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道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要支撐和保障。為提升道路運輸業的綜合競爭力和公共服務能力，促進我省經濟社會的又快又好發展，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《浙江省道路運輸管理條例》，現就“十一五”時期我省道路運輸業發展提出如下意見：

一、準確把握我省道路運輸業發展的形勢和任務

（一）發展現狀。近年來，我省道路運輸業獲得了較快發展，客運、貨運占綜合運輸的比重持續提高，運輸結構在調整中得到優化，市場環境進一步改善，行業文明創建活動成效明顯，道路運輸業對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業在發展過程中還存在著有效供給能力不足，規模化、集約化、規范化程度和公共服務水平不高，安全形勢不夠穩定等問題，有待在改革、發展過程中加以改進和解決。

（二）發展形勢。“十一五”時期，隨著“八八戰略”的深入實施，我省客貨流量將大幅增加，先進制造業、現代服務業將長足發展，城鄉一體化、長三角經濟一體化進程將持續推進，對內對外開放步伐將不斷加快，這些都對道路運輸業的加快發展提出了新的要求；以人為本、和諧社會理念的確立，“平安浙江”、“法治浙江”建設的推進，資源能源約束、環境保護壓力的加大，也給道路運輸業的可持續發展帶來了新的機遇和挑戰。

（三）指導思想。以黨的十六屆五中全會精神為指導，按照實施“八八戰略”、建設“平安浙江”的戰略部署，圍繞交通跨越式發展目標和“六大工程”建設任務，全面提升客、貨、維、駕四大子行業的發展水平，繼續推進道路運輸發展規劃、市場準入、信息服務、監督管理、安全保障五大體系建設，切實提高道路運輸業對經濟社會發展的綜合保障能力。

（四）基本原則。堅持以人為本，將人性化服務貫穿始終，將道路運輸安全和行業文明建設置于突出位置，不斷滿足人民群眾對道路運輸的需求；堅持全面協調，統籌交通建設和道路運輸發展，統籌道路運輸各子行業發展，統籌道路運輸地區間、城鄉間發展；堅持可持續發展，努力調整和優化客貨運輸結構，推進增長方式轉變；堅持長效管理，以市場引導為主要方式，以市場規范為主要方向，以市場機制為主要保障，形成統一、開放、競爭、有序的道路運輸管理體系。

（五）主要目標。通過五年左右的努力，建立起運力充足、結構優化、運行高效、服務優質、安全環保的道路運輸體系，在全國率先初步實現道路運輸現代化。省內和長三角區域的快客、快運、快修、租賃、稽查、投訴、咨詢等綜合網絡基本形成，公共服務漸趨完善；城鄉客運一體化覆蓋面進一步擴大，城鄉居民出行更加方便；運力調節機制靈活有效，黃金周和春運需求得到保證，旅客滯留、貨物積壓現象基本消除；市場秩序明顯好轉，舉報投訴、群眾上訪明顯減少，無證經營現象得到有效遏制。到2010年的主要指標為：客貨運總量、運力結構、班車密度、維修能力、駕駛員培訓總量、安全指標等處于全國領先水平，其中客運量保持全國第2位，貨運量進入全國前5位；貨運車輛廂式化、重型化、專業化、社會化綜合指標位于全國前列，五年中集裝箱車輛年遞增35%以上；客貨運企業集約化程度達到國內領先水平；行政村準四級公路客運通達率達到95%以上，城鄉客運一體化覆蓋率達到50%；年機動車維修量達到1600萬輛次；年駕駛員培訓量達到80萬人次；駕駛員培訓的綜合管理、服務能力達到國內示范水平；運輸企業責任死亡率呈零增長。

二、全面提升客、貨、維、駕四大子行業的發展水平

（一）優化運輸網絡和組織方式。發展和完善省內大中城市之間和長三角地區主要城市之間的直達快速客運網絡。建立以主要旅游景區為依托、與干線客運相銜接的旅游客運網絡。發展以省內中心城市為結點的超長線路結點運輸。構建省內及長三角地區的快運網絡，打造立足省內、聯合長三角、輻射全國的快速貨運體系。培育一批集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸龍頭企業。

（二）加快運輸結構調整步伐。運用行政、經濟等手段，加快農村適用客車的研制和推廣，進一步提高干線客運車輛檔次。適當降低廂式化、重型化、專用化、社會化貨運車輛規費征收標準，優化運力結構。引導運輸企業選用自重輕、載質量大、能耗低、污染小的環保型、節約型車輛。鼓勵運輸企業采用新技術、新工藝、新裝備，降低能耗，減少污染，提高能源利用率。努力提高快速客運、現代物流、快速貨運等技術含量、組織水平、服務質量、經濟效益較高的業務在行業中的比重。引導運輸企業以資產為紐帶進行跨地區、跨行業的重組、兼并，實現規?；⒓s化和網絡化經營。引導運輸企業創立品牌，使企業之間的競爭向服務質量競爭、品牌競爭轉化。

（三）加強運輸站場建設和管理。根據道路客貨運流量、流向，結合城鎮建設規劃，合理規劃運輸站場布局，建設一批現代化運輸站場。鼓勵大中城市發展綜合樞紐型客運站，實現長、短途運輸及與其他運輸方式的“零距離”換乘。農村地區公路沿線的港灣式停靠站、招呼站，要與“鄉村康莊工程”同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，實現“路、站、運”一體化發展。積極推行站運分離體制改革，建立和推廣客運站特許經營制度和獨立法人制度，逐步形成符合市場規律的客運站管理體制和運行機制。鼓勵建設能夠提供綜合運輸服務的貨運站場。

（四）推進城鄉客運一體化。大力發展農村客運，積極、穩妥推動農村客運線路改造工作。按照集約化經營、公司化改造和城鄉客運一體化的要求發展城鄉網絡化運輸，統籌規劃建設城鄉線路站點，積極理順城鄉交通管理體制。鼓勵大中型客運企業從事農村客運經營，鼓勵采取“冷”、“熱”線捆綁招標的方式發展農村客運班線，鼓勵農村客運經營者根據農民出行特點采取各種營運方式，擴大經營自主權?？h域內占農村客運班線主要份額的企業，可優先申請干線新增線路。引導和鼓勵主要經營干線的客運企業在資金、管理等方面幫扶農村客運企業。對因定價偏低、承擔社會義務而導致政策性虧損的客運企業，應給予一定的補貼。

（五）規范出租汽車行業管理。建立以服務質量招投標為主的出租汽車經營權配置機制。積極引導出租汽車企業轉換經營機制，逐步取消高額承包等轉嫁經營風險的行為。

支持建立集餐飲、加油、維修、洗車等多種功能于一體的綜合性出租汽車服務區。鼓勵汽車租賃業實行網絡化經營，推行異地租車還車業務。

（六）推動傳統貨運業向現代物流業轉型。服務于先進制造業基地建設，積極培育和扶持貨運骨干企業，引導傳統貨運企業向現代物流企業轉型。鼓勵貨運企業按照現代物流理念延伸和完善服務鏈，發展網絡運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸等高效運輸組織形式，圍繞網絡化、快速化、信息化打造核心競爭力。通過建立貨運配送車輛專用牌照制度等，推動城市配送物流業的發展。積極發展物流基地等貨運集散地。

（七）提升機動車維修保障能力。引導維修企業建立能力充分、規范有序、服務優質、清潔環保的機動車維修服務保障體系。整合行業資源，調整網點布局，減少資源浪費，優化行業結構。在城市規劃和鄉村建設中，充分考慮維修網點布局，滿足維修服務需求。鼓勵維修企業實行專業化、集約化和品牌化經營，大力發展快修連鎖經營。

（八）提高駕駛員培訓服務水平。引導駕培企業實行規模經營。強化教員資格管理，提高教員綜合素質。完善教學條件，改革培訓方式，創新培訓手段，確保培訓質量。推動計時培訓，實現培訓模式多樣化。促進培考有效銜接。

三、繼續推進道路運輸發展規劃、市場準入、信息服務、監督管理、安全保障五大體系建設

（一）制定道路運輸“十一五”發展規劃。推進近、中、長期相銜接、綜合規劃與專題規劃相補充、階段編制和動態調整相結合的規劃體系建設，制定符合我省實際的“十一五”道路運輸發展規劃。

（二）完善市場準入和退出機制。嚴格執行國家、省道路運輸管理條例及開業技術條件，從源頭把好客貨運市場準入關。嚴把營運車輛技術管理關，逐步使能耗高、車型老舊、技術狀況差、排放超標的車輛退出運輸市場。強化維修企業資質監督檢查。把好駕培市場準入關。建立從業人員培訓管理機制，加強從業人員培訓、資格審查、考試管理。對達不到相關經營條件、經營行為要求的經營者、車輛和從業人員實行強制退出機制。切實推進行業誠信體系建設，建立道路運輸經營者誠信檔案，建立企業誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制。

（三）加強市場監督管理。以打擊無證營運為抓手，加強交通、公安、財政、工商、物價等部門的協調配合，對非法營運車輛依法開展集中整治。加大對站外組客、車輛外掛、非法從事危險貨物運輸等行為的查處力度。加強客運承包管理，完善客運承包管理辦法，通過規范承包行為、縮短承包周期等辦法，消除客運線路私下炒賣現象。嚴禁客運車輛掛靠經營。建立適合我省實際的危險品運輸車輛日常監管制度。落實行政執法責任制，繼續推進行政執法規范化，強化行政許可、監督檢查、行政處罰（處理）等操作規范。統一執法尺度，規范自由裁量權。建立道路運輸業務網絡管理系統，規范業務流程。

（四）提高資源配置和利用效率。合理調整對客運班次、運價等方面的管制，切實加強對貨運企業的政策調控，努力減少超載、低價等無序競爭現象。根據運輸業務特點確定道路運輸組織規模，通過多種形式的聯合、整合實現規模經營，提高企業經營效益和資源利用效率。

（五）提高科技創新和信息服務能力。加大資金投入，開展科技創新，鼓勵運輸企業采用先進技術提高裝備和管理水平。充分利用現有信息資源，建立和完善道路運輸信息服務平臺。以全省道路客運站售票系統聯網為重點，加快道路客運綜合信息服務系統建設。以網上行政許可系統為主線，整合現有信息資源，形成數據資源共享、內外門戶統一規范的運政管理信息服務網絡。推進道路運輸信息化技術標準和規范化管理體系建設。

（六）努力保障道路運輸安全。圍繞“三關一監督”（市場準入關、人員資格關、車輛技術關，車站門檢監督），進一步加強對運輸企業安全生產的源頭管理，引導運輸企業建立科學、有效的安全生產管理體系，嚴格落實安全生產責任制。加大安全技術裝備、安全管理裝備、事故救援、重大事故和險情預警系統建設等的投入。加強運管、路政、稽征、公安交警部門的協調配合，構建道路運輸安全長效管理機制。實行營運駕駛員違章淘汰制度。建立健全鄉鎮行政領導負責制，落實鄉鎮政府和各有關單位的安全責任，營造和諧穩定的農村客運環境。

四、切實加強對道路運輸業發展的政策扶持

（一）按照分級負責原則落實發展責任。道路運輸業發展規劃和政策由各級政府牽頭制定執行，各級交通、財政、公安、建設、國土資源、工商、物價等部門按各自職責加強對當地道路運輸業發展的政策支持特別是對農村客運發展的扶持，理順交通管理體制，推進城鄉運輸一體化。

（二）努力保障道路運輸發展和管理資金。每年按照規費收入的一定比例，核定道路運輸發展引導專項資金，專項資金使用、管理辦法由省交通、財政部門另行制定。各級財政要同時保障必要的道路運輸管理經費。鼓勵各地以市場化為導向，積極吸引民資、外資參與客貨運站場等道路運輸基礎設施建設。

（三）積極安排站場建設用地。重大站場建設項目優先列入省和各地重點建設項目，及時安排建設用地指標，并在國家法規允許范圍內優先供應建設用地。涉及農用地轉用的，農用地轉用指標可在全省交通建設用地指標中統籌考慮，土地使用權可通過協議出讓方式取得。

（四）深化行政執法體制改革，提升道路運輸管理隊伍整體素質。按照“統一、精簡、效能”原則，整合交通行政執法資源，建立上下一致、高效精簡的道路運輸綜合管理與執法體制。堅持公開、平等、競爭、擇優原則，加強運管機構領導班子和干部隊伍建設。全面推行全員聘任（用）等制度，建立競爭上崗、優勝劣汰的用人機制。以交通干部學校等為依托，大力發展行業繼續教育，開展運政干部、運管人員培訓。加強對專業人才的培養和引進。扎實開展創建文明行業活動，推進文明服務窗口建設。完善有獎舉報制度和*電話舉報投訴案件受理、督辦、查處制度。嚴禁“三亂”，規范罰沒款處理。