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為深入貫徹落實中央、省委關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動有關文件精神，把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到農村黨的建設的經常性工作中去，加強和改進農村黨的建設，促進農村改革發展穩定，現結合我市實際，就深入開展好農村黨的建設“三級聯創”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，進一步深化農村改革，發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定，堅持思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起抓，探索“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農村小康社會建設提供堅強有力的組織保證。

二、基本原則

堅持圍繞中心，促進發展。“三級聯創”活動必須圍繞全市農村工作中心來展開，緊扣農村全面建設小康社會這個主題來深化，通過開展創建活動，促進農村經濟發展和社會全面進步。

堅持從實際出發，務求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯系農村黨的建設、經濟和社會發展的實際開展創建活動，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗“三級聯創”活動的成效。

堅持上下聯動，齊抓共管。區、縣（市）、鄉鎮、村黨組織積極參加創建，各級黨委切實加強領導和指導，各有關部門密切配合，形成工作合力。

堅持把實施“先鋒工程”與開展“三級聯創”活動結合起來。針對農村改革發展新形勢新任務的需求，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，把實施“先鋒工程”作為“三級聯創”活動細化、具體化的有效載體，把“先鋒工程”融入到“三級聯創”活動中，堅持對“三級聯創”活動實行動態管理，使“三級聯創”活動始終充滿活力。

三、工作目標

通過深入開展“三級聯創”活動，村黨組織和鄉鎮黨委建設要達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五個好”要求。農村基層組織建設先進區、縣（市）要達到農村基層組織建設領導責任落實到位、農村基層組織建設的各項措施有效落實、區域經濟不斷發展壯大、各項社會事業協調發展、基層單位和群眾對涉農部門服務滿意、農村政治文明建設和精神文明建設成效顯著的要求。

四、創建標準和任務

要把實施“先鋒工程”中創建“創業型鄉村班子”、管黨先進區、縣（市）委的標準與開展“三級聯創”活動的標準結合起來，形成目的明確、目標一致、統一規范的目標管理體系。

（一）“五個好”村黨組織創建標準和任務

1、村黨組織領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，班子結構合理，團結務實，開拓創新，廉潔自律，有創造力、凝聚力和戰斗力，群眾威信高。村黨組織班子成員特別是村黨組織書記政治素質好，有較高的科技素質、法制觀念和創新觀念，有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。有一支素質較高的后備干部隊伍。其它村級組織健全，能夠較好地發揮作用。到2004年底，全市村級黨組織創業型班子要達到25%以上，5年內要達到75%以上。

2、黨員隊伍素質好，帶頭執行黨在農村的各項方針政策，能夠發揮先鋒模范作用。新黨員質量高，有數量充足的入黨積極分子隊伍。村干部和有勞動能力的黨員掌握2—3門致富本領，能夠發揮帶頭示范作用，并積極帶領群眾共同致富。

3、有適合本村實際的經濟發展路子，經濟結構不斷優化，集體經濟實力逐步增強，農民生活水平不斷提高。經濟總收入、農民人均收入等指標不低于所在區、縣（市）平均水平。

4、有效地為農民提供服務，切實維護農民利益，工作方法、措施符合群眾的意愿，黨群、干群關系密切，農民群眾的滿意率達到80%以上。

5、各項制度健全完善，村黨組織和村民委員會關系協調，村級各項社會事業協調發展，政治文明、精神文明和民主法制建設成效顯著，農村社會穩定，無重大案件和“”、非法宗教活動、封建迷信活動以及違反計劃生育政策現象，是縣級以上（含縣級）文明村。

（二）“五個好”鄉鎮黨委創建標準和任務

1、能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執行黨在農村的路線方針政策，班子團結，結構合理，開拓創業，廉政勤政，戰斗力強。黨委書記認真履行農村基層組織建設“直接責任人”的職責，具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。2004年底，全市鄉鎮創業型領導班子要達到30%以上，5年內要達到80%以上。

2、鄉村干部隊伍素質優良，能帶領農民群眾致富，并積極為農民群眾生產、生活提供優質服務，依法辦事，示范作用突出，黨員隊伍先鋒模范作用得到有效發揮。

3、積極推進經濟結構調整，形成主導產業和主導產品，經濟發展快，集體經濟實力不斷增強，農民生活水平不斷提高，主要經濟指標不低于所在區、縣（市）平均水平，或年增幅高于所在區、縣（市）平均增幅。

4、各項制度完善，管理措施到位，工作運行規范。各項社會事業協調發展，政治文明、精神文明和民主法制建設水平不斷提高，文化生活豐富，計劃生育政策落實得好，農村社會穩定，無重大涉農案件、“”和封建迷信活動，是縣級以上（含縣級）文明鄉鎮。

5、基層干部尊重農民，愛護農民，工作作風扎實、民主，工作實績比較突出，干群關系融洽，群眾滿意率達80%以上。

6、沒有軟弱渙散的村黨組織，本鄉鎮至少有60%的村黨組織達到“五個好”的目標要求。

（三）農村基層組織建設先進區、縣（市）創建標準和任務

1、認真學習實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實中央和省委、市委的重大部署，高度重視農村基層組織建設，抓農村基層組織建設工作的指導思想明確，思路清晰，各項措施得力，并得到有效落實。

2、認真執行管黨責任制，全面落實領導責任制。區、縣（市）委書記切實履行農村基層組織建設“第一責任人”職責，其他黨員領導干部和各級黨組織書記認真履行黨建職責，班子成員無嚴重違紀行為。縣級黨員領導干部抓農村黨建聯系點工作成績突出，各有關部門在農村黨建工作中責任落實，基本形成農村基層組織建設齊抓共管的工作格局。

3、黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農村經濟結構調整、農業產業化推進成效顯著，農民收入增加。城鎮化水平逐步提高，縣域經濟持續快速健康發展，主要經濟指標或經濟發展速度位居全市前列。

4、切實加強農村基層干部隊伍建設，認真推進農村基層干部“素質升級”工程，抓好農村基層干部培訓工作，農村基層干部綜合素質、帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力不斷提高，涉農部門為農民服務意識強、服務效果好，群眾滿意率達到80%以上。

5、農村政治文明、精神文明和民主法制建設不斷取得進步，農民群眾民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到充分發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。農村社會治安、計劃生育、文明村鎮建設等在全市處于領先地位，無重大涉農案件、影響大的嚴重刑事案件和大規模群體性事件。

6、認真抓好鄉鎮、村黨組織“五個好”創建活動，有針對性地實行分類指導，有50%以上的鄉鎮黨委建設達到“五個好”的目標。農村基層組織建設水平不斷提高，沒有軟弱渙散的黨組織，以黨組織為核心的村級組織健全有力。

五、推進措施

開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。要在“創”上下功夫，按照“先鋒工程”和“三級聯創”活動的目標要求，從實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，扎實有效地開展好創建活動。要在“聯”上求突破，通過實施“先鋒工程”，使“三級聯創”活動的規劃、目標和任務層層落到實處，明確各級黨組織職責，以責任推動創建；逐步形成工作規范，以制度保證創建。

（一）要形成相互銜接、相互促進、整體提高的工作運行機制。各區縣（市）委、鄉鎮黨委、村黨組織要按照創建目標，完善創建措施，分級爭創，整體推進。要按照職責認真進行規劃部署，一級抓一級，層層抓落實。各區、縣（市）委要根據省委、市委的統一規劃和要求，結合各自實際，制定具體的“三級聯創”活動實施方案，并認真抓好推進落實。區、縣（市）委在抓好自身創建的同時，要著力抓好鄉鎮黨委的創建活動，并指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織的創建活動。鄉鎮黨委和村黨組織要緊密結合工作實際，對照創建標準，針對工作中存在的問題和差距，圍繞解決好群眾關注的熱點和難點問題，制定創建措施，廣泛動員黨員、干部積極投身到創建活動中來，確保創建效果。

（二）要建立嚴格考核、定期檢查的制度保障機制。各級黨組織根據自身職責，建立和完善考核、檢查、評選、表彰等各項制度，特別是建立嚴格的督促檢查制度，保證“三級聯創”活動健康、順利開展。市委每年將對實施“先鋒工程”和開展“三級聯創”活動進行一次全面檢查，并不定期進行抽查和暗訪，及時通報全市“三級聯創”活動開展的整體情況、工作動態、主要經驗和存在問題。一經發現有弄虛作假行為或沒有堅持創建標準的要取消命名，并通報批評。各區、縣（市）委要建立和完善督促檢查制度，并結合農村基層組織建設工作年度總結，將開展“三級聯創”活動情況向市委組織部報告。

（三）要建立爭先創優、獎優罰劣的激勵約束機制。把開展“三級聯創”活動的情況，作為考核、評價區縣（市）委、鄉鎮黨委、村黨組織及其主要負責人工作實績的重要內容和對黨組織主要負責人提拔、使用的重要依據。對連續兩次被命名為農村基層組織建設先進區、縣（市）的區、縣（市）黨委和連續三次被命名為“五個好”鄉鎮黨委、村黨組織的鄉鎮黨委、村黨組織主要負責人，給予獎勵，同等條件下優先提拔使用；對創建工作長期無起色的，要及時進行組織調整，具體辦法可由區、縣（市）委自行研究確定。

六、組織領導

各級黨組織要高度重視“三級聯創”工作，切實加強領導，把實施“先鋒工程”與開展“三級聯創”活動有機結合起來，用“先鋒工程”的成果推動“三級聯創”活動的深入開展；要把開展“三級聯創”活動與經濟工作、精神文明創建工作有機結合起來，切實推進“三個文明”協調發展；要把開展“三級聯創”活動與建立農村基層組織建設長效工作機制有機結合起來，使農村基層組織建設工作得到整體推進。各級黨委要明確自身職責，黨委書記要全面負責，其他班子成員各司其職。要把已建立的農村基層組織建設聯系點作為“三級聯創”活動聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，以點帶面，指導工作。要大力宣傳實施“先鋒工程”和開展“三級聯創”活動的目的、意義和目標，注意總結、樹立和推廣不同層次、不同類型的典型，充分發揮典型的示范引導作用，實現整體推進，全面提升創建水平。

各級黨委組織部門要增強大局意識、責任意識，在黨委領導下，切實加強具體指導，做好組織協調工作。其他各有關部門要積極配合，對本系統基層單位的創建活動提出明確要求，并加強督促檢查，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，形成農村基層組織建設齊抓共管的工作合力。