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為進一步深化開展以“聽民聲、察民情、重民意、幫民富、促民和、保民安”為主要內(nèi)容的“六民”活動，經(jīng)研究決定，在全市農(nóng)村推行以“規(guī)范村情管理，促進干部作為，促進和諧穩(wěn)定”為主題的村情檔案制度，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨十七大精神為指導(dǎo)，按照煙臺市群眾工作會議精神的總體要求，以“六民”活動為載體，進一步推進村級管理向細處延伸、向?qū)嵦幝鋵崳偈规?zhèn)村干部精力集中在村級、責任卡實在村級、能力提高在村級、績效體現(xiàn)在村級，真正把矛盾糾紛化解在基層、控制在一線，為實現(xiàn)我市“奮戰(zhàn)五年，再創(chuàng)輝煌”的目標創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、村情檔案的基本內(nèi)容

原則上要包括12大類基礎(chǔ)資料，各鎮(zhèn)區(qū)街道可結(jié)合實際，靈活把握，有所側(cè)重和創(chuàng)新。

1.村級概況。主要包括各村戶數(shù)、人口、黨員、勞動力、土地，村級路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外經(jīng)商、辦企業(yè)和工作人員及對鎮(zhèn)、村兩級所做的貢獻等情況。

2.村級經(jīng)濟。主要包括村集體經(jīng)濟、農(nóng)民人均收入，域內(nèi)優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)、企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展前景，各類經(jīng)濟合同、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民協(xié)會規(guī)范管理等內(nèi)容。

3．信訪穩(wěn)定。主要包括村級穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)、維穩(wěn)責任落實、制度規(guī)范、日常矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急預(yù)案等，所有群眾來信來訪登記、接待、處理等情況，所有信訪案件的交辦、督查、結(jié)服穩(wěn)定、回訪等重要環(huán)節(jié)的材料，上訪戶、涉軍、原民師等不穩(wěn)定人員的基本情況及主要社會關(guān)系等內(nèi)容。

4．社會治安綜合治理。主要包括人防、物防、技防情況，治安防范和被采取治安刑事處罰人員、原人員、暫住流動人口管理以及后進區(qū)域整治情況，村里發(fā)生的刑事案件、有影響的治安案件結(jié)案情況等內(nèi)容。

5．安全生產(chǎn)。主要包括村內(nèi)企業(yè)、礦山、危險品、森林防火、防汛、衛(wèi)生防疫等危險性大、易發(fā)事故部位的監(jiān)管情況，各類安全隱患日常排查、整改等情況。

6.財務(wù)收支。主要包括村集體各項收入、支出、債權(quán)、債務(wù)、每月財務(wù)收支明細，民主理財、財務(wù)公開、存在的突出問題及整改落實等情況。

7.社會保障。主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、其它商業(yè)保險入保人員、入保金額、入保率，村級補貼、生活補助等福利發(fā)放、被征地農(nóng)民安置、五保戶供養(yǎng)等情況。

8.困難救助。主要包括歷次愛心捐助、自然災(zāi)害救助，殘疾人、低保戶、困難戶、傷殘復(fù)員軍人等特殊群體的保障和待遇落實，困難家庭子女上學(xué)、因病因災(zāi)和突發(fā)事故等導(dǎo)致生活困難家庭的救助幫扶等情況。

9.土地流轉(zhuǎn)征遷。主要包括各村口糧地、宅基地指標分配，集體土地的經(jīng)營、發(fā)包情況，歷次土地調(diào)整、各種作物栽種以及土地征遷補償?shù)惹闆r。

10.計劃生育。主要包括各村已婚育齡婦女調(diào)查統(tǒng)計、計生指標分配、流動人口管控、人口學(xué)校建設(shè)及使用，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵、獨生子女費發(fā)放等情況。

11.村級組織建設(shè)。主要包括村“兩委”班子現(xiàn)狀、歷屆村“兩委”選舉及更迭，村干部每年民主評議結(jié)果、評先樹優(yōu)，村“兩委”干部工資發(fā)放、離任村干部、老黨員現(xiàn)狀及待遇落實，村級組織活動場所建設(shè)、遠程教育運轉(zhuǎn)等情況。

12.為民辦實事。主要包括駐片包村干部為民辦實事的內(nèi)容、過程、結(jié)果，機關(guān)干部聯(lián)戶名單、走訪幫扶、工作成效，村“兩委”每年為群眾辦實事事項的名稱、責任人、完成時限、落實情況、觀摩評比結(jié)果，為民服務(wù)事項、處理結(jié)果、群眾意見等情況。

三、村情檔案的主要形式

在建檔方面，實行一村一檔，一類一卷，既要有文字資料，也要有影像資料，既要建立書面檔案，也要建立電子檔案。在管理方面，原則上由各鎮(zhèn)區(qū)街道統(tǒng)一集中管理，具體原始檔案由組織、信訪、經(jīng)管、民政、綜治等相關(guān)站所保管，并隨著工作片和包村干部的調(diào)整及時辦理交接。

四、建立村情檔案的方法步驟

1.排查摸底。由各鎮(zhèn)區(qū)街道結(jié)合正在開展的“六民”活動，以各工作片為單位，組織有關(guān)站所、駐片包村干部深入開展走訪調(diào)查，全面摸清摸透摸準村情民意。在點上，要做到“六個必訪”，即對農(nóng)村老干部、老黨員、村民代表、困難群眾、工商業(yè)者和不穩(wěn)定人員等六方面人員必須走訪。在面上，對300戶以下的村，要逐戶走訪，300至500戶的村，走訪戶數(shù)要達到80%以上，500戶以上的村，要達到70%以上，確保原始資料的全面真實。走訪時，每名干部都要建立《民情日記》，及時將有關(guān)內(nèi)容記入《民情日記》。

2.審核把關(guān)。重點把好兩道關(guān)：一是核實關(guān)。對收集上來的原始資料，首先由鎮(zhèn)區(qū)街工作片長進行初審，并征求村“兩委”班子成員、黨員干部和村民代表的意見，查漏補缺，完善修正。在此基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)區(qū)街道分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開組織、信訪、綜治、經(jīng)管、民政、計生等相關(guān)站所碰頭會，逐片、逐村、逐檔、逐卷進行印證核實。二是會審關(guān)。各鎮(zhèn)區(qū)街道“一把手”要親自調(diào)度，定期逐片召開村情民意匯報會，分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、信訪、綜治、經(jīng)管、民政等站所主要負責人以及了解該片情況的老同志共同參加，聽取片長匯報，與會人員逐個就有關(guān)情況進行核實，對有紕漏的地方重新完善。

3.整理建檔。按照內(nèi)容分類標準，對搜集的情況資料進行整理、完善、歸類，按照統(tǒng)一格式建好書面檔案。同時，各鎮(zhèn)區(qū)街道要配置一臺電腦，安排專人負責，搞好動態(tài)管理維護，建好電子檔案。

4.跟蹤完善。要根據(jù)市委、市政府不同時期的要求及工作重點和社會穩(wěn)定形勢，確定不同時期的排查化解重點問題、關(guān)注的重點人員和推進的重點工作等情況，及時將有關(guān)情況和工作動態(tài)充實入村情檔案。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)區(qū)街道要把村情檔案納入“六民”活動重點工作，強力推進，抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立聯(lián)系村莊，深入一線督促提高建檔情況，提高建檔質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)街道每名駐片包村干部都要當好了解村情民意的信息員、村級事務(wù)管理的監(jiān)督員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、為民排憂解難的服務(wù)員。各村村情檔案要于8月底前建立完畢。

市“六民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將通過明查暗訪、黨員群眾評議等形式，定期不定期地對建立村情檔案情況進行綜合考評，作為對鎮(zhèn)區(qū)街道黨工委和干部考核及評先選優(yōu)的重要內(nèi)容。在片一級，各鎮(zhèn)區(qū)街道要根據(jù)各自實際情況，制定相關(guān)獎懲政策，鼓勵先進，鞭策后進；在村一級，要將考核結(jié)果與村干部工資、獎金、評先樹優(yōu)掛鉤，對出現(xiàn)越級訪、集體訪并造成不良影響的村嚴格責任追究。