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根據中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》，認真總結先進性教育活動的成功做法，進一步加強和改進基層干部隊伍作風建設，建立健全保持共產黨員先進性長效機制，結合我區農村實際，就規范和完善“群眾事務全程服務”工作機制，制定如下指導意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“八個堅持、八個反對”和總書記提出的在各級領導干部中大力倡導八個方面良好風氣的要求，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系這個核心，以加強鄉鎮干部隊伍作風建設、服務人民群眾為著力點，積極拓展黨員干部服務群眾的途徑，豐富黨員干部服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，切實解決群眾生產生活中的困難，不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，構建社會主義和諧社會。

二、基本原則

一是依法原則。嚴格貫徹執行黨和國家的有關法律、法規和政策，既合法合規，又讓群眾滿意。

二是求實原則。從實際出發，方便群眾，講求實效，注重堅持和落實，不搞形式主義。

三是便民原則。實行“群眾說，干部辦”。對基層和群眾申請辦理的每一件事，不拒絕，不推諉，做到誰承接、誰受理、誰辦結、誰回復，做到事事有回音，件件有著落，基層和群眾滿意。

三、服務的內容、方式及程序

充分發揮農村基層黨組織和黨員的作用，按照立黨為公、執政為民的要求，根據各級黨政組織的職能，確定服務范圍，規范服務方式和服務程序。

(一)服務范圍

堅持服務基層、服務群眾的思想，只要是群眾提出的要求，就是服務的項目，就要盡心竭力地去辦，特別是把那些與群眾生產生活密切相關的行政審批和服務事項，全部都要納入全程服務范圍。

(二)服務方式及程序

1、在鄉鎮設立“信訪接待服務辦公室”

“信訪接待服務辦公室”可建在各鄉鎮原有的群眾來訪接待室，將有關政策、服務項目、承辦人員、辦事程序等內容公開，方便辦事群眾。“信訪接待服務辦公室”每天都要有鄉鎮領導干部帶班，一般干部輪流值班，受理群眾來訪；為群眾提供全程服務。

(1)嚴格登記制度，對于群眾提出的所有服務要求、辦事結果和群眾對辦事結果是否滿意，都要認真記錄，都要有辦事群眾和承接干部的簽名。

(2)在“信訪接待服務辦公室”值班的干部接到群眾服務申請后，對于符合服務范圍的，能現場解答或辦結的，立即解答辦結；對不能現場解答辦結的，要給辦事群眾明確回復答復和辦結時間。

(3)對于在本鄉鎮機關可以辦結的事情，在“信訪接待服務辦公室”值班的干部，要把辦事群眾領到有關辦公室，交給有關干部辦理。

(4)對群眾要求服務的內容復雜，無法立即答復和解決的，先記錄辦事群眾的姓名、地址，再請示鄉鎮黨政主要領導或會議確定承辦人、承辦單位和承辦時間后，填寫《批轉督辦登記卡》(一式兩聯)，一份存檔備查，一份以“批轉督辦通知”的形式批轉鄉鎮有關部門或領導、或村、或站所，并追蹤督促其辦理。辦事的結果要及時回復辦事群眾。

(5)對于直接找到鄉鎮機關辦公室要求辦事的群眾，每個干部也要熱情接待，幫助辦理。

(6)對需要到縣市部門辦理的事項，由鄉鎮黨委確定相關人員負責為群眾全程辦理。

2、在各村級結合落實“村干部坐班制”，建立和落實村干部代辦制所有村干部都是群眾事務代辦員，駐村的鄉鎮干部兼任村級群眾事務鄉鎮代辦員。村干部和鄉鎮駐村干部根據各自的職責，共同為群眾提供全程服務。

(1)嚴格登記制度，對于群眾提出的所有服務要求、辦事結果和群眾對辦事結果是否滿意，都要認真記錄，都要有辦事群眾和干部的簽名。

(2)坐班干部接到群眾的服務申請后，對于符合服務范圍的，能現場解答或辦結的，立即解答辦結；對不能現場解答辦結的，要給辦事群眾明確回復答復和辦結時間。

(3)坐班村干部自己辦理不了的事項，要及時提交村黨支部和村委會在規定的時間內予以辦理。

(4)對村級辦理不了的事項，由駐村的鄉鎮干部帶到鄉鎮辦理，并將辦理結果交回村黨支部，共同回復辦事群眾。

四、加強領導，狠抓落實

“群眾事務全程服務”是方便群眾、服務群眾的好形式，是新時期加強農村基層組織的服務職能的重要舉措，是改進基層干部隊伍作風、密切黨群干群關系的重要手段，是保持共產黨員先進性教育活動的繼續和延伸。各級黨組織要在認真總結以往工作的基礎上，結合各自實際，把村干部坐班制、黨員承諾制、“民主日”等制度有機地結合起來，制定具體的實施辦法，認真組織落實，使這項利民之舉覆蓋到每個鄉村黨組織，覆蓋到每個農村群眾。

(一)加強制度建設，確保工作落實

1、建立首問負責制。受理群眾申請辦事、咨詢或者投訴的第一位工作人員就是首問責任人。首問責任人對要求提供服務的群眾要熱情接待，認真問訊情況，耐心聽取群眾陳述，積極做好解答引導，提供優質服務。

2、建立嚴格的督查制度。各縣市委組織部和鄉鎮(街道)黨委要加強調查指導，強化工作落實。建立嚴格的督查制度，定期對鄉村(社區)開展“群眾事務全程服務”情況進行檢查，認真聽取基層和群眾的意見，注意發現好的做法和典型，加強宣傳和引導，不斷提高群眾事務全程服務機制的運行水平。

3、建立責任追究制。各鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織主要領導是“群眾事務全程服務”第一責任人，承辦領導和干部是具體責任人。對制度不落實，工作不認真，拒絕推諉，敷衍搪塞群眾的干部，要進行批評教育，督促改進；對群眾意見大，很不滿意的干部，考核時定等為不稱職；對工作中以權謀私，借機撈取好處，向群眾索要財物，侵害群眾利益的干部，一經發現要堅決查處。

(二)提高素質，搞好服務

加強基層黨員干部理論學習、政策法規學習和農村實用技術的學習，牢固樹立科學的發展觀和全心全意為人民服務的思想，增強服務群眾的意識和辦事能力，努力建立一支勤政、廉潔、高效的基層干部隊伍，為廣大群眾提供優質服務。縣市黨校都要把“群眾事務全程服務制”列入基層干部教育培訓的內容，不斷提高廣大基層干部對這項工作的認識，熟悉服務的程序和內容，認真落實，不斷深化和提高“群眾事務全程服務”的工作水平。

(三)完善考核評價制度

各縣市委、各鄉鎮(街道)黨委要將“群眾事務全程服務”工作機制的落實情況，作為考核各級領導班子和黨員干部工作實績的一項重要內容，采取組織考核、群眾評議等多種辦法，科學設置考核指標，努力提高申請事項的受理率、受理事項的辦結率、承諾時限的兌觀率和農—民群眾的滿意率，確保為民服務全程工作的質量和效率。