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為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)提出如下意見：

一、健全組織，理順關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職能

機(jī)關(guān)黨的基層組織是機(jī)關(guān)帶領(lǐng)、團(tuán)結(jié)和吸引廣大職工群眾，宣傳黨的路線、方針、政策和決議，完成機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，必須把強(qiáng)化職能建設(shè)放在首位。

1、健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置。機(jī)關(guān)黨的基層組織包括機(jī)關(guān)黨委及其下屬支部、機(jī)關(guān)總支、機(jī)關(guān)支部。基層黨組織的建立和機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按規(guī)定規(guī)范管理：（1）組織形式。黨員超過100名的基層單位，經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會(huì)；黨員超過50名的基層單位，經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的總支部委員會(huì)；正式黨員超過3名不足50名的，經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)，可成立黨支部；正式黨員不足3人，或沒有條件單獨(dú)成立黨支部的基層單位，可建立聯(lián)合黨支部。建立基層黨組織必須按照工作單位和地域設(shè)立的原則。黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部，經(jīng)支部委員會(huì)研究，可以設(shè)立黨小組。（2）委員設(shè)置。機(jī)關(guān)正式黨員7人以上的支部要設(shè)立支部委員會(huì)；不足7人的支部，不設(shè)支部委員會(huì)，只設(shè)書記1人，必要時(shí)可增設(shè)副書記1人。各黨委、總支、支部委員會(huì)由3-7人組成，可分別設(shè)書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員，具備條件的可設(shè)立一名副書記。縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)和黨的總支部委員會(huì)每屆任期3年，黨的支部委員會(huì)和不設(shè)支委會(huì)的支部書記、副書記每屆任期2年。

2、理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)行。縣直機(jī)關(guān)黨委是縣委派出的代表機(jī)關(guān)，受縣委委托領(lǐng)導(dǎo)所屬同級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨的工作，縣直機(jī)關(guān)黨委與其所屬同級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；黨組是縣委在政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等部門設(shè)立的黨的組織，部門黨組不是一級(jí)黨組織，黨組同本部門機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。機(jī)關(guān)總支、支部是建立在各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)做好工作，對(duì)包括行政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每名黨員進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)向上一級(jí)黨委和本部門黨組匯報(bào)和請(qǐng)示工作，自覺接受他們對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨小組不是黨的一級(jí)組織，黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨小組的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨小組開展工作。各級(jí)黨組織任期屆滿，要嚴(yán)格按《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定按期換屆選舉，除特殊情況外，不得任命產(chǎn)生。黨總支、支部換屆時(shí)，要提前拿出方案，報(bào)上級(jí)黨委審批；遇有特殊情況而不能換屆選舉時(shí)，應(yīng)提前向上級(jí)黨委報(bào)告并獲得批準(zhǔn)；上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織換屆的領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆及時(shí)、順利進(jìn)行。屆中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出缺，要及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。在完善黨組織設(shè)置工作中，新建、擴(kuò)大、調(diào)整黨組織設(shè)置的，按逐級(jí)審批原則，以正式批文為準(zhǔn)，履行有關(guān)法定程序。對(duì)違犯規(guī)定擅自取消、建立、變更黨的組織，違犯《黨章》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉的，上級(jí)黨組織要進(jìn)行糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要認(rèn)真查處。

3、明確職責(zé)，發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)黨組織在實(shí)際工作中，要做好五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的經(jīng)常性教育管理，努力提高黨員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是搞好自身建設(shè)，特別是機(jī)關(guān)支部建設(shè)，重點(diǎn)是選配好支部書記，為便于工作，機(jī)關(guān)支部書記一般由黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由黨員行政副職兼任。三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，抓好機(jī)關(guān)黨員的廉潔自律工作。要強(qiáng)化黨員的監(jiān)督意識(shí)和民主意識(shí)，使黨員明確黨內(nèi)生活的行為規(guī)范，行使黨員的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四是結(jié)合本單位實(shí)際，配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好職工的思想政治工作。支部委員會(huì)要堅(jiān)持每半年召開一次人員思想情況專題分析會(huì)，了解掌握所屬黨員干部和職工的思想情況，幫助廣大黨員干部解放思想，更新觀念，理順情緒，化解矛盾，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，努力提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性。五是要加強(qiáng)支部陣地建設(shè)。按照“會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)”的功能要求，各單位都要建好黨員活動(dòng)室，黨員活動(dòng)室可與會(huì)議室合用，要達(dá)到“七有”，即有房子、有牌子、有制度、有配套設(shè)施、有學(xué)習(xí)教材、有電教設(shè)備、有活動(dòng)欄，并切實(shí)發(fā)揮好作用。

二、嚴(yán)格制度，健全機(jī)制，確保黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活健康開展

1、嚴(yán)格黨支部的組織制度。當(dāng)前尤其要抓好以下三項(xiàng)制度建設(shè)：一是民主集中制制度。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，討論和決定重大問題。二是民主評(píng)議黨員制度。黨支部應(yīng)建立黨員每半年向黨組織遞交一份思想工作匯報(bào)小結(jié)制度，年底在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主評(píng)議活動(dòng)。民主評(píng)議可大體經(jīng)過學(xué)習(xí)教育、自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)、組織評(píng)等幾個(gè)階段，對(duì)黨員作出評(píng)議，在此基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)典型，嚴(yán)肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)定和處置不合格黨員必須做到事實(shí)清楚、理由充分、手續(xù)完備，黨支部對(duì)黨員除名或提出“限期改正”，都要報(bào)上級(jí)黨委審批。三是黨籍管理制度。各支部對(duì)所屬黨員要建立黨籍臺(tái)帳，對(duì)每名黨員的入黨時(shí)間、介紹人以及被取消預(yù)備黨員資格、受開除黨籍處分等內(nèi)容詳細(xì)登記。黨員的組織關(guān)系一般應(yīng)與行政關(guān)系相一致，黨員調(diào)出或調(diào)入要及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，切實(shí)管理好黨員黨籍。

2、嚴(yán)格黨支部的生活制度。一是要重點(diǎn)抓好組織生活會(huì)制度。黨支部的組織生活會(huì)和支部委員會(huì)的民主生活會(huì)要堅(jiān)持每半年召開一次，并在專用記錄本上記錄。要嚴(yán)格落實(shí)黨員參加組織生活和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，確保組織生活正常、規(guī)范、有效。二是要認(rèn)真落實(shí)“”制度。機(jī)關(guān)黨支部要堅(jiān)持每月召開一次支委會(huì)和黨小組會(huì)、每季召開一次黨員大會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少每季度為黨員上一堂黨課，凡是召開會(huì)議和上黨課，必須由專人如實(shí)記錄。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨組織生活，不當(dāng)特殊黨員。三是堅(jiān)持好機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、行政法律、現(xiàn)代科技、公文寫作、公務(wù)員政務(wù)禮儀等方面的知識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)周集中學(xué)習(xí)日制度，確保黨員全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于60小時(shí)；要積極借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，開展讀書活動(dòng)，每名黨員每年記讀書筆記不少于2萬字；此外，也可結(jié)合單位實(shí)際開展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。要建立“述學(xué)評(píng)學(xué)”機(jī)制，“個(gè)人述學(xué)”即個(gè)人明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，用好專用筆記本，寫好學(xué)習(xí)心得；“支部評(píng)學(xué)”即支部建好學(xué)習(xí)臺(tái)帳和檔案，加強(qiáng)考勤，開展互動(dòng)交流評(píng)比，并把學(xué)習(xí)情況作為機(jī)關(guān)黨員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)記錄和組織測(cè)試等進(jìn)行督促，做到學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果"四落實(shí)"。四是建立完善聯(lián)系群眾服務(wù)群眾機(jī)制。各級(jí)黨組織要把先進(jìn)性教育活動(dòng)中廣泛征求群眾意見的好形式和好辦法進(jìn)一步制度化，通過設(shè)立專門電話、信箱等形式，及時(shí)了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，為他們排憂解難，扶貧濟(jì)困。要組織黨員開展“我為黨旗添光彩”、“黨員為民服務(wù)周”等喜聞樂見的活動(dòng)，積極為群眾辦好事辦實(shí)事。

3、嚴(yán)格黨支部的監(jiān)督制度。主要是堅(jiān)持黨務(wù)公開制度，以黨務(wù)公開的形式接受上級(jí)黨組織和群眾的監(jiān)督。一是請(qǐng)示報(bào)告制度。黨支部的年度計(jì)劃和工作進(jìn)展情況，每半年應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告一次，遇有重要情況要及時(shí)報(bào)告。二是向黨員報(bào)告制度。支部委員會(huì)每年要向黨員大會(huì)報(bào)告一次工作，凡是重大事項(xiàng)應(yīng)事先向黨員報(bào)告，并征求黨員的意見。三是向群眾通報(bào)工作制度。黨支部每年至少向群眾通報(bào)一次主要工作，聽取群眾意見。四是定期公布黨員交納黨費(fèi)制度。每季度末，黨支部就實(shí)行黨費(fèi)收繳實(shí)名制工作以來，每名黨員上繳黨費(fèi)、履行黨員義務(wù)情況進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

三、從嚴(yán)管理，錘煉黨性，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性建設(shè)

1、要加強(qiáng)黨員作風(fēng)教育。要深入開展對(duì)廣大黨員的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，使其牢固樹立起執(zhí)政為民的思想，強(qiáng)化對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性的觀念，始終保持與人民群眾的濃厚感情和血肉聯(lián)系，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。要健全完善科學(xué)、規(guī)范、透明的辦事程序和辦事規(guī)則，重點(diǎn)建立健全首問負(fù)責(zé)制、上門服務(wù)制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制、零距離服務(wù)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高。要督促黨員嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和禁令，對(duì)不遵守作息時(shí)間，在上班時(shí)間擅離崗位、網(wǎng)上聊天、玩電腦游戲的黨員，說話不注意身份場(chǎng)合的黨員，參與賭博和邪教組織的黨員，在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和饋贈(zèng)的黨員以及有其他不良行為的黨員要進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重做出處理。

2、要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員目標(biāo)管理工作的研究，以支部為單位，將黨員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)做的工作轉(zhuǎn)化為具體數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求的具體目標(biāo)。黨員目標(biāo)要經(jīng)黨員自定、小組通過、支部審定后再付諸實(shí)施。通過實(shí)施目標(biāo)管理，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使每一名黨員都能夠做到有工作目標(biāo)、有先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)、有激勵(lì)措施。同時(shí)，要嚴(yán)把"進(jìn)口"，疏通"出口"，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的16字方針，認(rèn)真把握培養(yǎng)、政審、考察、審批、轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，積極推行發(fā)展黨員“兩推一票決”制度，即發(fā)展黨員必須經(jīng)過黨內(nèi)推薦、群眾推薦，支部大會(huì)接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正均采取無記名票決方式，并落實(shí)發(fā)展黨員公示制，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)決不讓一名不符合條件的發(fā)展對(duì)象混入黨內(nèi)。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不積極為黨工作，影響黨的聲譽(yù)的，要及時(shí)予以處理。在黨員的處理上，要慎之又慎，對(duì)有一般缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的同志，要重在教育；對(duì)違法亂紀(jì)的黨員，要依照國(guó)家的法律和黨的紀(jì)律，按照法定程序，做出組織處理。

3、要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各級(jí)黨組織要在黨員中開展"亮身份、樹形象"活動(dòng)，讓每名黨員不忘黨員稱號(hào)，事事處處走在群眾前面。結(jié)合黨務(wù)公開，設(shè)立黨員干部公示欄，把黨員基本情況、黨員職責(zé)、履崗情況等方面進(jìn)行公示，將黨員先進(jìn)性具體化、公開化，讓群眾了解，接受群眾監(jiān)督。各單位要根據(jù)每名黨員的實(shí)際表現(xiàn)評(píng)選1-2個(gè)黨員示范崗，并設(shè)置明顯標(biāo)志，作為干部職工學(xué)習(xí)的表率；推行黨員掛牌上崗，開展"佩帶黨員標(biāo)志，亮明黨員身份，實(shí)行文明服務(wù)，自覺接受監(jiān)督"為主要內(nèi)容的實(shí)踐"三個(gè)代表"示范活動(dòng)，為群眾開展優(yōu)質(zhì)示范服務(wù)，擴(kuò)大黨員的社會(huì)影響，樹立黨員的良好形象。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，確保黨組織作用得到充分發(fā)揮

各級(jí)黨組織要把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)作為機(jī)關(guān)整體建設(shè)的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起黨組織建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)解決存在的突出問題，為黨支部正常開展工作提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各單位要明確1—2名黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的同志專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，確保本單位和上級(jí)黨組織布置的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。要通過大力開展?fàn)巹?chuàng)"規(guī)范化和學(xué)習(xí)型黨支部"活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。上級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期檢查督促黨支部工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。縣委組織部將采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，對(duì)各單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并建立通報(bào)制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合年終黨建考核工作，宣傳和表彰先進(jìn)黨支部，對(duì)問題較多的黨支部及時(shí)提出整改意見，著力提高機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的整體水平。

縣工業(yè)促進(jìn)局黨委、縣公安局黨委、縣電力局黨委、縣糧食局黨委、縣供銷社黨委、縣城管局黨委、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦黨委、縣教育文化體育局黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所轄機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)參照此意見執(zhí)行。