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為深化我市戶籍制度改革，促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口集聚，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村城市化進程，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（穗字〔〕3號）和市政府《印發(fā)關(guān)于改革我市常住人口調(diào)控管理制度的若干意見的通知》（穗府〔〕72號）精神，制定本實施意見。

一、鼓勵農(nóng)村居民到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。

對具有本市市區(qū)（指市轄十區(qū)，下同）及從化市、增城市農(nóng)業(yè)戶口的人員，在市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)居住，同時具備以下第（一）、（二）項或第（三）、（四）、（五）項條件的，準(zhǔn)予本人及其配偶、未成年子女轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口（即城鎮(zhèn)居民戶口，下同）：

（一）被機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位、企業(yè)和非企業(yè)單位正式錄（聘）用或招用、且按規(guī)定辦理了正式錄（聘）用手續(xù)或依法簽訂了勞動合同并辦理了繳納社會保險手續(xù)，或辦理了工商營業(yè)執(zhí)照從事私營、個體經(jīng)濟活動的。

（二）在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（指城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，下同）內(nèi)有本人或夫妻共同擁有（不包括與其他人共有，下同）房地產(chǎn)權(quán)，已領(lǐng)取或暫未領(lǐng)取但有合法證明可獲得市國土房管部門核發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證，建筑面積達到72平方米或套內(nèi)建筑面積達到60平方米的固定住所。

（三）具有國民教育序列普通大專及以上學(xué)歷，或具有中等職業(yè)教育及以上學(xué)歷并有中級及以上職業(yè)資格。

（四）被該鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（指鎮(zhèn)行政區(qū)域，下同）內(nèi)機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位、企業(yè)和非企業(yè)單位正式錄（聘）用或招用、且按規(guī)定辦理了正式錄（聘）用手續(xù)或依法簽訂了勞動合同、連續(xù)繳納社會保險滿3年，或在該鎮(zhèn)辦理了工商營業(yè)執(zhí)照連續(xù)從事個體經(jīng)濟活動滿3年。

（五）在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)的固定住所，或有用人單位安排的供其居住的住所（用人單位有產(chǎn)權(quán)），或有合法承租3年以上的出租房屋（須有房屋租賃合同并到國土房管部門辦理了房屋租賃登記備案手續(xù)），或有直系親屬擁有房地產(chǎn)權(quán)的供其居住的住所等合法住所。

二、鼓勵農(nóng)村居民到城區(qū)就業(yè)落戶。

對具有本市市區(qū)、從化市和增城市農(nóng)業(yè)戶口的人員，在城區(qū)（指市區(qū)內(nèi)的街道辦事處管轄范圍，下同）居住并同時具備下列三項條件的，準(zhǔn)予本人及其配偶、未成年子女轉(zhuǎn)為城區(qū)的非農(nóng)業(yè)戶口：

（一）被城區(qū)內(nèi)機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位、企業(yè)和非企業(yè)單位正式錄（聘）用或招用、且按規(guī)定依法簽訂了勞動合同、連續(xù)繳納社會保險滿5年，或在城區(qū)內(nèi)工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照連續(xù)從事私營、個體經(jīng)濟活動滿5年。

（二）在城區(qū)內(nèi)有本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)，已領(lǐng)取或暫未領(lǐng)取但有合法證明可獲得市國土房管部門核發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證，建筑面積達到84平方米或套內(nèi)建筑面積達到70平方米的固定住所。

（三）在城區(qū)內(nèi)連續(xù)居住滿5年。

三、加快中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

凡市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口人員，大部分土地已被征收（或征用，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)定）的，可參照“城中村”改制的做法，成建制轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口。

四、改革農(nóng)村居民到中心鎮(zhèn)或城區(qū)就業(yè)落戶及成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批制度。

（一）從化市和增城市農(nóng)業(yè)戶口人員，按政策規(guī)定可轉(zhuǎn)為市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)或城區(qū)的非農(nóng)業(yè)戶口的，可通過用人單位向居住地的區(qū)勞動保障局或人事局申請，由市勞動保障局或人事局核準(zhǔn)；也可由本人直接向居住地的區(qū)公安分局申請，由市公安局核準(zhǔn)。

（二）市區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人員，按政策規(guī)定需跨區(qū)（跨鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)為市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)或城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的，由本人直接向居住地的區(qū)公安分局申請，并由區(qū)公安分局予以核準(zhǔn)。

（三）市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口人員，按政策規(guī)定在該鎮(zhèn)內(nèi)就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，由本人或村集體組織向鎮(zhèn)公安派出所申請，并由鎮(zhèn)公安派出所核準(zhǔn)。

五、按政策規(guī)定辦理了市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)或城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，其戶口在市區(qū)范圍內(nèi)遷移的，按市公安局《關(guān)于貫徹市政府〈印發(fā)關(guān)于改革我市常住人口調(diào)控管理制度的若干意見的通知〉實施意見的通知》（穗公戶〔〕47號）規(guī)定辦理。

六、有關(guān)配套政策。

（一）轉(zhuǎn)為市區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，在教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、公共計劃生育服務(wù)、住房保障、低保救濟、服兵役、優(yōu)撫安置等政治權(quán)利、公共服務(wù)和社會保障方面與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却觯男型攘x務(wù)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。對因財力、資源不足原因，造成中心鎮(zhèn)暫時不能妥善解決有關(guān)人員待遇的，由區(qū)統(tǒng)籌解決，市根據(jù)財力狀況可給予適當(dāng)補助。

（二）市區(qū)內(nèi)村民委員會成建制轉(zhuǎn)為居民委員會，全村農(nóng)業(yè)戶口成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，只生育了一個女孩的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”育齡夫妻，從村民委員會改為居民委員會之日起，由夫妻雙方共同申請，居委會出具意見，經(jīng)女方戶口所在地的鎮(zhèn)（街）計生辦審批并將有關(guān)資料報區(qū)人口計生局備案，4周年內(nèi)可按間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。滿4年后，按照省計生委《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復(fù)函》（粵計生委函〔〕124號）關(guān)于“改制第四年后方達到間隔期限而申請生育第二個子女的，經(jīng)批準(zhǔn)后一年內(nèi)仍未能生育者，可再延期一年，延期一年內(nèi)仍不能生育者，不再繼續(xù)延期，原審批自動生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的有關(guān)規(guī)定落實避孕節(jié)育措施，逾期再生育則按超生處理”的規(guī)定執(zhí)行。本人自愿將戶口遷出居民委員會，在戶口遷移時雖已安排生育但仍未懷孕的，取消原生育指標(biāo)安排。

農(nóng)業(yè)戶口人員自愿將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，除轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前已安排生育第二個子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之日起，均執(zhí)行非農(nóng)業(yè)戶口人員的生育規(guī)定。

（三）轉(zhuǎn)為市區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，可按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟組織已實行股份固化的，保留其股份分配權(quán)。

轉(zhuǎn)為市區(qū)內(nèi)城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回集體經(jīng)濟組織（但已實施股份固化的除外），對其在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力而進行的投入，可獲得相應(yīng)的補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。該類人員在向有關(guān)部門申辦轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，應(yīng)提供由集體經(jīng)濟組織及本人出具的土地承包經(jīng)營權(quán)交回集體經(jīng)濟組織的證明。

（四）凡市區(qū)內(nèi)的地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口、全民農(nóng)業(yè)戶口一律變更為非農(nóng)業(yè)戶口。

（五）市區(qū)內(nèi)原農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的大中專及中技畢業(yè)生，要求將戶口遷回原籍并恢復(fù)農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的，可予辦理，但應(yīng)先征求農(nóng)業(yè)戶口所在地的鎮(zhèn)或村委會意見。

七、本市市區(qū)及從化市、增城市農(nóng)村居民到從化市、增城市的中心鎮(zhèn)和城區(qū)落戶，參照本實施意見執(zhí)行；到白云區(qū)人和鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)落戶，依照本實施意見執(zhí)行。

八、本實施意見從**年7月16日起施行。本文件規(guī)定的有關(guān)連續(xù)居住、繳納社會保險等的年限，有合法證明材料的，在本實施意見施行前的年限均予以認可。