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*1年9月以來，我市按照民政部和省民政廳關于實施社區老年福利服務"星光計劃"的部署，下發了《印發*市社區老年福利服務星光計劃實施意見的通知》（穗府〔*1〕49號），積極開展實施工作。經過各級政府和各有關部門的共同努力，至*2年12月，已投資15億元，建成528個星光老年之家，并陸續投入使用，得到廣大老年人的歡迎和支持，收到了良好的社會效益。今后，我市還將繼續安排資金建設星光老年之家。為保障我市星光老年之家健康持久地發揮為老服務的作用，結合我市實際情況，對星光老年之家的運營管理提出如下意見：

一、明確運營管理的指導思想、目標和總體要求

“星光計劃”是一項集中反映黨和政府關心重視老年人、民政部門服務老年人、福利彩票造福老年人、關系老年人切身利益、凝聚黨心民意的民心工程，是全面貫徹落實"三個代表"重要思想，迎接人口老齡化挑戰，進一步做好老齡工作的重大舉措；是推動我市社會福利社會化，促進社區建設的有效實現形式。搞好運營管理工作對于星光老年之家的生存、發展，持續健康地發揮為老服務的作用具有重要意義。當前和今后一段時期，星光老年之家運營管理的指導思想是：通過政府領導，民政主管，街（居）主辦，社會化運營，群眾監督，保障星光老年之家健康正常運作，持久地發揮為老服務的作用，不斷提高老年人的物質和精神文化生活水平。主要目標是：在不新增加人員編制和盡量減少財政補助經費的前提下，逐步建立起政府宏觀管理、各有關部門大力支持、企事業單位和社會力量承辦、社區群眾監督的適應社會主義市場經濟和社會發展要求的運營管理體制。總體要求是：堅持福利性、公益性原則，通過政府補貼和開展無償服務、低償和有償服務，逐步走出一條自我服務、能生存與發展的良性循環的道路，為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人提供活動場所。

二、堅持為老服務方向，規范服務功能設置

星光老年之家是以財政投入為主的社區非營利性老年服務單位，是福利性和公益性的社區服務設施，是社區老人就近就地享受社會福利服務的場所。因此，星光老年之家在服務功能上要按照老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的"六有"目標，并緊密結合本社區老年人的需求情況進行設置。街道星光老年之家一般要設置收養托老、入戶服務（如家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務）、緊急援助、保健康復、文體娛樂（如健身房、閱覽室、棋藝室、歌舞廳、書畫室）等服務項目，并可適當設立為殘疾人和孤殘兒童服務的項目，服務內容不少于5項。社區星光老年之家與街道星光老年之家在項目設置上要相輔相承，形成網絡，一般要設置圖書閱覽、保健康復、文體娛樂等服務內容，服務項目不少于3項。隨著老年人生活質量的提高和運營管理正常及經費有保障的情況下，逐步拓展服務內容，增加適合老年人需求的其他服務項目，不斷提高老年人的物質和精神文化生活水平。在服務項目的設置上，不得為追求經濟效益擅自改變服務性質和功能，禁止利用星光老年之家進行黃、賭、毒活動或封建迷信活動。對經批準設立的星光老年之家，由民政部門按規定發給國家民政部統一印制的《社區服務單位證書》。

三、建立形式多樣運作管理模式，多渠道解決運營管理經費

搞好星光老年之家運營管理工作，是保證星光老年之家不浪費、不流失，并能持久地發揮作用的重點工作。街道和社區星光老年之家結合各自的實際情況，可以采取以下運營管理模式進行運營：一是由街道社區服務中心直接統籌管理本街道和社區的星光老年之家，并建立起街道、社區老年服務網絡；二是委托街道、社區老齡協會管理；三是委托所在社區的物業公司管理；四是社區星光老年之家可由社區居委會直接管理，管理人員可以安排本社區領取低保救濟金的對象或下崗失業人員擔任，并給予他們適當的補貼，可以發動和安排義工參與管理，以減少管理成本，也可以開設公益性就業崗位，吸收下崗、失業人員就業；五是委托熱心公益事業的社區成員單位或個人承辦；六是共建的星光老年之家，以單位管理為主，社區居委會參與管理，進行業務指導；七是以招標方式選擇非營利性的民間團體經營管理。

維持星光老年之家日常運作所需的水費、電費、衛生費，設施、設備維護和更新經費，管理人員報酬等經費，主要依靠在設立的服務項目收費中支出。運營管理所需的費用可以從以下幾個方面開支：一是從服務收費中開支；二是通過以會員制的形式從收取適當會費中開支，對孤寡老人和優撫對象，應盡量減免收費；三是可以在接受社區成員單位、社會團體或個人的贊助費中開支；四是可以在社區服務業的收入中開支；五是可以在區、縣級市財政安排補助經費中開支；六是可以從老齡工作經費中開支。管理部門要建立星光老年之家專帳，加強對財、物的監督和管理，服務收費的項目和收費標準應報物價部門批準。

四、落實優惠政策，促進運營管理工作的開展

為促進星光老年之家營運管理工作的開展，各級政府及有關部門要按照《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的通知》（國辦發〔*0〕19號）精神，落實對老年服務機構有關優惠政策。各區、縣級市對運營管理有較大困難的星光老年之家，應由財政適當安排資金予以補助；各級民政部門在銷售福利彩票凈收益福利金留用部分中，每年安排一定比例的資金予以資助，對符合稅務登記條件的星光老年之家，憑《社區服務單位證書》辦理有關稅務登記手續，使用稅務部門規定的票據，并享受稅務部門對老年服務機構的有關稅收優惠政策；星光老年之家的水電費、電話費按照民用標準繳交。

五、加強產權管理，防止擠占現象發生

按照市政府《印發*市社區老年福利服務星光計劃實施意見的通知》（穗府〔*1〕49號）提出的"資助的老年福利服務設施產權歸屬由區、縣級市政府確定"的精神，對新建、購房建設的項目應由區、縣級市政府在項目建設的同時一并確定產權，可以分別交由街道或民政部門所有；對原有設施改建和擴建的星光老年之家，包括由"村改居"后所提供的房屋和場地，其產權仍由原產權人所有，使用權在街道或社區；對轄內單位共建提供的房屋和場地，要嚴格履行協議規定的使用期限。資助建成的星光老年之家不得改變為老服務的使用性質，因情況特殊，確需改變使用性質的，一律要按管理權限規定辦理變更手續，報經區、縣級市政府審批后，送市民政部門備案；對因建設需要征用拆遷的，由建設單位按國家有關政策法規辦理，所補償的資金或房屋，要用于星光老年之家的建設，不得挪作它用。各區、縣級市民政局和街（鎮）要建立星光老年之家檔案，并做好檢查監督工作，確保已建成的設施不流失、不改變使用性質。

六、充分發揮街道社區主辦作用，搞好運營管理工作

充分發揮街道辦事處和社區居委會主辦作用，是搞好運營管理工作的關鍵。街道要嚴格把握為老服務的方向，落實為老服務的各項功能，并指導所轄星光老年之家建立服務項目、服務時間、收費標準、運營管理制度和規章制度等，對承辦星光老年之家運營的單位、團體或個人，就服務內容、服務方式、服務時間以及運營管理辦法簽訂協議，同時要加強對星光老年之家運營的監管工作。對不履行協議或違反有關規定的，街道辦事處或社區居委會可以與其解除協議；對違反有關經營管理規定的，由有關行政管理部門查處。社區居委會要積極配合街道辦事處做好各項工作，包括搞好本社區星光老年之家的運營管理工作，組織老人參加星光老年之家開展各項活動，組織義工及有關人員參與星光老年之家的服務和監管工作等等；做到服務多樣化、活動經常化，充分體現星光老年之家的福利性、公益性，更好地發揮為老服務的作用。

七、加強領導，抓好落實

為確保運營管理工作落到實處，各區、縣級市人民政府要切實加強對星光老年之家運營管理工作的領導，建立星光老年之家的運營管理機制，為星光老年之家的長期運營提供保障。民政部門是星光老年之家的主管部門，要當好政府的參謀，協助街道搞好運營管理的試點工作，提出適合本區、縣級市實際的運營管理方案，并做好組織協調和指導監管工作，各有關部門要緊密配合，各負其責，各盡其職，共同推進運營管理工作的開展，逐步建立起一套與市場經濟發展相適應的管理體制與運行機制，使星光老年之家持久發揮作用。