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*7年，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，在多種災害頻發、旱情十分嚴重的情況下，保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭，呈現出經濟發展、產業興旺、社會和諧的良好局面。但同時也必須清醒看到，目前農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未根本改變，城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，保持農業農村持續發展的任務非常艱巨。全省各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，繼續加大對農業和農村工作的領導力度。

*8年全省農業和農村工作的總體要求和主要目標是：認真貫徹《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發［*8］1號）的精神，全面落實科學發展觀，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以農業增效、農民增收為主線，鞏固、完善、強化強農惠農政策，進一步加大對“三農”的投入；全力打好農業災后恢復生產硬仗，突出加強農業基礎建設，著力提高糧食等主要農產品的綜合生產能力；大力推進農業產業化，著力增強農產品的市場競爭力；切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。*8年要確保糧食產量穩定在380億斤以上，確保農業人均純收入增長8％以上。

一、全力打好農業災后恢復生產硬仗

近期我省遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害侵襲，造成農作物受凍、養殖業受損、林果業損失嚴重。各地各部門要按照中央的部署和要求，堅定必勝信念，把全面恢復災后農業生產作為當前最緊迫的中心任務，扎扎實實做好各方面工作。要及早做好春耕備耕的各項準備和服務工作，及時抓好春熟作物的中后期田間管理，強化農資市場管理，通過擴大夏糧、秋糧生產，把春糧損失補回來。要抓緊恢復和增加蔬菜生產，抓好畜禽養殖和疫病防控，盡快恢復漁業生產。要全力抓好林業生態恢復，安排苗木采購專項補助資金，抓緊落實造林種苗，加快損毀林地的補植補造，加強林政資源管理，加快受損木竹的清理和加工利用，對企業收購受損木竹貸款給予貼息支持。大力發展林下產業，加強林業技術服務，努力促進森林生態系統恢復。要精心做好果樹災后護理，組織好優質果樹苗木供應，進一步提高果品儲藏、保鮮、加工能力，加快修訂完善果業發展規劃，確保果業生產穩定發展。救災工作切忌一般化，要突出重點，科學指導，廣泛宣傳農業應用技術知識，著眼長遠，加強農業基礎設施建設。

各地各部門要切實做好農業災后重建工作，早謀劃、早部署、早落實，在摸清核實災情的基礎上，科學調配人力、物力和財力，精心做好妥善安排受災地區農民群眾生活、恢復農林業生產、修復農業基礎設施等工作，努力把災害造成的損失減少到最低程度，確保農業和農村經濟平穩正常發展，確保農村社會和諧穩定，奮力奪取抗災救災、生產自救、重建家園的全面勝利。

二、加快推進農業產業化經營

用工業化理念謀劃農業，走以工帶農、以工促農的農業產業化發展路子，做大做強農產品精深加工業，重點發展糧油、生豬、禽類、水產、油茶、毛竹、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等加工業，增強農副產品加工、運輸、儲存、保鮮能力，盡快把我省建設成為安全優質高效的、富有特色的全國農產品生產加工基地。大力實施農業產業化“雙十雙百雙千”工程，省里重點抓好10個年銷售收入超10億元的農產品加工型龍頭企業和10個與之相配套的優質農產品生產基地，設區市重點抓好100個年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地，縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。

切實加大對農業產業化的投入。省財政新增安排農業產業化專項資金，重點支持農產品加工能力強、帶動農民增收多的龍頭企業發展。采取財政貼息和風險保障等方式，鼓勵金融部門對龍頭企業貸款，積極引導工商資本、民間資本和社會資金向農業產業化領域集聚。繼續實施農業大開放戰略，加大農業招商引資力度，以引進農業產業化大項目為重點，發展一批優勢產業，培育一批知名品牌，壯大一批外向型龍頭企業。對引進外來大型農業龍頭企業的市、縣，在建設用地和資金支持等方面予以重點傾斜。

全面貫徹落實《農民專業合作社法》，抓緊做好實施辦法的立法工作，加大對農民專業合作社的財政扶持和信貸支持力度，抓緊出臺稅費優惠等配套政策，清理取消不合理收費，切實保護農民專業合作社的合法權益。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，引導和支持農民專業合作社與龍頭企業相對接。加快建設一批與“雙十”、“雙百”企業相配套的規模化、專業化、標準化農產品生產基地。突出抓好“一村一品”示范村建設。

三、切實抓好糧食等主要農產品生產

毫不放松糧食生產，切實穩定糧食播種面積，組織好春耕生產，優化品種結構，大力開展糧食高產創建年活動，認真做好防災減災工作，加強農業生產資料價格調控，進一步提高糧食單產、品質和生產效益。實施糧食戰略工程，抓好環鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地、贛西等“三區一片”55個水稻主產縣（市、區）為重點的水稻生產，著力做大做強糧食產業。大力發展油菜等油料作物生產，培育油菜優勢產業帶，繼續實施低產油茶林改造工程，增加油料產量。擴大水果、茶葉、蔬菜、棉花等高效經濟作物面積，提高經濟效益。

大力促進生豬等畜牧業發展，加強20個生豬重點縣、10個家禽重點縣和10個牛羊重點縣建設。大力發展無公害標準化畜禽養殖基地，全省新增生態畜牧養殖小區100個、標準化規模養殖場*個。積極推進水產健康養殖，穩步增加大宗水產品產量，大力發展特色漁業，加快優勢水產品和出口水產品發展，積極發展休閑漁業。支持農墾企業開展現代農業示范區創建工作，示范帶動周邊農村的農產品生產。

加快推進農業標準化生產，力爭建設150個農業標準化示范區，新增標準化建設面積300萬畝，鼓勵出口企業采用國際標準進行全程標準化生產。按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快培育和壯大名牌農產品。

四、增強農業科技和人才支撐能力

嚴格貫徹《農產品質量安全法》，組織制訂農產品質量安全標準，完善農產品質量管理體系，建立農產品質量安全信息制度，推行農產品市場準入制度。抓好農產品安全生產指導與培訓，推進農產品質量安全管理長效機制建設，保證上市農產品的質量安全。

切實增加農業科研投入，加強農業科技創新體系建設，大力推進產學研、農科教相結合，實施農業科技入戶工程，直接把良種良法送到農民手上。圍繞發展特色農業、循環農業、綠色農業，在全省重點推廣測土配方施肥、綠色植保、水稻機械化插秧配套、水產生態健康養殖、畜禽養殖場糞污綜合治理、無公害蔬菜標準化生產、柑橘早晚熟良種及配套、秸稈生物氣化生成沼氣、毛竹竹腔配方針注施肥、高產良種油茶豐產組裝等10項成熟的實用技術。加快農業技術推廣體系建設，強化公益性農業技術推廣網絡，建立基層農業技術推廣體系新模式。加大公益性農業技術推廣的扶持力度，改善工作條件，完善服務設施。

大力實施新農村實用人才培訓工程，抓好新農村建設科技示范鄉（鎮）、村建設，繼續開展新型農民科技培訓，繼續實施“百萬中專生培訓計劃”，重點培養種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人和村組干部等。繼續實施“三支一扶”計劃，選拔招募優秀高校畢業生到農村基層支教、支醫、支農和扶貧。鼓勵高等學校農林水類專業畢業生到農村基層服務。

建立健全動物疫病防控體系，集中力量抓好高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫等疫病防控，強化快速診斷和應急反應。切實抓好免疫工作，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續實施植保工程，強化重大植物病蟲害統防統治和綜合防治，加強植物疫情監測防控．

五、突出抓好農業基礎設施建設

進一步加大病險水庫除險加固的力度，在汛前基本完成3488座病險水庫除險加固任務，全面實施我省列入國家專項規劃的病險水庫除險加固工程建設，確保用三年時間完成新一輪大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。抓好1－5萬畝圩堤除險加固，汛前完成長江干堤加固整治續建工程建設。實施山洪災害預警系統二期工程建設。要根據近幾年來我省旱情頻繁、旱災嚴重的新情況，抓緊研究抗旱工作的總體思路，調整產業結構，規范人工降雨工作。要著力抓好抗旱水源工程建設，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍，以雨水集蓄利用為重點，興建山區小型抗旱水源工程。增加小型農田水利建設專項資金規模。采取以獎代補、民辦公助的方式，鼓勵地方和民間投資新建小型水利設施。推進贛撫平原等12座大型灌區續建配套與節水改造，新建廖坊灌區，啟動中型灌區建設，加快農村泵站更新改造，力爭恢復和新增灌溉面積40萬畝，改善灌溉面積100萬畝。

實行最嚴格的耕地保護政策，確保基本農田面積不減、質量不降、用途不變。強化農村土地管理，大力促進節約集約用地，堅決遏制違法違規將農用土地轉為建設用地，加強農民住宅建設管理。繼續實施造地增糧富民工程，切實抓好土地開發整理，加大工礦廢棄地、采礦塌陷地、閑置宅基地復墾整治力度，力爭造地6萬畝，整理耕地72萬畝。繼續加大農業綜合開發投入，力爭改造中低產田80萬畝，建設標準化農田40萬畝。通過國土和農業綜合開發土地治理項目的實施，力爭新增耕地10萬畝。土地出讓收入用于農村的收入，要重點支持基本農田建設、災毀耕地復墾和耕地質量建設。

積極推進水稻生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。加快先進適用、生產急需農業機械的推廣應用，重點加大水稻機插秧推廣力度。完善農業機械化稅費優惠政策，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，農機跨區作業繼續免費通行。大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶。

六、健全農村市場和農業服務體系

加快建立和完善農產品市場營銷網絡，抓好產地專業批發市場和銷地大型農產品交易批發市場建設，鼓勵和引導企業發展連鎖經營等現代流通方式。舉辦多種形式的農產品促銷活動，培育壯大農村各類流通服務組織、農產品運銷專業戶和農村經紀人隊伍。加快建設農產品網上展示購銷平臺，健全農業信息收集和制度，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑和辦法。各級黨委和政府要強化農產品營銷服務職能，廣大鄉村干部要為農民和企業及時提供農產品市場供求等信息服務，減少農產品銷售中間環節，提高農產品附加值和農民收入。啟動農產品出口促進計劃，擴大優勢農產品出口貿易規模。加強糧食等重要農產品儲備體系建設，完善吞吐調節機制，引導企業建立商業性儲備。

進一步擴大“萬村千鄉市場工程”的覆蓋率，繼續提高農家店服務功能。支持供銷合作社加快組織創新和經營創新，推進農村現代流通網絡工程建設。鼓勵商貿、糧食、農資、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。積極推進農村信息化，加強“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設。進一步增強氣象災害監測、預測預報和氣象服務能力，提高農業防災減災水平。

七、加快推進農村綠色生態建設

圍繞到2010年全省森林覆蓋率達到63％的目標，加快植樹造林步伐，全面推進平原綠化和“綠色通道”建設，在完成原定300萬畝造林任務的基礎上，新增造林面積*萬畝，力爭因災損毀的林地全部造上林。精心組織實施長防林、珠防林、血防林、生物能源林等林業重點工程。在全面核查退耕還林成果的基礎上，做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作，以完善退耕還林工程后續政策為契機，大力發展油茶、毛竹、林果、茶葉等經濟林，加快低產低效林改造。

抓好農村生態環境保護，強化現有公益林的保護管理，確保面積落實、資金補償、管理責任到位。積極探索生態補償機制，提高納入中央和省補償范圍的公益林補償標準，對“五河”源頭和東江源生態保護成績顯著的縣（市、區）進行獎勵。抓好林地管理，禁止采挖春筍、禁止重災縣采割松脂、禁止重災縣采伐非受損木竹；能繼續生長的受損木竹一律不準采伐，當年不能補植補造更新的林木一律不準采伐；停止對野生植物的采集、移植審批和放行。切實加強森林防火工作。加大濕地保護力度，開展采砂專項治理，恢復和提高“五河”、鄱陽湖生態功能。切實加強水土保持預防監督，加大水土流失治理力度，年內完成治理面積300萬畝以上。

加強農業節能減排工作，鼓勵發展節約型、生態型、循環型農業，加快農村沼氣建設，支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，發展食用菌生產。加強農業投入品管理，提高使用效率，減少農村面源污染。利用荒山、荒坡等，發展生物質能源作物。積極利用太陽能、風能、水能等可再生資源。

八、加大“三農”投入和農業支持保護力度

加強農業基礎建設，引導要素資源切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。新增財力繼續重點向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜。財政支農投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

鞏固、完善、強化強農惠農政策，繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍，繼續實施能繁母豬飼養補貼和畜禽良種補貼。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。采取“一卡通”的方式將財政補貼直接兌付到農民手中。按照中央統一部署，繼續對稻谷實行最低收購價政策，適當提高最低收購價格。要認真貫徹落實中央和省各項強農惠農政策，扎實開展強農惠農政策落實及資金管理使用情況的監督檢查，堅決杜絕挪用、截留、貪占支農資金的現象，確保政策落到實處，資金使用到位。

九、多渠道促進農民就業增收

在充分挖掘農業內部就業增收潛力的同時，拓寬農村外部的就業增收空間。以產業政策和區域政策為引導，著力形成一批各具特色的縣域塊狀經濟。把發展縣域經濟與推動農民就業相結合，突出發展縣工業園區和農村個體私營等非公有制經濟，鼓勵外出務工人員回鄉創業，增加農村富余勞動力就近就地轉移就業的容量。積極推進農村勞動力轉移培訓和轉移就業，年內農村勞動力轉移培訓84萬人，其中面向省內工業園區培訓32萬人；新增農村勞動力轉移48萬人，其中省內轉移30萬人。完善對農民工的就業和社會服務，切實維護農民工在勞動合同、工資保障、職業安全、社會參與等方面的合法權益，為農民工家庭提供子女義務教育、基本醫療衛生、基本社會保障等方面的服務。

繼續抓好1800個扶貧開發工作重點村的整村推進，不斷提高項目的實施和管理水平。繼續開展深山區、庫區和地質災害頻發區的居民異地搬遷扶貧，將移民搬遷扶貧范圍擴大到41個比照實施西部大開發政策縣，全年移民搬遷5萬人。實施好“雨露計劃”，完成6萬人的貧困地區勞動力轉移培訓工作。繼續實施產業化扶貧，扶持龍頭企業發展和基地建設。加大資金投入，擴大以工代賑實施范圍，著力改善貧困地區農村生產生活條件。積極推進社會扶貧，省直單位要認真做好定點扶貧工作，市縣要組織更多部門和企事業單位參與定點扶貧，引導非公有制企業參與扶貧開發。

十、探索整體推進城鄉統籌發展的體制機制

統籌城鄉發展，必須把推進新型工業化、新型城鎮化與加強“三農”工作有機統一起來，把壯大經濟實力與富裕百姓有機統一起來。要從全局和戰略的高度重視“三農”工作，以農民增收為目的，按照全面建設小康社會的要求，扎實推進社會主義新農村建設。其基本途徑是發展特色農業，進行綜合開發，實行產業化經營，加快城鄉一體化進程。要重視農業就要發展工業，要富裕農民就要減少農民，要加快農業發展，就必須加快新型工業化進程。要以項目建設為抓手，以新型工業化、城鎮化為基本目標，進一步提升城市輻射帶動力，壯大縣域經濟實力。選擇部分市、縣，開展統籌城鄉發展試點工作。

堅持并落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，切實推進工業反哺、城市支持、企業帶動、社會幫扶，加快“以工促農、以城帶鄉”步伐。著力推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，促進城市公共設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋。要加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛生等方面對農民群眾的服務，引導城市資金向農村流動，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

十一、下大力氣改善農村生產生活條件

堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的新農村建設運行模式，繼續采取省、市、縣共建的方式，選擇9000個自然村開展新農村建設試點。以發展經濟、富裕農民為首要任務，加大“一村一品”和產業化建設力度，力爭60％以上的試點村形成“一村一品”產業。堅持不懈地抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，重點解決農民群眾最關心、最直接、最現實的“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題。創新機制，抓好農村新社區建設，促進鄉風文明和管理民主。

加快鄉村基礎設施建設，增加農村飲水安全工程建設投入，確保全年解決120萬農村人口飲水安全問題。硬化農村公路1萬公里，行政村通水泥路比例超過80％；加快農村特別是濱湖地區渡改橋工程建設，推動縣鄉公路改造工程進度，進一步加快農村客運網絡發展。繼續推進農村電網改造和建設，推進水電電氣化縣建設，實施小水電代燃料項目建設，提高農村電氣化水平。加強村鎮規劃和基礎設施建設，開展創建“綠色家園”行動，抓好以村鎮道路硬化、房前屋后綠化、周邊環境凈化為主要內容的村鎮基礎設施配套建設，在抓好自然村整治建設的同時，要探索集鎮整治建設的做法和經驗，著力改善農村人居環境。

十二、加快發展以改善民生為重點的農村公共事業

著力鞏固農村九年義務教育，在普遍免除義務教育階段學生學雜費的基礎上，免費提供教科書，大幅度提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，切實保障農民工子女和農村留守兒童少年接受義務教育，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。繼續實施農村中小學校舍維修改造，進一步改善農村辦學條件。提前一年達到中央要求的農村義務階段學校生均公用經費標準。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教。

全面推行新型農村合作醫療制度，大幅度提高補助標準，實現全省農村地區全覆蓋。繼續實行農村醫療救助，將新增農村低保對象全部納入農村醫療救助范圍。積極改善縣、鄉、村衛生醫療服務條件，開展農村藥品“兩網”建設及藥品快速檢測工作。加強農村兒童免疫規劃工作。在血吸蟲病流行區，要加快改水、改廁、建沼氣池，封洲禁牧，調整產業結構，逐步推行以機代牛、肉牛圈養，*8年達到血吸蟲病疫情控制標準。嚴格執行計劃生育基本國策不動搖，加大人口和計劃生育事業經費投入，大力推進新農村新家庭計劃，千方百計控制政策外生育，穩定低生育水平，提高出生人口素質，切實有效治理出生人口性別比偏高問題，加強農村流動人口計劃生育管理服務。

構建農村公共文化服務體系，加大縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化基礎設施建設力度，對縣級文化館、圖書館維修進行補助。繼續推進農民群眾免費看電影、看演出、開展文化活動等農村文化三項活動，繼續實施村村通廣播電視和通寬帶網絡工程，積極開展“農家書屋”建設，廣泛開展農村體育健身活動。

加大農村最低生活保障補助力度，擴大農村低保范圍并適當提高財政補差標準，增加農村五保戶集中供養對象，對農村低保常補對象住房維修改造進行補助，改善農村敬老院設施。增加農村離任老村支書、村主任生活補助。資助農墾企業務農職工參加基本養老保險，繼續提高國有農林水困難企事業單位中未參加養老保險、且基本生活保障水平低的退休職工生活補助水平。重視和關心農村老年人，讓他們老有所樂、老有所為。

十三、穩定完善農村基本經營制度

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定，切實保障農民對土地承包經營的各項權利。按照依法、自愿、有償的原則，健全規范土地承包經營權流轉市場，做到土地流轉公開化、透明化，農村土地承包合同管理部門要完善土地流轉合同、登記、備案等制度。在有條件的地方積極發展多種形式的適度規模經營。

繼續推進征地制度改革試點，規范征地程序，提高補償標準，逐步建立對被征地農民的社會保障制度。在土地征收征用、農村集體建設用地流轉、宅基地整理等工作中，要認真執行有關法律法規和政策規定，嚴格審批管理，切實保障農民的土地權益。

十四、不斷深化農村各項改革

圍繞轉變鄉鎮政府職能，繼續推進鄉鎮機構改革試點工作，明確鄉鎮工作任務和工作重點，將更多精力轉向加強社會管理和提供公共服務。理順省、市、縣利益分配機制，完善“省直管縣”財政管理體制，所有鄉鎮全部推行“鄉財縣代管”，開展“村賬鄉”試點；增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉經費保障機制。鞏固以縣為主的農村義務教育經費保障機制。進一步加強農民負擔監管工作，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理工作。

推進農村金融體制改革和創新，加快落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。培育發展新型農村金融組織，規范引導民間金融。繼續推進農業銀行改革，加大農業發展銀行支持“三農”的力度，進一步發揮開發銀行、郵政儲蓄銀行的支農功能。加大農村信用社信貸支農力度，強化對農業主導產業和特色產業的信貸服務，全面推廣農民建房貸款，擴大農民小額信用貸款的受益面。全面開展林木火災保險，實施好能繁母豬保險，積極探索其他農業政策性保險品種，并對保險保費給予補貼。加強農村信用擔保體系建設，繼續做好中小企業信用擔保支農工作，加快組建林業擔保機構。

鞏固林權制度主體改革成果，全面完成主體改革驗收工作。深化各項配套改革，加快林業產權交易中心建設，大力推行林權證抵押貸款，改革木材采伐管理方式，積極組建林業“三防”協會和林業經濟合作組織，全面推進國有林場改革，清理和整合林木加工企業優勢資源，加快建立有利于加強森林資源保護管理、促進林業產業發展和林農增收的長效機制。

整體推進糧食流通企業改革，積極探索市場化條件下糧食購銷新模式，進一步加強和改進糧食宏觀調控，保持糧食市場穩定。深化國有和集體所有水利工程管理體制改革，建立核發水利工程產權證制度和水費核定及征收機制，推動農民用水戶協會建設。實施好國有農場稅費改革，全面免除農工承擔的土地承包費，切實減輕農工負擔。

加快對鄉村債務的清理，在鎖定舊債、制止新債的前提下，區分性質，分類進行處置。重點抓好農村義務教育“普九”債務審核化解試點工作，按照以獎代補的辦法，支持各地化解農村義務教育“普九”債務。通過增加財政投入，用三年左右時間，基本化解農村義務教育“普九”債務。

十五、切實加強農村民主政治建設和社會管理

進一步健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，確保廣大農民群眾真正享有法律賦予的各項權利。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，完善一事一議制度，保障農民群眾依法管理農村基層公共事務和公益事業。健全鄉鎮政務公開和村務公開制度，擴大公開內容，保障農民群眾的知情權。在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。

探索新形勢下鄉村有效治理的途徑，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，發揮農村社會組織在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用。進一步推進農村村落社區建設，做好新一屆村委會換屆選舉工作，完善農民自治組織，創新管理和服務模式，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入開展平安農村建設，加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，廣泛開展創評“文明信用農戶”活動，推進多種形式的農村精神文明創建活動，引導農民群眾樹立文明意識、健康意識、衛生意識和節儉意識，形成健康文明的農村新風尚。

十六、加強和改善對“三農”工作的領導

各級黨委和政府要不斷深化對“三農”工作的認識，認真履行對“三農”工作的組織領導責任，切實把發展農業生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩定市場物價作為關系全局的大事來抓。要認真落實中央制定的各項農業和農村政策，在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現重中之重的要求。加強各級黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮農村工作綜合部門的組織指導、綜合協調、調查研究和監督指導作用。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，科學把握農業和農村發展的規律和特點，不斷提高領導“三農”工作的水平。

全面鞏固和發展農村先進性教育活動成果，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，深入推進和不斷創新農村黨的建設。繼續開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為內容的農村黨的建設“三級聯創”活動。在農村繼續實施以把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組干部和黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富為內容的“三培兩帶”工程。重視和加強農村黨風廉政建設，選好配強鄉村黨組織領導班子，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強對鄉鎮黨委書記、村支書的培訓，支持發展農村黨員干部現代遠程教育。穩定農村基層干部隊伍，要十分理解和關心愛護農村干部，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步提高村干部的報酬待遇，逐步建立村干部養老保險制度、醫療保障制度和離職補償制度。制定鼓勵政策，組織引導大學畢業生到農村創業和當“村官”，選派縣鄉年輕干部到鄉村任職，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度。建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，切實解決農村基層組織經費保障和活動場所建設等問題，加強和改進對流動黨員的管理和服務。