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近日，自治區人民政府針對當前糧食流通中存在糧食順價銷售困難，庫存偏大;糧食品種、品質還不完全適應市場的需要;糧食工作行政首長負責制尚未真正落實;國有糧食購銷企業改革尚需進一步加強等問題和入世后糧食生產、流通面臨的新形勢，根據(國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見)(國發[*1]28號)及國家五部委(關于貫徹落實國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見有關問題的通知)(計綜合[*2]250號)精神，結合我區實際，制定了(關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見)。

一、加強糧食宏觀調控，確保糧食安全

(一)全面落實糧食工作專員、州(市)長負責制。糧食工作實行在自治區人民政府宏觀調控下，由地州市政府(行署)對糧食生產和流通分級全面負責的體制。

（二)穩定糧食生產能力，確保糧食安全。各地要穩定糧食種植面積，提高單產，主攻品質，提高農民種糧收益。糧食產區要按市場需求生產糧食，提供足夠的商品糧，以保證自治區糧食總量平衡，滿足全區社會消費及國民經濟發展的需求。南疆五地州在調整農業種植結構中，要確保糧食小區平衡，種植面積大體維持當前的水平。

(三)以市場為導向，優化糧食品種結構。各地要因地制宜調整農業和糧食生產結構，優化糧食品種、品質，提高糧食質量和效益，建立一批優質、專用、特色糧基地。對一些不適合生產糧食的地方，要逐步減少乃至退出糧食種植，以適應市場的需求。

二、加快推進糧食購銷市場化

(一)烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯備、石河子、哈密、巴音郭楞六個地、州、市及奎屯市放開其糧食收購、市場和價格，并在糧食生產和流通依靠市場調節的同時，按照糧食工作專員、州(市)長負責制的要求，保證當地糧食供應和市場穩定。采取多種措施與糧食產區建立長期、穩定的糧食購銷關系逐步將大宗糧食交易通過合同契約關系穩定下來，保證市場需求的糧源。

(二)國有糧食購銷企業要按照購得進、銷得出、有效益的原則自主經營。對國有糧食購銷企業收購退出保護價范圍的糧食，農業發展銀行要繼續按照以銷定貸、以效定貸的原則供應糧食收購資金，對國有糧食購銷企業異地糧食購銷，區別不同情況，給予相應的貸款支持，具體辦法由農業發展銀行制定。

(三)六個地、州、市及奎屯市當地政府要加強對糧食的宏觀調控，確保市場供應，保持六個月銷量的糧食庫存。根據當地實際情況和需要，可以建立適當規模的地方儲各。若出現糧食供應不足、發生糧價較大波動時，可申請自治區人民政府批準動用自治區級儲各糧，以保證糧食供應，平抑市場糧價。

三、充分發揮糧食產區優勢，完善糧食購銷政策

(一)伊犁州直(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、阿勒泰、博爾塔拉、喀什、和田、克孜勒蘇九個地州要繼續堅持三項政策、一項改革，進一步完善糧食收購政策。小麥繼續貫徹執行按保護價敞開收購農民余糧的政策。對伊犁州立(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、喀什、和田六地州小麥繼續保留7·72億公斤的國家定購任務。和田地區的王米退出國家定購范圍。

(二)小麥的定購價和保護價繼續由自治區制定，并實行分別定價的政策·。六個地州(奎屯市除外)保留的小麥定購任務執行定購價，定購任務以外及阿勒泰、博爾塔拉、克孜勒蘇三地州的小麥執行保護價，保護價的水平參照市場價、農民的生產成本及毗鄰地區的糧食價格水平確定。具體價格政策由自治區計委另行制定下達。

(三)促進糧食的順價銷售。取消自治區糧食指導性銷售和調撥計劃。國有糧食購銷企業要繼續堅持糧食順價銷售，狠抓內部管理，建立健全獎懲責任制，加大糧食促銷力度，做好糧食轉化工作。要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失，降低成本，以利于糧食順價銷售。

(四)農業發展銀行要繼續改善金融服務。對國有糧食購銷企業按保護價敞開收購的糧食，要確保收購資金及時足額供應。同時，鼓勵國有糧食購銷企業收購優質優價的糧食。

(五)自治區對保留國家糧食定購任務的六個地州(奎屯市除外)給予重點支持。要加強當地的農業基礎設施建設，增加農業科技投入，改善農業生產條件和生態環境;在自治區糧食儲各和風險基金的使用上給予政策傾斜;在改善糧食流通基礎設施、質量檢測條件及市場體系建設等方面給予必要的支持。

四、完善自治區地方儲備糧管理體系，增強糧食宏觀調控能力

(一)自治區地方儲各糧規模

從今年起，自治區級地方儲備糧規模在三年內由7·5億公斤調減到3億公斤(小麥)，主要安排在六個糧食主產區，所需費用、利息補貼從自治區糧食風險基金中列支。

(二)完善自治區地方儲各管理體系

自治區儲奮糧和經營周轉糧實行分開管理。自治區級儲備糧糧權屬自治區人民政府，未經自治區人民政府批準，任何單位和個人都不得動用。自治區級儲備糧的總量、品種計劃，由自治區計委制定下達，同時對計劃的實施進行管理和監督。儲備糧的收購、輪換和拋售等具體工作由自治區人民政府委托自治區糧食局代管。具體管理辦法由自治區計委會同自治區糧食局、財政廳、農業發展銀行等部門另行制定下達。

五、完善自治區糧食風險基金管理辦法

自治區合理周轉庫存基數由12億公斤調減為6億公斤，九個地州繼續實行超借補貼政策，對超過6億公斤合理周轉庫存基數以外的糧食，給予費用和利息補貼。對放開的六個地、州、市及奎屯市糧食超儲庫存補貼，在三年內逐步消化、取消。自治區糧食風險基金的補貼用于糧食流通經營領域，在保證地借補貼、超儲補貼的基礎上，主要用于自治區促銷高價位糧價差補貼、處理陳化糧、運價補貼、政策性經營補貼、消化新老糧食財務掛帳利息等方面。自治區財政廳要將自治區糧食風險基金年度配套資金列入當年的自治區財政預算。自治區糧食風險基全補貼范圍的調整權屬自治區人民政府、具體管理辦法由自治區財政廳會同自治區計委、糧食局、農業發展銀行等部門另行制定下達。

六、積極培育糧食市場體系，切實加強糧食市場管理

(一)各地要加大糧食市場體系建設力度，特別是在糧食產、銷區重點培育和建設一批大型糧食批發市場，引導大宗糧食貿易進場交易。要加強自治區級糧食批發市場的建設，逐步建成同國際接軌的糧食交易市場。要建設以糧食批發為主的農產品綜合批發市場，加強糧食市場信息網絡建設，重點支持糧食產銷區搞好糧食質量體系、電子商務等多種現代交易形式，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益。

(二)國有購銷企業要開展地區間的糧食調運和銷售，實行代購、代銷、代儲或聯合經營，充分利用市場機制配置糧食資源。對國有糧食購銷企業與種糧大戶實行合同收購、與糧食加工企業聯合經營，擴大糧食銷售，要給予貸款支持。鐵路、文通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸的運力需要。

(三)加強糧食市場監管，維護正常的糧食流通秩序。要加強對糧食生產、流通、加工等環節的質量和安全監督，嚴格市場準入和退出制度，維護正常的流通秩序。糧食和工商行政管理部門要做好糧食收購企業收購資格的審查，支持和鼓勵符合條件的多種所有制企業從事合法的糧食購銷活動。經批準的大型飼料、釀造等龍頭企業和用糧大戶，可以跨地區直接到糧食產地收購或委托收購，但必須執行當地的糧食收購政策。工商行政管理部門要會同糧食等有關部門嚴厲查處無照經營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規行為。要積極支持糧食市場的培育和糧食產業化經營，加強對訂單農業合同的監管，防止合同欺詐，保護糧食生產者和經營者的合法權益。毗鄰地區要切實加強市場管理的協調合作，維護糧食流通秩序。衛生、質檢、工商、糧食等部門要相互配合，加強對糧食品質的監管，確保糧食食品安全。

七、加大國有糧食購銷企業的改革力度

(一)加快國有糧食購銷企業改革步伐。堅持實行減員增效，轉變經營觀念，完善經營機制，積極探索深化企業改革的新途徑，增強企業市場競爭意識，擴大市場銷售，在保證糧食收購資金封閉運行的前提下，糧食購銷企業可以同糧食加工等企業開展聯營業務，實現優勢互補，促進糧食輪換和轉化。

(二)各級糧食行政管理部門要轉變職能，實行政企分開，真正做到機構分設、職能分離、人財物分開。要把主要工作轉移到指導、協調、監督和服務上，為企業創造良好的外部環境。不唯向糧食企業攤派費用，行政領導不得在企業兼職，不得自辦經濟實體或企業，不得從事經營活動。

(三)做好國有糧食購銷企業分流人員再就業工作。各級政府要大刀支持國有糧食購銷企業的改革，認真做好牧業糧站的工作。對企業分流、安置人員所需資全不足的，地方財政應積極給予支持，切實把糧食企業職工統一納入地方社會保障體亂確保國有糧食購銷企業改革順利進行。

八、加強領導，統一認識，保證糧食流通體制改革順利進行

各地州市政府(行署)要堅決按照國家、自治區的統一部署和要求，認真履行糧食工作專員、州(市)長負責制的各項職責，切實加強對糧食工作的領導，穩定市、縣糧食行政管理機構和職能。自治區各有關部門妥形成分工明確、調控及時的決策和運作機制，加強對糧食流通的宏觀調控和行業指導，切實加大督促、檢查和協調力度，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

新疆生產建設兵團糧食定購未實行計劃單列，各農業師(局)執行所在地州的糧食流通體制改革政策。