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改革開放以來，特別是黨的十五大之后，我省民營經濟（指個體工商戶和私營企業，私營企業包括個人獨資企業、合伙企業、自然人投資或控股的有限責任公司和股份有限公司，下同）發展很快，已成為國民經濟的重要增長點。發展民營經濟，對于強省富民，振興縣域經濟，確保社會穩定和進步都具有重大的意義。為實現民營經濟跨越式發展，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，根據黨的十五大和十五屆五中全會精神，現提出如下意見：

一、各級政府要把民營經濟納入經濟和社會發展的總體規劃，擺在國民經濟發展的重要位置，積極創造公平的市場準入條件和競爭環境，取消一切限制民營經濟發展的不合理規定。私營企業在信貸、稅收、上市融資、發行債券、技改貼息和土地使用等方面，應與國有企業享有同等待遇。

二、鼓勵民營經濟投資發展高新技術產業、農副產品加工業、新興服務業、環保產業、勞動密集型產業和為大工業配套型產業，拓寬經營領域和產業發展空間。引導和支持民營經濟收購、兼并國有企業，允許其參股或控股經營較好的國有企業。

三、個體工商戶和私營企業登記注冊，除國家法律、行政法規規定外，其余一律不作為登記注冊的前置審批條件。私營公司制企業登記注冊，注冊資金不足的，可實行注冊資金分期到位，先核發營業執照；以科技成果作為注冊資金的，經過評估可占注冊資金的35％。私營企業集團登記注冊，母公司注冊資金由原定的5000萬元調整為2000萬元，子公司由原定的5戶企業調整為3戶企業，集團公司總注冊資金不少于5000萬元。

四、經省級認定的私營高新技術企業，允許技術開發費用在成本中據實列支，并可按有關規定加速設備綜合折舊。鼓勵個體工商戶、私營企業到高新技術產業開發區創辦高新技術企業，可享受相應的優惠政策。

五、在農村興辦的私營企業，可比照享受鄉鎮企業減征10％所得稅的政策；對地方財政和農民增收明顯的，可以專項研究，給予重點扶持。對安置城鎮各類待業人員占企業從業人員60％以上（含60％）的新辦私營企業，經主管稅務機關審核批準，免征企業所得稅3年；當年新安置各類待業人員占企業原從業人員的30％以上、不足60％的，免征企業所得稅兩年；當年新安置各類待業人員占企業原從業人員10％以上、不足30％的，免征企業所得稅1年。對屬于小規模納稅人的個體工商戶和私營企業，經主管稅務機關批準，可以實行定期定額核定征收的辦法納稅。

六、采取多種教育培訓形式，加強技術人才、管理人才及各類急需人才的培養，加快提高民營經濟經營者的素質。

鼓勵機關、事業單位和國有企業分流的各類人才領辦、創辦私營企業，允許大專院校、科研單位的各類人才兼職或離職領辦、創辦私營企業。經批準到私營企業的兼職人員，其兼職收入屬于合法收入；離職領辦、創辦私營企業的人員，3年內工齡連續計算，職稱、住房等待遇不變，并可回原單位參加競爭上崗。

鼓勵民營經濟引進各類人才，實行待遇從優、人盡其才的激勵機制。積極落實科技成果轉化的有關政策，對私營企業科技人員，科技成果轉化的獎勵資金，經稅務機關同意，可進入企業經營成本；獎勵資金應計入計稅工資，在繳納企業所得稅時進行納稅調整。

在私營企業工作的專業技術人員，與國有企業的專業技術人員享有同等專業技術職務評聘資格。私營企業專業技術職務評聘工作，由主管部門與人事部門聯合組織進行。

七、縣以上人民政府應依據國家有關規定和財力情況，創造條件設立民營經濟發展資金。資金主要從每年新增財政收入中提取，逐年積累，滾動使用；資金運營產生的效益，作為發展資金的補充。發展資金主要用于扶持重點產業、項目開發和技術創新。發展資金的管理使用，由主管部門、財政部門共同負責。

八、省、市、縣建立的中小企業信用擔保機構，要為民營經濟貸款、融資提供信用擔保服務。鼓勵個體工商戶、私營企業、社會團體共同出資，建立會員制的互助性或商業性信用機構，為民營經濟貸款、融資和生產經營活動提供服務。對納入全國中小企業信用擔保體系，并按地市級人民政府規定的標準收取擔保收入的單位，其信用擔保業務收入，3年內免征營業稅。積極創造條件，吸引社會資金，創辦民營股份制銀行。

九、以提供優惠政策、優良環境、優質服務為重點，積極加強東西合作，主動適應WTO規則，吸引國內外資本到我省投資興業，與民營經濟進行聯營合作。對引進資本的中介服務，可以付給服務費，也可以入股經營。私營生產型企業外貿出口，與國有企業享受同等政策待遇。民營經濟與跨國公司聯營合作，各級政府應給予積極支持。

十、對新建和擴建的民營經濟項目，列入城鄉建設用地規劃，按照國有土地出讓、轉讓的有關規定辦理。民營經濟購買、兼并國有企業時，承擔原有企業債權、債務并負責安置原企業職工的，經土地行政管理部門批準，可保留劃撥土地使用權5年。允許有條件的鄉鎮依法劃出一定的地段，發展民營經濟園區。

十一、以小城鎮為載體，加快發展民營經濟塊狀小區。進入民營經濟小區的個體工商戶和私營企業職工，可以在小城鎮落戶，轉為城鎮戶口；其子女入學，與城鎮居民享受同等待遇。對跨行政區進入民營經濟小區的企業，在用地、稅收和基礎設施使用等方面給予優惠。

十二、民營經濟依法取得的生產經營場所，受法律保護；因城市建設需要拆遷的，政府有關部門及開發建設單位應在拆遷前3個月公示告知，并按照有關規定給予妥善的安置和合理的經濟補償。

十三、民營經濟的財產權、經營權、專利權及商業秘密等合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。對侵犯民營經濟合法權益的行為，各級政府應依法糾正并嚴肅處理。民營經濟應自覺履行法定義務，依法經營，照章納稅。

十四、民營經濟行政主管部門應主動轉變職能，加快建立健全服務體系，為民營經濟發展提供信息、融資、項目、技術、智力開發、政策法規、中介咨詢等各項服務。對民營經濟服務體系建設，各級政府應給予必要扶持。各有關部門應積極吸引社會和民間資金，大力發展商業性服務組織，引導社會中介組織圍繞民營經濟發展提供綜合服務。

十五、各級政府應加強對民營經濟工作的組織領導，建立由政府主管領導負責、有關部門負責人參加的民營經濟工作聯席會議制度，定期研究、協調解決民營經濟發展中的重要問題。

建立發展民營經濟的激勵機制，每年要對全省各縣（市、區）重點小區民營經濟發展情況及重點企業主要經濟指標完成情況進行排序，排出綜合經濟實力100強企業、稅金1000萬元以上的納稅大戶和安置城鄉勞動力就業貢獻突出的優秀企業。對發展成效顯著的強縣（市、區），由政府給予表彰獎勵。