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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，市政府決定，從**7年開始，在認(rèn)真落實(shí)省政府提出的十二項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，集中財(cái)力，啟動(dòng)實(shí)施二十項(xiàng)民生工程，著力提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。為此，現(xiàn)提出如下意見：

一、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。對(duì)市級(jí)以上勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、夫妻雙下崗、單親家庭、公安民警家屬、現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人中的就業(yè)困難人員和“4050”人員實(shí)施就業(yè)援助，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

二、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。將農(nóng)村家庭年人均收入低于683元的絕對(duì)貧困人口納入低保范圍，給予每人每年平均260元補(bǔ)助，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負(fù)擔(dān)；市區(qū)除省負(fù)擔(dān)外，其余部分由市、區(qū)財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年平均850元提高到1**元，使全市農(nóng)村“五保戶”達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負(fù)擔(dān)，市區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按3∶7比例負(fù)擔(dān)。

三、建立完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，并按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人基本生活費(fèi)。

四、實(shí)施**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照《**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，組織實(shí)施**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，多渠道籌集資金，確保從今年7月1日起將每人每月100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位。所需資金，按《暫行辦法》籌集。

五、積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年在全市基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負(fù)擔(dān)，市區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)。

六、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。從**7年至**8年，用兩年時(shí)間將**市區(qū)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的28萬城鎮(zhèn)居民，全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，并對(duì)**市區(qū)城市低保對(duì)象(無兒女、無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、殘疾人等)、未參保的市級(jí)以上勞模以及中小學(xué)生實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負(fù)擔(dān)，市區(qū)由市和區(qū)按7∶3比例負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)工作。

七、建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度.將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入救助范圍；對(duì)市區(qū)三無人員、無主病人、嚴(yán)重的精神病人以及突發(fā)公共事件中傷病人員進(jìn)行重點(diǎn)救助，對(duì)生大病而無能力醫(yī)治人員實(shí)施救助。全市各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政投入，并多渠道籌集資金，逐步提高醫(yī)療救助水平。

八、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)艾滋病人“四免一關(guān)懷”政策，逐步加大對(duì)艾滋病人的醫(yī)療救治和生活救助力度；對(duì)血吸蟲病人、結(jié)核病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型肺炎以及霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續(xù)按規(guī)定提供醫(yī)療救治費(fèi)用。所需資金，按省規(guī)定負(fù)擔(dān)。

九、大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年改擴(kuò)建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、**個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，開展“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”、“對(duì)口支援”等活動(dòng)。

十、積極推進(jìn)社區(qū)惠民醫(yī)療服務(wù)。今年按市區(qū)衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍新建和完善5個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員，進(jìn)一步健全和完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。

十一、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從**7年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對(duì)市區(qū)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負(fù)擔(dān)。市區(qū)城市義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，市區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。

十二、鞏固農(nóng)村中小學(xué)危房改造成果。今年全市基本消除農(nóng)村中小學(xué)危房，市區(qū)全面完成危房改造任務(wù)。所需資金，除積極爭(zhēng)取利用國(guó)家開行貸款和中央補(bǔ)助外，其余由省財(cái)政解決。

十三、建立貧困大學(xué)生助學(xué)基金。市財(cái)政安排部分資金，引導(dǎo)企業(yè)和廣大公民捐資助學(xué)，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，確保學(xué)生不因貧困上不起大學(xué)。

十四、積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年解決7.7萬人飲水安全，其中市區(qū)1.4萬人。所需資金，除積極利用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金補(bǔ)助、爭(zhēng)取省級(jí)配套外，其余部分由市、縣(市、區(qū))財(cái)政分別籌集解決。

十五、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。按省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60歲以后給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元。對(duì)子女死亡、且現(xiàn)無子女的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，其獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1**元，其中只生育過一個(gè)獨(dú)生女、且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。所需資金，國(guó)家規(guī)定的600元按規(guī)定負(fù)擔(dān)，省提標(biāo)的120元及600元由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

十六、開展文化下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。支持文藝院團(tuán)進(jìn)社區(qū)或廣場(chǎng)演出、下基層到農(nóng)村演出，鼓勵(lì)市直劇團(tuán)平價(jià)或義務(wù)為市民演出，組織“大蓬車”文藝隊(duì)流動(dòng)演出，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

十七、實(shí)施食品、藥品放心工程。定期食品安全信息，組織開展食品市場(chǎng)聯(lián)合檢查，落實(shí)《**市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，嚴(yán)肅查處食品安全事故。深入推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，開展藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)推行群眾購(gòu)到假藥由藥監(jiān)部門先行退付藥款的做法。

十八、著力解決低收入家庭住房困難。通過發(fā)放租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、公房租金核減等方式逐步解決城鎮(zhèn)“雙困家庭”基本住房需求。市本級(jí)建立城鎮(zhèn)廉租住房保障資金帳戶，多渠道籌集資金，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房。

十九、菱湖公園免費(fèi)開放。從**7年起，菱湖公園免費(fèi)開放。公園管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理和服務(wù)，切實(shí)做好公園設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，保持公園環(huán)境整潔、秩序正常。

二十、推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政相應(yīng)安排資金，用于社會(huì)治安綜合治理以及社區(qū)治安基層網(wǎng)底建設(shè)，做好治安聯(lián)防工作，形成群防群治局面，保障居民工作生活和企業(yè)生產(chǎn)平安。

各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程的重大意義，增強(qiáng)實(shí)施民生工程的自覺性，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，按照量力而行、盡力而為、有所作為的原則，切實(shí)關(guān)注和改善民生。要大力整合資源，從制度上解決民生問題，特別是弱勢(shì)群體生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面存在的突出問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要不斷加大民生問題的財(cái)政投入，需要財(cái)政承擔(dān)的部分，各級(jí)都要列入預(yù)算安排，同時(shí)積極拓寬資金渠道，做好受益群眾籌資工作，確保民生工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步做好細(xì)化分解工作，盡快制訂切實(shí)可行的工作方案。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾理解和方方面面的支持，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。各級(jí)政府都要把著力解決民生問題列入重要議事日程，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)，大力促進(jìn)和諧**建設(shè)。