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為充分發揮規劃對城鄉建設的指導和調控作用，加大規劃管理力度，促進城鄉協調發展，提升城鎮的綜合競爭力，創造良好的招商引資環境與人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，現就進一步加強我市城鄉規劃管理工作提出以下意見。

一、市區規劃管理

（一）“一書兩證”的規劃管理。

“一書兩證”是指建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。城市規劃區內所有工程項目，必須堅持“先規劃，后建設”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，沒有取得建設項目選址意見書的，發改部門不予辦理立項手續；沒有取得建設用地規劃許可證或規劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設工程規劃許可證的，建設部門不予辦理施工報建；沒有取得規劃驗收合格證的，房產部門不予辦理房產登記手續。

（二）實行規劃公示制度。

1.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。

2.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃和重要地段修建性詳細規劃成果應進行公示，增加規劃的透明度。

3.重大建設工程規劃報建前進行公示，充分聽取利害關系人的意見。

4.建設工程規劃報建后驗線開工前應在施工現場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規劃局提供，建設單位負責制作與維護。

5.對違法建設行為的查處情況進行公示，加強公眾對規劃的監督。

（三）山體與水體的規劃管理。

1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設。

2.符合城市總體規劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設項目，必須取得市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》方可開工，未取得《建設工程規劃許可證》而進行建設的，相關部門不予辦理有關審批手續。

3.建設單位必須嚴格按《建設工程規劃許可證》核定的界線、面積和設計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設部《滑坡崩塌地質災害易區城鎮工程建設安全管理指南》和相關法規完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構簽訂《斜坡安全責任書》。

（四）村民宅基地建設的規劃管理。

1.城市規劃區范圍內的村民建房，統一由市規劃局核發“一書兩證”。

2.城市規劃區重點控制區內，建設工程規劃批后管理由市規劃局負責；非重點控制區內，村民住宅工程報建后，規劃放驗線、規劃驗收與違法建設巡查工作由臺城規劃辦負責，臺城規劃辦發現違法建設行為時，應立即制止，并應及時上報市規劃局處理。

3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設規劃并按程序報批，凡未編制村莊建設規劃或村莊規劃圖紙不符合規劃要求的（無地形底圖、與總體規劃沖突或不符合有關技術規范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。

4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設的，必須提供效果圖送市規劃委員會審批；對于成片規劃的村民住宅，應統一設計、統一材料、統一顏色。

5.村民住宅報建必須提供有資質的單位設計的施工圖。其報建收費按規定執行。

（五）臨時建設的規劃管理。

1.申辦《臨時建設工程規劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農村集體土地的，必須先到市規劃局辦理《臨時建設用地規劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。

2.建設單位必須提供符合規劃要求的規劃總平面圖和單體建設施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。

3.臨時建設的批準期限最長為兩年，建設單位申請續期的，應在使用期限屆滿前30日內向市規劃局提出申請，逾期沒有申請續期而繼續使用的，市規劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。

4.臨時建設工程經市規劃局批準后，必須經消防、建設、環保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規劃驗收合格后方可投入使用。

（六）戶外廣告招牌的規劃管理。

1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統籌管理，根據戶外廣告規劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規劃局有關管理規定和有關技術要求進行戶外廣告設計、制作和。

2.商鋪招牌未經報建擅自設置的，凡不符合有關設置技術規范要求或影響城市景觀的，市規劃局將統一進行清拆，不影響城市規劃的，可以給予補辦手續并處罰款。

3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關產權證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規劃局將不予受理。

4.規劃臨街商業建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規劃驗收的內容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發放驗收合格證。

5.戶外廣告的施工管理由建設行政主管部門負責。

（七）市政工程、管線工程的規劃管理。

1.嚴格執行《關于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設、改造計劃報市規劃局和城市管理局，實行集中統一審批，統一安排，同一申請單位在同一路段三年內不得重復建設。

2.市政、管線工程必須辦理規劃報建手續，在辦理完有關施工報建手續后，必須向市規劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設完、掩埋前），工程完成后須辦理規劃驗收手續。

3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質的單位設計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關尺寸、坡度，縱橫斷面、節點坐標位置和高程等資料。

（八）建筑物使用功能的規劃管理。

1.建筑物使用功能應與市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產權所有人必須報市規劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質發生改變的，應先申請辦理建設用地規劃許可證，然后到國土部門辦理有關土地變更手續。

2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規避國家有關土地、房產稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環保等技術規范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規劃配套設施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關系造成影響，未取得相關單位或個人同意的。

3.未經市規劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設，不得投入使用，影響城市規劃的，按有關法律法規進行處理。

（九）城市設計（建筑色彩、環境設計）的規劃管理。

1.建設工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區建筑風格與色彩規劃的要求。

2.臨城市主干道的建設工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。

3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設等必須提供室外環境設計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關系示意圖。

4.臨街建筑物室外裝修必須報市規劃局審批，除房屋產權證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。

5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規劃驗收內容，建設單位擅自改變已經批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規劃局將依法處罰。

（十）規劃指標和方案的審查。

1.設計單位必須嚴格按市規劃局核發的地塊控制指標進行規劃設計，建設單位與設計單位串通擅自修改市規劃局核定的指標騙取有關規劃許可文件的，市規劃局將撤銷該行政許可，并按有關規定對責任單位和責任人進行處理。

2.修建詳細規劃送審時建設單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規劃控制指標等詳細數據。

（十一）嚴格控制隨意修改規劃的現象，維護規劃的嚴肅性和穩定性。

規劃方案或建筑方案經審批同意后，市規劃局原則上一年內不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設單位應委托有資質的咨詢機構進行專業評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；建設單位對相關權益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規劃局辦理。

（十二）建立健全規劃信用制度。

1.工程項目詳細規劃和建筑單體方案，一經批準，被許可人必須嚴格執行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，申請人不得再次申請該規劃許可。

2.設計單位應嚴格按規劃條件要求進行建筑設計，若在未有規劃部門書面同意情況下，建設單位與設計單位串通擅自修改規劃報建設計文件的，將在規劃報建大廳給予通報，同一設計單位一年出現兩次上述情況的，由建設行政主管部門按有關規定予以處罰。

（十三）土地規劃管理。

1.國土部門應會同規劃、發改、建設、房產、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規劃部門編制地塊規劃設計條件，由國土部門根據市政府安排負責實施。

2.城市規劃控制區范圍內未編制控制性詳細規劃的土地，一律不得出讓。

3.土地出讓必須附具規劃部門提供的規劃設計條件，已取得土地使用證，但沒有附規劃設計條件的地塊進行轉讓時，必須按程序補辦規劃設計條件方可進行土地交易。

4.土地出讓轉讓受讓方在取得規劃部門發放建設用地規劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關批準用地文件。

5.城市綠地、道路廣場用地、公共設施用地和市政公用設施用地使用性質一律不得改變。

6.房地產、商業、旅游等經營用地出讓后確需更改規劃設計條件的，必須進行科學論證，報市規劃委員會審批，并按規定補繳土地出讓金差價，并憑有關繳費憑據到規劃部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。

7.土地出讓附具的規劃設計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務設施與市政工程設施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業用地應明確投資強度要求。

二、村鎮規劃建設管理

（一）村鎮規劃編制和審批。

1.按照國家有關規定，建制鎮（中心鎮除外）總體規劃由鎮人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。

2.各鎮規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內，詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報市人民政府審批。

3.自然村詳細規劃由鎮規劃建設辦組織編制，報市人民政府審批。

4.村鎮規劃編制單位必須具有相應資質。

（二）村鎮規劃報建。

1.各鎮（含川島鎮）規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內的建設項目，由市規劃局統一核發“一書兩證”，辦理規劃報建手續時，統一由市規劃局收取村鎮基礎設施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮用于基礎設施建設，結余部分留存財政專戶，用于鎮規劃管理專項經費，市規劃局根據需要申請財政局劃撥，保證專款專用。

2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮規劃建設辦辦理報建手續。

3.公路兩側設置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮規劃辦審批。

（三）村鎮規劃批后管理。

1.鎮區及村莊規劃區范圍內規劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮規劃建設辦負責。

2.村莊規劃區范圍內的違法建設的查處全面由鎮政府負責，鎮區內違法建設的查處以鎮規劃建設辦為主，對一般違反規劃的建設行為由鎮規劃建設辦限期糾正，嚴重違反規劃的建設行為由鎮規劃建設辦上報市規劃局處理。

3.市規劃局不定期對各鎮的建設工程進行抽查。