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為進一步深化鎮級財政管理方式改革，促進鎮級財政良性運轉，提升政府財政管理水平，根據《江蘇省縣鄉財政管理方式改革工作指導意見》，結合我區實際，現提出如下意見:

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持科學發展觀，圍繞構建覆蓋城鄉的公共財政體制，規范財政管理，防范政府債務風險，緩解區鎮財政困難，促進鎮級財政轉變職能，提高鎮級政府公共服務的質量和水平，建立起基本保障到位、依法理財、運轉高效、優質服務的財政運行機制，維護農村基層政權和社會大局的穩定。

二、基本原則

（一）預算管理權不變的原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府一級預算，鎮政府在區指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，并依法組織本級預算的執行。

（二）資金的所有權、使用權不變的原則。各鎮的資金所有權、使用權仍歸屬各鎮，區財政不集中、不平調。

（三）財務審批權不變的原則。屬于鎮級財權和事權范圍內的支出，仍由各鎮按規定程序審批。

（四）債權債務關系不變的原則。各鎮的債權、債務仍由各鎮享有和承擔，并負責債權債務的清償工作。

三、改革的主要內容

根據省縣鄉財政管理方式改革工作指導意見，“一調整，二完善，三清理，四改革”（調整區鎮財政體制；完善鄉鎮財政基本保障職能，完善鄉鎮財政公共服務職能；清理財政收支，清理財政供養人員，清理債權債務；改革預算編制方法，改革財政收付形式，改革財政所管理體制，改革財政票據管理辦法）的總體要求，結合我區實際，全面推行“調整體制、集中收付、統一核算、規范管理”的運作模式。其主要內容：

“調整體制”，即調整區對鎮財政體制。堅持積極穩妥、簡明規范、財權和事權相統一、實事求是和分類指導相結合的原則，根據分稅制財政體制的基本框架，調整和完善“核定收支、分稅結算、遞增包干、增量分成、欠收賠補”的區對鎮財政體制，鼓勵多收，激勵發展，重點培植“衛星鎮”，進一步明晰鎮級財政收支范圍，正確劃分區鎮收支級次，合理確定收支基數，建立和完善促進各鎮財政增收節支的激勵機制，調動各鎮發展經濟、組織收入和自求平衡的積極性。我區的體制調整方案，將在充分調研醞釀的基礎上，待時機成熟后適時出臺。

“集中收付”，即對鎮財政預算內外收支和鎮屬事業單位的收支，實行集中統一管理。撤銷各鎮財政所及鎮機關所有銀行賬戶，由區國庫科—國庫集中支付中心分鎮開設“結算專戶”、“預算外收入戶”、“預算內支出戶”、“預算外支出戶”。各鎮的各項稅收（國地稅、耕地占用稅、契稅）收入直接繳入區國庫，各鎮的非稅收入（行政事業性收費收入、代收代辦款項、待結算款項、借款、罰沒收入等）繳入“預算外收入戶”，區按資金性質將應繳款項分別解繳區國庫和區財政專戶。區財政局按照各鎮年度收支預算和收支進度，從區國庫和區財政專戶將各鎮預算內往來資金撥至“結算專戶”，區國庫科按年度支出預算，將資金撥至各鎮“預算內支出戶”，由各鎮按規定開支。各鎮財政全額供養人員的國標工資、政府采購支出和大中型專項支出等統一由區財政局按照國庫集中支付的有關規定辦理。

各鎮財政所統一核算所屬事業單位財務收支，收入全部進入“預算外收入戶”，支出由區國庫科直接撥付到“預算外支出戶”，實行收支兩條線管理。

村級三項資金繼續實行區級集中管理的體制，按有關實施辦法處理，有關專項資金按照上級有關規定執行。

“統一核算”，即將各鎮的總預算會計的財務收支集中到區國庫科－國庫集中支付中心統一核算；將各鎮所屬事業單位的財務收支集中到鎮財政所統一核算，待各鎮事業單位改革到位以后，并入區統一管理和核算；各村的財務收支實行“村財鎮管”，由各鎮農經管理部門核算。

“規范管理”，即以各鎮為主體，實行預算區鎮共編、支出規范監督、賬戶和票據統一管理、采購依法組織。

1、預算區鎮共編。一是區財政局根據上級有關政策，結合各鎮財力情況，制訂人員經費安排的基本需求以及公用經費的分類定額標準，提出全區鎮財政預算編制的指導意見，報區人民政府批準；二是各鎮政府根據區政府批準的預算編制指導意見，按照統一表式，編制本級預算草案，經區財政局初審、匯總后，報區政府審查，通過后，再提交同級人民代表大會審批；三是各鎮財政所將部門預算及時批復至各單位，并由區財政局匯總報市財政局備案；四是在年度預算執行中，因國家政策調整等因素需要調整預算的，由鎮政府提出預算調整方案，報區財政局審核同意，并按法定程序報批。

2、支出規范監督。根據各鎮收支規模和實際情況，統一工資和津（補）貼發放標準，明確各鎮支出范圍，健全各項支出制度，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優先保證人員工資正常發放，從嚴控制會議費、招待費、小車費、電話費等消耗性費用開支。嚴格按預算安排各類支出，無預算和超預算的支出一律不予辦理。

3、賬戶和票據統一管理。各鎮銀行賬戶的開設、變更、撤銷由區財政局、人民銀行統一審批和管理。區國庫科---國庫集中支付中心按規定統一申報銀行賬戶，按鎮開設“結算專戶”、“預算外收入戶”、“預算內支出戶”、“預算外支出戶”、“涉農補貼補助專戶”。各鎮使用的行政事業性收費票據、結算憑證、農業稅收憑證等，由區財政局統一管理，并實行領用、繳銷、驗證制度。

4、采購依法組織。根據《政府采購法》的統一規定，年度列入政府采購目錄的各類采購預算，由各鎮按規定提出采購申請，經區政府采購管理部門審核后，按照政府采購的有關規定統一辦理。

四、配套措施

（一）清理財政財務收支。認真核實各鎮財政財務收支規模和范圍，摸清收支底數。對各項收入進行認真清理，掌握各項稅收、非稅收入的來源和結構，建立健全基礎臺賬。全面清理各鎮財政供給范圍，進一步核實與財政支出相關人員、車輛、電話等基礎數據，確保各項基礎資料真實、可靠。

（二）清理財政供養人員。對行政機關和事業單位分別財政撥款、財政補助和自收自支人員進行清理登記，建立財政供養人員信息庫。嚴格各鎮人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁編制外使用人員，凡清退范圍內的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不供給經費。對清理對象各鎮要按照區里的統一部署，采用各種積極措施，妥善進行清理。今后，對因工作需要確需增加行政事業機構和編制的，必須逐級申報至上級編辦審批；區鎮編制內新增財政供養人員，必須報上級人事部門會同編辦、財政部門審批。否則，編制部門不予列編，財政部門不安排經費。

（三）清理銀行賬戶和票據及債權債務。全面清理各鎮財政所以及鎮屬行政事業單位的銀行賬戶和財政票據，并進行逐一登記。認真清理各鎮“帳內、帳外”債權債務，按照單位、個人和短期、長期分類逐一登記造冊，報區政府備案。嚴格控制新增負債，努力消化現有債務，計劃用三年時間由各鎮政府減半化解現行債務。同時，區將建立鎮政府借貸審批制度，各鎮政府及其部門對外借貸，必須報區財政審核，區政府審批。

（四）清理上劃財政所。根據省對鄉鎮財政管理方式改革的意見和要求，財政所實行垂直管理，待鄉鎮綜合配套改革后執行，財政所現有人員暫維持現狀。實施鎮財區管后財政所設立所長、結算會計、單位會計、專管員、出納員等崗位，主要做好年度預決算的編制、組織收入、安排支出、報賬結算和對鎮屬事業單位會計集中核算等財政財務管理工作。

（五）國庫集中支付中心崗位配置。設置崗位3個，其中：負責人崗位1個(可兼任)，總預算會計崗位2個，人員從鎮財政所現有人員中擇優選用，主要負責全區各鎮財政總預算會計的會計核算等工作。

（六）嚴肅改革紀律。各鎮、各單位要嚴格按照鎮級財政管理方式改革工作要求執行。監察、審計機關全程介入鎮財政管理方式改革工作，加強監督管理，進一步強化責任，嚴肅紀律，確保鎮級財政管理方式改革工作規范運作，及時到位。

五、實施步驟

全區鎮財政管理方式改革工作，時間緊、任務重、要求高，各項準備工作必須在*6年6底前完成，確保*6年7月1日起正式運行。

第一階段：宣傳發動階段。

召開鎮財政管理方式改革工作領導小組會議，傳達學習省縣鄉財政管理方式改革工作會議精神和研究制定我區改革方案；召開全區鎮財政管理方式改革動員部署會議，下發有關改革文件和資料。

第二階段：準備工作階段。

制定“三清”范圍、內容、時點、相關表格，各鎮開展自查、自清，由區組織復核、復查“三清”結果，確認各項基數。

第三階段：組織實施階段。

鎮財政管理方式改革工作領導小組牽頭組織開展以下五個方面的工作。

一是根據清理工作結果和確認的各項基數，提出初步改革方案，經決策后施行。

二是調整財政所管理體制。成立財政所管理體制改革組，負責改革后財政所的崗位設置、人員調整和安排等工作。

三是組建區國庫科—國庫集中支付中心，由區財政、人事、監察等部門負責組建區國庫科—國庫支付中心，并選調人員。同時，制定資金收付流程、規范賬戶設置、完善相關制度等工作。

四是組建鎮財區管計算機網絡工作平臺，由區財政、各鎮政府等部門負責各鎮財政所結算會計、鎮機關經費會計與區國庫集中支付中心的計算機聯網工程，以及鎮財政所與鎮會計中心會計的賬務移交和接收工作。

五是完善財政體制和編制預算。由區財政局負責調整和完善鎮級財政體制，確定預算編制的原則，明確收入范圍和支出安排順序，分類制定預算定額標準，并落實區鎮共編預算工作。

第四階段：總結完善階段。

總結鎮級財政管理方式改革的經驗和不足，完善相關管理方法，健全各項管理制度，針對運行中發現的問題，及時研究制定解決方案，以鞏固和完善改革成果。

六、組織領導

為了加強對全區鎮財政管理方式改革工作的領導，成立“鹽城市*區鎮財政管理方式改革工作領導小組”。區財政局負責制定改革實施方案及相關工作；監察、審計、財政等部門負責清理各鎮財政財務收支、債權債務、銀行賬戶和票據等工作；財政供養人員核實及財政所人員、編制核定工作按照有關管理規定執行。區有關部門要各司其職，密切配合，共同做好全區鎮級財政管理方式改革工作。