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個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。快速健康發展個體私營經濟，在推動經濟發展、促進結構調整、增加財稅收入、擴大就業渠道、發展公益事業和維護社會穩定等方面，將發揮不可替代的積極作用，對建設富裕、文明、法治的現代化新僑鄉具有十分重大的戰略意義。根據《中華人民共和國中小企業促進法》的基本精神和我市實際，為加快發展個體私營經濟，推動我市經濟實現跨越式發展，促進社會各項事業全面進步，特提出如下意見：

一、擴大準入領域

1、在投資準入制度上，對個體私營企業一視同仁。除國家法律、法規明令禁止私人經營的行業和項目外，其它投資領域一律對個體私營企業全面開放。要抓緊清理相關的行政法規和規章，堅決廢止不符合國家和省、市鼓勵發展個體私營經濟的法規和政策。對個體私營企業出資建設國家非限制類、非政府投資為主的項目，取消市審批限制，實行登記備案制。

2、鼓勵和引導個體私營企業投資國家和省市鼓勵發展的高新技術項目。

3、積極引導個體工商戶和私營企業通過合資、合作、參股、項目法人招標等方式，投資經營城市公共交通、公路、橋梁、港口、站場、綠化、園林、煤氣、水利、生態修復、信息網絡、文化設施、排污管道、污水垃圾處理、等基礎設施和公用事業。

4、鼓勵和引導個體私營企業在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和物流業發展規劃的前提下，投資興建物流服務基地、物流中心、配送中心和加工儲運中心等，經營發展物流業。

5、依據我市旅游業發展規劃，鼓勵和引導個體私營企業以獨資或股份合作形式投資經營旅游業，加速旅游業發展，促進“旅游旺市”戰略的實施。

6、按照“投資者享受經濟效益，國家享受社會效益”的原則，積極引導個體私營企業發展環保產業并享受國家相關優惠政策。

7、大力支持個體私營企業以獨資或股份合作形式，投入教育、體育、文化、衛生、會展設施、中介服務、社區服務等各項社會事業，并享受國家有關優惠政策。

二、放寬經營限制

8、取消個體工商戶、非公司制私營企業投資者申請登記須提交戶籍所在地證明和就業情況證明的限制，對本地和外來投資者在市場準入、政策待遇等方面一視同仁。

9、放寬企業經營場所限制。除國家法律、法規規定的以外，投資者憑相關場地的權屬證明或租賃合同，即可辦理工商注冊登記，取消核準登記前的場地檢查制度，實行企業承諾和登記注冊后的回訪制度。

10、放寬前置審批。除法律、法規和國家工商總局、省人民政府規定必須辦理的審批外，其他部門自行設立的前置審批事項，一律不作為工商行政部門注冊登記的條件，申請人可直接到工商行政管理部門辦理注冊登記。

11、適度放寬注冊資金的限制。從事高新技術產品開發和利用“三廢”環保等產業的，適度放寬注冊資金限制；科技成果、專利、專有技術等知識產權可作投資股本，其所占注冊資金的比例寬限至35%。有條件的單位可為投資者提供注冊資金借款服務。

12、條件尚未具備的科技人員和分流、失業人員申請設立非公司制企業，可先核發有效期為1年的營業執照，待期滿符合條件再正式發照。

13、支持掛靠國有、集體企業的個體私營企業依照有關規定，辦理脫鉤變更登記事項。變更后企業可保留原企業名稱和經營范圍；原企業已申辦的專項手續及許可證，辦理相應變更手續后繼續有效；企業名稱和經營范圍變更的，有關部門須積極協助其重新申報。原企業承擔的債權債務由變更后的企業承擔。

三、鼓勵人才引進

14、鼓勵和支持企業引進入才：

鼓勵我市大中專畢業生到個體私營企業就業。

個體私營企業根據生產經營需要，可請市人事部門推薦人才，或自行招聘人才。凡具有本科以上學歷或中級以上職稱的專業技術人員、管理人員均可隨報隨批，公安部門隨即辦理入戶手續。其配偶和未成年子女也可隨遷，并免收糧食風險基金。

進入我市就業的碩士研究生或博士研究生在落實就業單位前可以先辦理入戶手續。市人才交流中心免費為其保管檔案。其配偶、未成年子女和與其一起居住的父母可隨調、隨遷，并免收糧食風險基金。

實行人才《特聘工作證》制度。外地來我市工作但暫不遷入戶口或人事行政關系的、具有本科以上學歷或具有中級以上職稱的專業技術人員和管理人員，一律由市人事部門頒發《特聘工作證》。特聘人員在聘任期內享受與我市常住戶口居民平等的出入境、工資、福利、職稱評定、社會保障、家屬就業、子女入學入托、車輛上牌等待遇。是中共黨員的，當地基層黨組織予以接轉組織關系。

對我市相對短缺、屬企業急需、有特殊技能的技術工人，具有中專以上學歷的，可適當放寬調入。

15、入戶市區的科技人員到鎮區從業時，可保留市區戶口。如本人要求將戶口遷往工作所在地的，可予以辦理，并允許隨時將戶口遷回原遷出地。

四、引導做大做強

16、引導聯合和集聚，實施優勢產業帶動。要把發展個體私營經濟納入當地經濟發展規劃，加強統籌、協調、引導，重點扶持促進一批優勢行業做大做強，促進個體私營經濟從家族式經營向現代企業制度轉變；從分散粗放的低水平重復生產向規模化、集約化、專業化生產轉變；從勞動密集型向技術、勞動密集型相結合轉變；從不規范經營向重質量、重信用、遵紀守法的規范經營轉變。

17、鼓勵有條件的個體私營企業以多種形式參與公有企業改革。可承包、租賃、購買、兼并國有、集體企業，也可與國有、集體企業相互參股，發展混合型經濟。引導個體私營企業通過多種形式的低成本、高效益擴張，形成龍頭企業，逐步組建一批具有較強競爭力的跨行業、跨地區、跨所有制、跨國度的大型股份企業集團，并支持幫助有條件的私營企業發展成為上市公司。

18、引導科技創新。引導和支持個體私營企業建立科研機構，加強與高等院校及科研機構的交流合作，努力開發適應國內外市場需求的新技術、新工藝、新設備、新產品，加快產品更新換代。

19、增強品牌意識。鼓勵個體私營企業開展抓質量創名牌活動，指導企業嚴格按標準要求組織生產，由經貿局牽頭幫助企業建立質量管理體系，加大產品質量認證力度，打造**新品牌，多創國家和省的名牌產品以及國家馳名商標和省著名商標。

五、支持外向發展

20、積極支持個體、私營企業參與和擴大對外貿易。市對外貿易經濟合作局等有關部門要積極宣傳和落實國家進出口經營資格管理政策，對開拓國際市場的個體私營企業在信貸、退稅、外匯管理等方面提供優質高效服務；及時協調海關、工商、稅務、商檢、外匯管理、技術和質量監督、電子口岸等部門，幫助符合條件的私營企業盡快解決外貿經營權問題和正常開展經營問題。

21、為個體私營企業參與國際市場競爭提供全方位的服務。凡具備條件的外向型個體私營企業，其自產貨物的出口平等享受國家、省、市的有關優惠政策。有關部門要為個體私營企業發展進出口貿易所必需的融資、信用保險、用匯等提供多元化的金融服務，進一步建立健全出國、出境審批管理辦法。

22、創造條件積極幫助個體私營企業招商引資。各級開展的招商引資活動，要吸收個體私營企業參加，促進個體私營企業與國際知名企業開展投資合作、品牌合作、科技合作。積極支持具備條件的個體、私營企業到境外、國外設立分支機構。

23、簡化出入境管理手續，方便個體私營企業出境從事商務活動。對申辦三個月赴港、澳商務簽注的，取消納稅限制，實行按需審批。對個體私營企業納稅大戶，實行資格認定報備制度，根據當年納稅額辦理一年或三年多次簽證，方便個體私營企業拓展外經貿業務。非本市戶籍員工，經企業法人代表擔保，可辦理往返港澳通行證，并為非本市戶籍員工申辦護照出國提供方便。

六、實施優惠政策

24、鼓勵個體私營企業建立技術中心。凡申報省級以上技術中心并獲認定的，市政府按省扶持經費額度的20%給予相應支持，用于技術開發研究。

25、經省認定的民營科技企業，自認定之日起兩年內，其營業稅、企業所得稅實行列收列支返還。經省有關部門認定和省地稅局確認的高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅；新辦的地方高新技術企業，免征企業所得稅兩年。高新技術企業和項目獎勵或分配給員工的股份紅利，直接再投入企業生產經營的，免征個人所得稅。

26、設立個體私營企業發展基金。主要由財政預算安排的扶持中小企業專項資金、國有資產收益、社會捐贈等渠道籌集。該基金由市財政局設立專戶管理，用于支持個體私營企業技術改造和擴大再生產。

27、對個體私營企業購買或兼并國有、集體企業的，除落實國家、省規定的各項傾斜政策外，還享受下列優惠：以現金形式一次性付款的，經資產管理部門同意后，給予評估值八折的優惠；在資產變現和資金融通方面確有困難的，可協助其辦理銀行抵押貸款，亦可以企業稅后利潤分期逐年支付兼并補償費用；當年吸納公有企業下崗職工超過本企業從業人員總數60%以上的，以及妥善安置原公有企業員工占合并企業人員60%以上的，經勞動部門審核，報主管稅務機關批準，一次性免征所得稅3年。免稅期滿后，當年新安置上述人員占企業原從業人員30%以上的，減半征收所得稅2年。

28、凡產品獲得省或國家級名牌商標或產品稱號的，市政府分別給予5萬和20萬元的獎勵，獲得質量體系認證的給予1萬元獎勵。

29、對個體私營企業進行廣泛的稅收優惠政策宣傳輔導，切實落實國家鼓勵出口和向高科技領域發展，進行技術改造，開發新產品、新技術、新工藝等方面的稅收優惠。

30、凡設定或調整個體私營企業的產（商）品價格或收費項目標準，均須先聽取個體私營企業的意見；物價部門舉行的價格聽證會，均須邀請個體私營企業代表參加。

七、拓寬融資渠道

31、凡個體私營企業所出具的房屋產權、土地使用權證明經查屬實并無權屬爭議的，有關部門要積極予以辦理房產證、土地使用證，提高確權辦證效率，妥善解決房產、土地抵押貸款的產權辦證問題。

32、盡快組建中小企業貸款擔保公司。采取由民間獨資或民間資本控股、少量政府資金入股等形式組建民營擔保公司，按照市場經濟的規則運作，為具有發展潛力的中小企業提供信貸擔保。

33、建立個體私營企業誠信擔保體系。學習和推廣“信用村”試點的經驗，創建農村信用社、鎮政府、村委會和村民小組“四位一體”的社會信用服務體系，方便個體私營企業信用貸款。

34、鼓勵金融機構加大對個體私營企業的信貸支持力度，給予優質企業一定的授信貸款額度，盡量滿足個體私營企業的小額貸款需求，延長貸款期限，提供分期還款等多種還貸方式。鼓勵個體私營企業參與市商業銀行增資擴股和農村信用社的股份制改造。支持具備條件的私營企業特別是高新技術企業爭取上市融資和發行債券，擴大直接融資渠道。

35、有關部門要簡化抵押擔保登記和公證手續，參照公有改制企業的收費標準降低抵押物評估、登記收費，切實幫助個體私營企業解決貸款抵押難問題。

八、提供高效服務

36、成立市個體私營經濟發展領導小組，由市長任組長，主管副市長任副組長，相關部門主要負責人為成員。領導小組建立聯席會議制度，定期研究解決個體私營經濟發展中遇到的問題。

市個體私營經濟發展領導小組在市經貿局設立辦公室，具體負責日常工作。并由該局協調各職能部門，為個體私營企業提供“一條龍”服務，統一制定發展規劃和政策措施，統一協調審批、年審、驗收和大型私營企業集團組建等行政服務工作，統一督促落實各項政策措施。

37、建立行政服務中心，實行“一家承辦、轉告相關、并聯審批、限期完成”的操作方法，精簡審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，并建立行政審批監督機制，實行優質服務。

38、改革企業年檢制度，根據企業的經營、納稅、銀行信用等狀況，對守法經營、信譽良好的企業免予年檢。

39、強化保護個體私營經濟的監察職能。紀檢監察部門要建立健全投訴、監督機制，切實加強對各職能部門執行公開辦事制度、服務承諾制度及勤政廉政情況的跟蹤監察，監督行政執法部門依法行政，嚴肅查處行政不作為行為和其他違法行為。切實從源頭上清理和制止亂收費、亂攤派和亂罰款，對侵犯個體私營企業合法權益的行為，及時制止、糾正。情節嚴重的，要按照黨紀、政紀及《行政監察法》，追究行政和法律責任。所有面向個體私營企業的社會募捐和贊助的項目，都要經過市政府牽頭組織市監察局、工商聯、個體勞協和市私企協會研究核準。堅決杜絕各種巧立名目的亂拉贊助和亂攤派的行為。

40、充分發揮各級工商聯（商會）和個體勞動者協會、私營企業協會的橋梁紐帶作用，強化服務職能。完善參政議政服務，及時反映個體私營企業主的意見和建議;做好政治教育和政策、信息、培訓、市場等方面服務工作，切實加強對個體私營企業主及其雇員的思想政治教育、法制教育和職業道德教育，積極參與涉及個體私營經濟發展的政策調研活動，及時將國家、省、市有關政策規定傳達到企業。

41、鼓勵各行業組建、完善行業協會組織，充分發揮行業協會協調、協作、自律作用。

42、完善信息服務。由市經濟貿易局牽頭，組織信息產業局、對外貿易經濟合作局建立一個具有權威性的信息機構，運用現代電子信息手段，高效率、全天候為企業提供國內外最新經貿信息、本市的投資項目及政策規定、市場供求等信息服務。

43、完善市場服務。鼓勵企業設立駐港駐外接單、營銷、信息采集等各類機構；著力培育市場服務體系，推廣互聯網業務和電子商務，促進勞動力、資本、產權、房地產市場發育，努力形成一個以商品市場為基礎，要素市場為主體的統一開放、監管嚴謹、公平公正、競爭有序的市場體系。

44、完善司法服務。法院要積極支持個體私營企業依法參與訴訟活動，加大對已生效判決的執行力度；檢察機關要為個體私營企業提供加強犯罪防范的指導，積極查處企業內部侵權案；政府法制機構要及時、依法處理個體私營企業申請的行政復議、行政執法投訴，糾正違法行政行為，維護個體私營企業的合法權益；公安部門要嚴肅處理侵犯個體私營企業權益的違法犯罪；司法部門要積極為個體私營企業提供法律服務和援助。

九、提高社會地位

45、全市各級黨組織、各部門和全體干部要以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，與時俱進，解放思想，更新觀念，在全社會樹立個體私營企業主是中國特色社會主義的重要建設者的觀念，合力為個體私營經濟營造一種政治上認同、社會上尊重、政策上支持、法律上保護的良好寬松的發展環境。

46、在每年的傳統節日，市鎮黨委、政府均召開多種形式的個體私營企業主座談會；每逢市、鎮、村組織各類大型活動，均邀請當地個體私營企業代表參加，提高他們的參與意識，形成有效的聯系、溝通渠道。

47、積極吸收符合條件的個體私營企業主、個體經營者加入中國共產黨，按照“圍繞中心、服務企業、促進發展”的方針，幫助具備條件的個體私營企業建立黨組織和工青婦組織，充分發揮其組織教育員工、參與民主管理、維護員工合法權益的積極作用。

48、把個體私營企業和企業主列入各類先進的評選范圍，定期舉辦各類優秀企業、優秀企業家評選活動。市委市政府每年召開總結表彰大會，對發展快、納稅多、貢獻大，重合同、守信用的個體私營企業進行表彰獎勵。凡在我市投資超過3000萬元和捐資300萬元以上的個體私營企業主，市人民政府均給予振興**特別貢獻獎。特別優秀者可當選為黨代表、人大代表或政協委員。各新聞單位要配合做好宣傳報道工作。

十、附則

49、市政府及各部門單位過去制定的管理辦法或操作規程，凡與本意見不相符的，一律按本意見執行。

50、本意見由市經濟貿易局負責解釋，并由該局會同有關部門制定具體實施細則。