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各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：

為進一步加強市場監管，建立統一開放、競爭有序的市場經濟秩序，落實科學發展觀，切實維護人民群眾的切身利益，為建設沿海經濟強省、構建和諧**創造良好環境，現提出如下意見：

一、切實提高新形勢下加強市場監管重要性的認識

（一）加強市場監管是各級政府的基本職責，是政府轉變職能的重要體現。各級政府作為市場監管的主體，這不僅是促進市場經濟秩序更加規范、維護公共利益的必然要求，也是在新形勢下轉變政府職能，提高政府執政能力，堅持依法行政、執政為民，打造人民滿意政府的迫切要求。

（二）加強市場監管是市場經濟發展的需要。近幾年來，全市各級各部門不斷加大市場監管力度，針對一些熱點、難點問題開展了多項集中整治活動，在長效機制建設上也進行了積極探索，市場經濟秩序有了明顯好轉，對促進全市經濟發展起到了積極作用。但是當前市場監管中還存在一些問題：一是認識不到位，存有重發展輕監管，甚至認為監管阻礙發展的錯誤思想。二是體制不理順，機制不完善。協調部門權威性不強，部門職能既有交叉，又有盲區；監管資源分散，信息傳輸不暢，基層監管力量薄弱，農村集貿市場監管不力；部分經營者法律意識淡薄，信用缺失，唯利是圖；法律體系不健全，質量標準體系不完善等等。這些問題的存在致使假冒偽劣屢打不絕、屢禁不止。如近幾年我市被媒體曝光的地溝油問題、劣質板材問題、劣質糖果問題、小食品違規加工問題，都在社會上造成了很壞影響，嚴重侵害了人民群眾利益，制約了**經濟的發展。各級政府和相關部門要認真履行職責，維護好市場正常的秩序，為全市經濟健康發展保駕護航。

（三）加強市場監管是維護人民群眾生命財產安全的重要保障。商品質量和服務質量直接關系到人民群眾的切身利益，特別是食品、藥品、保健品更關系到人的身體健康和生命安全，它已經成為當前社會普遍關注的熱點和焦點。各級政府和有關部門必須堅持“以人為本”，強化市場監管，努力創造安全健康、誠信和諧的市場環境，維護好人民群眾生命財產安全的根本利益。

（四）加強市場監管是社會經濟健康快速發展的必然要求。加強市場監管是落實科學發展觀的具體體現，是科學發展觀對社會主義市場經濟體制建設的內在要求。外地許多經驗和我市平鄉自行車、寧晉電纜的發展歷史證明，只有營造和維護公平、公正、競爭、有序的市場環境，才能真正促進市場經濟全面、協調、可持續發展。

二、指導思想和目標任務

（一）加強市場監管工作指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持依法監管與誠信自律、制度創新的有機結合，以與人民群眾密切相關的生活生產資料、商品及其市場經營主體為重點，堅持以人為本，緊緊圍繞實現全市經濟健康發展，進一步強化政府和部門的市場監管職責，完善市場監管體制和機制，構建覆蓋生產、流通、消費三大領域，事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效機制，努力實現我市市場經濟秩序的根本好轉。

（二）目標任務：在實施第十一個五年規劃期間，加快理順市場監管體制，完善工作機制，逐步形成標準體系、監測體系、責任體系、應急體系、誠信體系建設框架。全面加強日常監管，深入開展重點領域、重點行業、重點區域專項整治，增強行業約束和企業自律，逐步建立依法行政、誠信自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系。

三、著力建設市場監管的長效機制

（一）認真落實“屬地管理，政府負責”的市場監管責任機制。各縣（市、區）人民政府負責組織領導本地區的市場監管工作。政府一把手要負總責，分管領導負直接責任。為加強協調，可參照省、市政府的做法，將工商、質監、食藥、商務等主要監管部門歸口到一位領導主管。把市場監管工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，切實擺上議事日程，加大綜合協調配合的力度，定期研究市場監管工作，研究解決工作中出現的各類問題。把市場監管工作任務分解到各部門、鄉鎮和具體負責人，實行目標管理，做到任務明確，責任清晰。市政府將對各縣（市、區）政府、縣級政府要對鄉級政府的市場監管工作建立檢查測評考核制度，考核結果列入領導班子年度考核的重要內容。

（二）嚴格執行“權責統一，違法必究”的執法責任追究機制。進一步完善標準體系和市場監管方面的法規，明確分級管理的責權。市法制辦要協調有關部門，結合我市實際，盡快出臺相關標準和規定，完善市場監管法規和制度體系，統一標準，確保執法嚴格、有章可循。各縣（市、區）政府對轄區市場監管工作負總責，建立和完善行政執法責任制和執法問責制等制度，防止并糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、以罰代管等問題；各監管部門按照“誰許可、誰監管、誰審批、誰負責”的原則承擔監管責任，建立和完善案件移送制度，在檢查辦案過程中發現的屬于其它部門職責管轄的違法案件，應當及時移交相關部門立案查處，加強行政執法和刑事執法的有效銜接。對貫徹落實有關市場監管的法律、法規、規章不力，導致市場秩序混亂，造成嚴重后果或者惡劣影響的，由紀檢監察機關追究當地政府及監管部門主要負責人和其他責任人的責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。同時，進一步加強執法監督，政府法制辦、整規辦、監察局等部門要定期開展行政執法監督檢查，及時糾正監管不到位、監管不依法問題，確保執法必嚴，違法必究。

（三）深化完善“分工明確，職責明晰”的部門監管責任機制。各部門要各盡其職，經常研究市場動態，有針對性地開展專項整治活動，全面推進市場巡查制和預警制。對于監管職責不清、存在的市場監管盲區盲點問題，明晰職責，實施監管。對于前店后廠、即做即賣的食品加工活動以衛生部門為主，對農貿市場、蔬菜市場的農產品質量安全以農業部門為主，對列入生產許可目錄但暫不符合辦理許可證條件的食品生產加工企業以質監部門為主，對冷庫儲存商品質量的監管以工商部門為主。牽頭部門要積極主動，相關部門要密切配合，確保市場監管的全覆蓋。

（四）建立健全“反應靈敏，處置有效”的市場突發事件應急處理機制。建立市場突發事件監測預警制度。各監管部門負責建立相應的市場突發事件應急處置監測體系和報告系統，對關系人民群眾生命財產安全和切身利益的生活生產資料市場進行動態監控預測，及時預警報告，為政府處置突發事件提供科學依據。建立處置市場突發事件指揮系統。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組要統一組織、指揮協調市場突發事件的應急處置工作，承擔市場突發事件應急處置的日常工作。各縣（市、區）政府整頓和規范市場經濟秩序領導小組在本級政府領導下，具體負責市場突發事件的應急處置工作。要建立市場突發事件應急保障體系。建立市、縣（市、區）兩級處置市場突發事件有關應急物資儲備制度，公安、交通等部門按照各自職責，負責相應的應急運輸保障工作，確保應急運輸系統運轉暢通。

（五）加快構建“源頭管理，嚴格把關”的市場準入管理機制。進一步加強源頭管理，嚴把市場主體與商品的市場準入關，工商、食藥、商務等部門負責督促市場經營主體建立商品質量自律體系，完善重點商品入市進貨檢查驗收制度和臺帳管理制度、質量承諾制度和不合格商品的退市等制度。明確市場經營者的職責，督促其與市場經營者之間簽訂并落實商品質量保證協議。質監、農業、環保、食藥、畜牧等部門根據各自職責，負責監管商品生產加工過程，落實生產投入品的禁用、限用等規定，指導生產加工者實施標準化生產技術規程，強化產地環境監測與治理。加大產品質量抽查檢驗和出廠強制性檢驗的工作力度，通過吊銷企業產品生產許可證、吊銷營業執照、媒體曝光、記錄黑名單等措施，建立和完善市場退出機制，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入市場。

（六）探討建立“資源共享，互聯互通”的市場監控機制。各縣（市、區）政府和各有關部門要根據市場監管工作需要及時研究資源配置問題，大力運用現代化監控手段，按照整合資源、發揮效用的原則，對機構、人員、檢驗檢測設備等進行合理調配，既避免重復監管，又實現監管全覆蓋。特別是對監管力量薄弱的鄉鎮結合部及農村地區予以重點傾斜，增加資源配置，進一步加強市場監管力量，延伸市場監管觸角。同時，建立和完善“黑名單”和“紅名單”制度，探索局域網資源共享互聯互通機制，充分發揮現代技術在市場監管中的積極作用，不斷提高監管水平。

（七）全面實施“守信褒獎，失信懲戒”的市場誠信機制。大力搞好宣傳引導，為企業和個體工商戶提供政策和信息服務，幫助他們誠信經營，規范生產。建立市場經營主體誠信體系，大力推進企業誠信工作，加強個體工商戶誠信體系建設。各監管部門要建立健全同業誠信系統，加快實現全市范圍各監督檢查職能部門間的互聯互通，信息共享。完善信用激勵與懲戒制度。各監管部門要制定和完善有關制度，加強對市場經營主體信用的監督。對信用優良的市場經營主體，在工商注冊、年檢、稅務、貸款報檢、報關等方面，提供便捷服務，激勵守信。對信用缺失的市場主體，采取重點審查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。逐步建立我市信用體系的基本框架，形成全市統一的信用市場監管體系。

（八）積極構建“延至基層，覆蓋廣泛”的現代流通機制。大力倡導和推行連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，提高市場的組織化程度。特別是注重向城鄉結合部、鄉鎮、農村發展現代流通方式，加快企業結構調整，積極扶持龍頭企業發展，實施“龍頭”帶動戰略。商務、規劃部門要加快商業網點規劃和建設步伐，搞好“萬村千鄉”市場工程建設，推進日用工業品下鄉；食藥部門要增加藥品配送網點建設，爭取三年時間將農村藥品配送覆蓋率達到95%以上；農業部門和供銷社要積極推進農資連鎖經營工作，擴大“正品”占有率，堵住假冒偽劣商品進入市場的渠道。

（九）逐步完善“各界參與，全面監督”的社會監管機制。建立市場監管社會監督網絡，聘請人大代表、政協委員以及各行各業代表作為市場監管工作的社會監督員和信息員，充分發揮社會各界的監督作用。各縣（市、區）政府可根據市場整治工作的需要，依托有關監管部門，在街道和鄉鎮建立群眾舉報聯絡點，鼓勵社區和農村居民加入市場監管義務協查員隊伍，建立基層舉報協查網絡。建立市場監管舉報獎勵制度，對舉報有功人員予以獎勵。與新聞媒體密切合作，宣傳正面典型，曝光違法案件，形成強大的輿論威懾力，增強人民群眾對政府加強市場監管、規范市場秩序工作的信心。

（十）繼續堅持“整規結合，突出重點”的專項整治工作機制。各級各部門要結合實際定期對群眾和社會反映強烈的重點行業、重點領域、重點區域進行集中整治。突出抓好食品、藥品、農資、建材四個行業的專項治理，切實搞好知識產權保護、打擊非法傳銷和商業欺詐三個重點領域的集中治理，加大對城鄉結合部、農貿市場、農村市場、專業生產村（鎮）四個區域的治理力度。對各專項治理活動，牽頭部門要制定具體實施方案，強化協調配合，實施綜合執法，加大巡查力度，按照“打建結合”的原則，整頓一個行業、一個領域、一個區域，規范一個行業、一個領域、一個區域，真正抓出實效。

四、加強市場監管的保障措施

（一）整合監管資源。按照整合資源、發揮效用的原則，對機構、人員、檢驗檢測設備等進行合理調配，研究整合整規辦、食安辦、打假辦，對市場監管工作統一組織協調，減少工作重疊交叉，發揮各機構的綜合協調作用，強化政府抓手。進一步建立健全各市場監管職能部門間的聯席會議制度，研究解決市場監管中存在的問題，安排部署各時期重點工作，規范市場監管行為。各縣（市、區）政府要盡量統籌監測資源，不搞重復建設，盡快整合資源，理順執法管理體制。同時，要相應地按照省編委要求，尚未建立整規機構的盡快建立機構，落實編制，配備專職人員。

（二）搭建統一的市場監管信息平臺。市、縣兩級積極研究建立綜合統一的指揮調度、行政執法、公開查詢等功能齊全的市場監管信息平臺，其職能是接受舉報、分轉舉報信息、監督案件落實、統一市場監管信息。做到一個舉報電話到底，一個窗口對外，減少部門交叉推諉，提高查處案件的效率，提升政府形象。

（三）加強市場監管基礎建設和隊伍建設。各級政府進一步加大對市場監管工作支持力度，不斷增加投入，切實加強各級監管部門基礎設施和技術裝備建設，改善監管條件，提高監管水平。各行政部門抓緊充實基層監管力量，對監管薄弱的區域及農村地區予以傾斜，加快推進縣級政府綜合執法試點，特別是對那些問題多、危害大、執法難度大、單個部門難以治理的行業、區域實施聯合執法，增強整體執法合力，加大執法力度。各級財政部門要認真研究市場監管工作的經費保障機制，并納入預算管理。各級編制部門要認真研究監管部門職能，明確職責分工，理順相互間關系，按核定的編制落實人員，充實增強基層監管力量，逐步推行綜合執法，盡快解決職能交叉、多頭執法和監管不到位的問題。

（四）完善目標考核與獎懲制度。市政府建立以食品安全為主要內容的市場監管目標責任制，列入縣（市、區）政府和有關部門年度考核目標，簽訂目標責任書，加強工作考核，強化領導責任。建立市場監管目標考核激勵約束機制，將考核結果與干部使用結合起來，與物質獎勵結合起來。對于完成年度目標排位好的縣（市、區），市政府將給予表彰獎勵；對于完成年度目標較差的給予通報批評。