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為進(jìn)一步做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕37號(hào)）及省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（冀政辦〔**〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、開展住房狀況調(diào)查，編制住房建設(shè)規(guī)劃

市、縣房管部門要會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門，采取普查或抽查方式，認(rèn)真搞好住房狀況調(diào)查，全面掌握我市居民住房現(xiàn)狀（住房總量、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征）、居民收入及住房需求，為編制住房建設(shè)規(guī)劃和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。

市、縣建設(shè)部門要會(huì)同房管、規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門，認(rèn)真編制我市城市住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間特別是今明兩年城市住房建設(shè)的總體規(guī)模、各類住房的建設(shè)比例和空間布局，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

二、進(jìn)一步優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

凡新審批、新開工建設(shè)的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例要達(dá)到70%以上。經(jīng)濟(jì)適用住房的年度竣工量一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓然虍?dāng)年城鎮(zhèn)住宅竣工量的15%—20%。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積，屬多層樓房的，最大不得超過85平方米，屬中高層、高層的，最大不得超過95平方米。市、縣城市規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照住房結(jié)構(gòu)總體要求和單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理，對(duì)不符合要求的住宅建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、嚴(yán)格土地管理，優(yōu)先保證普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的土地供應(yīng)

市、縣國(guó)土資源部門在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，按照“普通住房不低于年度居住用地供應(yīng)總量70%以上”的目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和總量，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地。向中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目供應(yīng)土地，采取“兩限兩競(jìng)”方式，即“限套型、限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”的辦法公開確定土地使用者。房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土資源和物價(jià)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保出讓合同約定的套型、房?jī)r(jià)的落實(shí)。

四、嚴(yán)格住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅征管，進(jìn)一步發(fā)揮稅收等政策的調(diào)控作用

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，從**年6月1日起，對(duì)購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。其他事項(xiàng)按照市地稅局、市房管局《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理有關(guān)問題的通知》（邢地稅發(fā)［**］22號(hào)）的規(guī)定辦理。

對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和市地稅局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得稅征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（邢地稅函［**］87號(hào)）規(guī)定，征收個(gè)人所得稅。

五、認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策，進(jìn)一步發(fā)揮金融政策的調(diào)控作用

要進(jìn)一步發(fā)揮金融政策的調(diào)控作用，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。對(duì)空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

按照國(guó)家的調(diào)控政策，從**年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。但對(duì)購(gòu)買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20％的規(guī)定。為提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率，我市住房公積金個(gè)人住房抵押貸款仍執(zhí)行首付款比例20％的規(guī)定。

六、加強(qiáng)房屋拆遷管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度

市、縣房屋拆遷管理部門要認(rèn)真編制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，年度計(jì)劃要明確具體建設(shè)項(xiàng)目、拆遷責(zé)任單位及拆遷范圍和規(guī)模。對(duì)未列入拆遷計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施拆遷。

七、加快住房保障制度建設(shè)，切實(shí)解決和滿足不同層次的住房需求

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理，認(rèn)真執(zhí)行《**市城市經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼暫行辦法》（市政府令〔**〕22號(hào)）。相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)和落實(shí)力度，使中、低收入家庭能夠通過經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，購(gòu)買普通商品住房。

（二）完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度。市、縣房管部門要認(rèn)真執(zhí)行《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障辦法》（市政府令〔**〕19號(hào)），大力加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)。今年年底前實(shí)現(xiàn)住房保障機(jī)構(gòu)人員的常設(shè)化、保障資金來源的正常化、工作程序的規(guī)范化和管理手段的信息化。要加大財(cái)政資金對(duì)住房保障工作的支持力度，形成穩(wěn)定的保障資金來源。除原定資金渠道外，今后要將土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)。

按照省委、省政府實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的要求，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難保障工作納入對(duì)各市、縣政府目標(biāo)責(zé)任制管理。市、縣房管部門要切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保完成**年為人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。

八、做好房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作

市、縣房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)部門要按月可售房源、不同類型房屋交易情況等房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增加市場(chǎng)透明度。已批準(zhǔn)的商品住房開發(fā)用地情況、辦理的規(guī)劃許可、施工許可和預(yù)售許可情況，也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。各縣（市）房管（建設(shè)）部門應(yīng)在每月和每季度首月10日前，向市房管部門上報(bào)當(dāng)月房地產(chǎn)市場(chǎng)情況簡(jiǎn)報(bào)和當(dāng)季房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告。

九、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

市、縣要建立和完善違法行為舉報(bào)和投訴受理制度、日常巡查制度、部門間情況通報(bào)制度、年度聯(lián)合集中檢查制度、房管部門與監(jiān)察部門對(duì)違法事例和違法人員處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定集資建房、集體土地或以集資建房名義搞房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)許可擅自預(yù)售以及違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依據(jù)法規(guī)和政策嚴(yán)肅查處。