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各縣(市、區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì),市政府有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕38號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《**省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔2006〕67號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐,完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展,在實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)和諧社會(huì)、和諧**建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)
**年12月,國(guó)務(wù)院在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上頒布的《決定》,進(jìn)一步明確了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求,對(duì)于建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。省政府也于2006年8月30日出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》,在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面,強(qiáng)化了各級(jí)政府責(zé)任,明確要求各級(jí)政府要建立擴(kuò)面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等,對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的到來(lái),實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展,必將產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì),把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省政府的決策和部署上來(lái),進(jìn)一步提高對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的堅(jiān)定性和自覺(jué)性,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,為全力實(shí)施工業(yè)突破創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新突破。
二、突出重點(diǎn),抓好落實(shí)
按照國(guó)務(wù)院《決定》和我省《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,市政府各有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區(qū))政府,必須緊緊圍繞建立養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制這一主線,突出重點(diǎn),積極落實(shí)各項(xiàng)政策,全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
一是要繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,切實(shí)保障離退休人員的基本生活。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的首要任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制,加強(qiáng)組織調(diào)度和監(jiān)督管理,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,不發(fā)生新的拖欠。對(duì)違反國(guó)家和省政府規(guī)定發(fā)生新拖欠的地方,甚至因確保發(fā)放不力引發(fā)群體性上訪等社會(huì)影響較大事件的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的責(zé)任。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控易發(fā)生拖欠的縣(市、區(qū))基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況。
二是進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,提高保障能力。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,是完善社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障功能的客觀要求。各縣(市、區(qū))要以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為契機(jī),重點(diǎn)要把非公有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí),積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)工作和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面工作。對(duì)未參保的單位和人員,要全面進(jìn)行摸底調(diào)查,確保“十一五”期間全市參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。要加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度,改善服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,開(kāi)辟解除勞動(dòng)關(guān)系人員、靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的“綠色通道”,盡可能方便其續(xù)保,防止參保人員流失。要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作,嚴(yán)格制定社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,加強(qiáng)稽核和征收管理,努力提高征繳率。今后,我市擴(kuò)面指標(biāo)的下達(dá)實(shí)行“三掛鉤”的辦法,將擴(kuò)面同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、同新增勞動(dòng)力就業(yè)比例掛鉤、同基金積累水平掛鉤。對(duì)財(cái)政收入超過(guò)億元的縣(市、區(qū))且基金積累不足3個(gè)月的,擴(kuò)面指標(biāo)增長(zhǎng)15%;對(duì)財(cái)政收入超過(guò)億元基金積累不足6個(gè)月的縣(市、區(qū)),擴(kuò)面指標(biāo)增長(zhǎng)10%;其他各縣(市、區(qū))基金積累超過(guò)3個(gè)月的,擴(kuò)面任務(wù)目標(biāo)增長(zhǎng)7%;基金積累不足3個(gè)月的,增長(zhǎng)5%。對(duì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要積極采取措施,加大清欠力度,確保應(yīng)收盡收。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核制,制定切實(shí)可行的工作方案;要建立健全擴(kuò)面征繳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索全員擴(kuò)面的新思路;要強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行擴(kuò)面征繳工作績(jī)效與工作經(jīng)費(fèi)保障掛鉤的辦法,在地稅征繳的基礎(chǔ)上,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)辦理續(xù)保積極開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代征業(yè)務(wù),對(duì)于代征部分,由財(cái)政部門(mén)參照獎(jiǎng)勵(lì)地稅征收的辦法,按6‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),落實(shí)市政府〔2003〕56號(hào)文件精神,每擴(kuò)面一人,由財(cái)政部門(mén)撥付20元的擴(kuò)面工作經(jīng)費(fèi),以確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。
三是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,不斷提高退休人員生活水平。按照《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,各縣(市、區(qū))要把繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)配套政策,保證工作人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi);勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加大社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的征繳力度,確保企業(yè)按規(guī)定繳納,在做到應(yīng)收盡收同時(shí),還要積極籌建退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心,加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),開(kāi)展社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng),努力提高社會(huì)化管理服務(wù)水平;要進(jìn)一步拓展社會(huì)化管理服務(wù)工作內(nèi)容,結(jié)合本地實(shí)際,加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),條件具備的地方,要逐步開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù),鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量興辦退休人員公寓,為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦水平。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),建立健全培訓(xùn)制度,提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì);要完善管理體制,積極整合社會(huì)保險(xiǎn)各種資源,推行“五險(xiǎn)合一”的經(jīng)辦模式,盡快實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳。有條件的縣(市、區(qū)),要實(shí)行各險(xiǎn)種的征收和支付業(yè)務(wù)流程集中在一個(gè)經(jīng)辦大廳完成的模式,降低管理成本,方便用人單位和個(gè)人參保繳費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理體制建設(shè),要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱為“×××社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局”,人事、編制部門(mén)要支持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作,解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制等問(wèn)題;要積極完善服務(wù)體系,實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”,推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,提高服務(wù)水平;要按照“金保工程”的要求,加大社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),建立完善的省—市—縣—街道—社區(qū)五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為參保人員提供便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同時(shí),按照國(guó)家和省的部署,各縣(市、區(qū))要積極調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模,切實(shí)做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革,擴(kuò)大新計(jì)發(fā)辦法的社會(huì)影響,確保新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡;要繼續(xù)規(guī)范參保單位和人員的參保繳費(fèi)政策;進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,完善省級(jí)統(tǒng)籌制度,加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理,落實(shí)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,強(qiáng)化基金的調(diào)劑和管理力度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌;加快發(fā)展企業(yè)年金步伐,加大政策宣傳和工作指導(dǎo)力度,抓好企業(yè)年金示范單位的啟動(dòng)工作,不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍;繼續(xù)積極推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)**年規(guī)范運(yùn)作并初見(jiàn)成效。
三、搞好宣傳,營(yíng)造氛圍
改革和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,關(guān)系到職工切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,必須把宣傳解釋工作做細(xì)做實(shí),確保《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要遵照正面宣傳為主的方針,堅(jiān)持全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則,針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,按照國(guó)家有關(guān)政策和我省制定的實(shí)施意見(jiàn),面向基層,面向企業(yè),面向廣大職工群眾,貼近實(shí)際,多種形式、多種渠道地開(kāi)展宣傳工作。
一是要突出宣傳重點(diǎn)。廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的重視和關(guān)心,宣傳我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得的成績(jī),宣傳實(shí)施《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的重大意義,宣傳社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則和參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制,幫助職工群眾全面準(zhǔn)確地了解完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)政策。二是廣泛關(guān)注職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),詳盡地向職工群眾講明政策出臺(tái)的背景、具體內(nèi)容和相關(guān)配套措施,通俗易懂地做好政策闡釋工作,把政策原原本本地介紹給廣大職工群眾,及時(shí)消除部分職工群眾的誤解和疑慮,使他們支持、理解和參與改革,保證完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。三是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),營(yíng)造良好的輿論氛圍。要結(jié)合我市的實(shí)際,集中開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高有關(guān)部門(mén)和企業(yè)業(yè)務(wù)人員的政策水平。通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)和宣傳解釋工作,正確引導(dǎo)輿論,營(yíng)造貫徹《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的良好輿論氛圍。
四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)落實(shí)
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大。各地各有關(guān)部門(mén)必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實(shí)施。要對(duì)照《決定》、《實(shí)施意見(jiàn)》和本通知的要求,在組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、工作重點(diǎn)、量化指標(biāo)、工作進(jìn)度、配套措施、監(jiān)督檢查等方面制定出具體的工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn),抓緊組織實(shí)施。要深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究,傾聽(tīng)群眾呼聲,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要給予密切關(guān)注,及時(shí)妥善解決。為了保證工作順利開(kāi)展,省市兩級(jí)政府建立由勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、國(guó)資委、工商、中小企業(yè)、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)及新聞等部門(mén)和單位參加的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,合理把握工作力度和工作進(jìn)度,及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告市政府,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。