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**年是我市實施“十一五”規劃的第一年，也是全面落實科學發展觀和構建和諧**的重要一年。根據省、市經濟工作會議關于經濟體制改革的部署和要求，現就**年我市深化經濟體制改革提出如下意見。

一、深化農村經濟體制改革

鞏固完善農村稅費改革。在全市實現全部免征農業稅。鞏固稅費改革成果，積極穩妥推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,抓好巨鹿縣農村綜合改革試點，為全市開展農村綜合改革試點積累經驗；明確各級政府對義務教育的保障責任，完善財政分級投入的農村義務教育經費保障機制；根據財權和事權相統一的原則，完善縣鄉財政管理體制。

繼續推進農村土地制度。探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。研究制定征地補償費用在農村集體經濟內部的分配辦法。為被征地農民提供多種就業渠道，研究制定征地補償安置辦法。積極開展被征地農民養老保險試點，推進失地農民基本生活保障制度建設。

深化糧棉流通體制改革。加快國有糧食購銷企業產權制度改革，年內全部完成產權制度改革任務。發展多種所有制糧食購銷企業。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。推進棉花質量體系改革，加快檢驗能力建設。

穩步推進涉農體制改革。深化全市水利工程管理體制改革，實施小型農村水利工程產權制度改革；繼續深化林業分類體制改革，抓好改革試點。深化農墾管理體制改革，抓好改革后續工作。加大供銷社集體企業改革的力度。落實我市供銷合作社直屬企業改革的指導意見，對市供銷合作社直屬17家未改制的企業進行分類指導，實行統一規劃，用1--2年的時間完成市供銷合作社直屬企業的改革任務。

二、加快政府行政管理體制改革

完善投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善和規范企業投資項目的核準和備案制，真正落實企業投資自主權。實行政府投資項目公示制度，建立健全政府投資責任追究制度，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。

深化擴權強縣改革。抓好擴權縣各項政策措施的落實，加強對擴權強縣工作的跟蹤調研和督促檢查，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。完善有關政策措施。研究篩選一批中心鎮，參照擴權強縣（市）的改革措施，擴大中心鎮的的經濟管理權限，加快中心鎮的發展。

強化行政審批制度改革。做好已取消、調整和保留行政審批項目的落實工作，防止取消和調整清理的行政審批事項出現反彈。對取消審批后還需要繼續監管的事項，明確責任，理順關系，防止管理脫節。新增設立的行政許可項目要通過法制機構依法審查，嚴格把關。加強行政服務中心建設，繼續完善我市已建立的“兩個中心”和“兩條熱線”（即：“**市優化環境指揮協調中心、**市行政服務中心”和“市長熱線、書記熱線”）的功能。推進網上審批等便捷方式，完善操作程序，規范審批行為。逐步建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。

積極推進依法行政。繼續貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。建立健全行政問責制度，建立并嚴格執行行政執法責任制，逐步建立行政過錯責任追究制度。

探索促進行業協會改革。編制《**市行業協會發展規劃》。支持行業協會開展行業服務，逐步將行業評估論證、資質考核、行業調查統計等職能轉移或委托行業協會承擔。積極探索促進行業協會發展的有效機制。

三、深化國有經濟改革

優化國有經濟布局和結構。盡快研究提出國有經濟布局和結構戰略性調整的總體方案，制定國有資本調整和國有企業重組的指導意見。做好國有企業政策性關閉破產工作，加快依法破產的步伐。繼續推進企業的調整和重組，積極培育和發展具有國際競爭力的大企業集團。

繼續推進國有企業改革。堅持改一個做大一個，改一個搞活一個，改一個穩定一個的目標，及時研究、協調、解決企業改革工作中的重大問題，多方籌措改革專項資金，做到責任體系明確、落實機制順暢、政策體系健全、改制決策民主、操作程序規范，公開公正、監督到位，**年市屬8家未改制國有企業實現改制，已進入改制程序的企業基本上完成掃尾工作。繼續推進國有企業分離辦社會和主輔分離、輔業改制。

強化國有資產監督管理。積極穩妥地建立國有資本統計及國有企業財務快報工作體系，健全國有資本收益和授權經營管理制度，探索企業經營績效評價工作，完善企業經營者激勵、約束機制。規范國有企業改制和國有產權轉讓，促進國有資本合理流動。積極推進企業法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防范機制。

穩步推進壟斷行業改革。按照國家統一部署，積極穩妥地推進電信、電力、金融、煙草、鹽業、出版等行業改革，破除不合理的行政性壟斷。加快推進城市公用事業改革，放開市政公用事業資本市場、經營市場和作業市場，允許各種經濟組織和個人參與投資和經營城市市政公用事業，建立市場化運作機制。

四、大力發展非公有制經濟

強力優化發展環境。抓好國家和省關于鼓勵支持引導民營經濟發展的一系列政策貫徹落實，消除影響民營經濟更快更好發展的體制障礙，創造良好環境。

加快信用擔保體系建設。加快市、縣（市、區）兩級擔保機構建設，擴大規模，防范風險，各級政府要采取多種形式籌集擔保資金，全市擔保資金力爭達到3.5億元。

逐步完善中小企業服務體系建設。充分利用各類科研機構和技術創新機構，為中小企業提供技術支持和服務。建立和完善市、縣兩級創業輔導基地，催生、孵化一批中小企業，建立完善以信用登記、信用征集、信息和信用懲戒為主要內容的中小企業信用制度，對誠實守信企業在貸款等方面給予支持，對失信企業給予懲處。為中小企業提供法律援助，保護中小企業合法權益。加快“中小企業信息網”建設，及時向企業和社會產業政策、市場行情、人才供求、技術交易、項目招商等信息，為企業搞好信息服務。

改善政府監管。依據有關法律法規，改進政府對非公有制經濟的監管。引導非公有制企業依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益，維護良好的市場秩序。

五、深化財政金融體制改革

深化財政體制改革。繼續完善市對縣、縣對鄉的財政體制，調動縣鄉發展經濟的積極性。繼續規范市以下轉移支付制度，加大對財政困難縣鄉的支持力度。調整專項轉移支付結構，專項轉移主要用于社會保障、基礎教育、公共衛生、困難地區交通等方面。繼續深化預算管理、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理和財政監督機制改革，形成適應市場機制和公共財政要求的資源安全高效配置機制。

完善農村金融改革。完善農村信用社管理體制，加快縣級聯社的組建工作。對已列入省試點的組建以縣（市）為統一法人的7家農村信用社，爭取年內完成組建工作。對我市保留兩級法人的11家農村信用社，盡快改組為統一法人聯社。完善農村信用社法人治理結構，強化激勵約束機制。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。推進政策性農業保險試點。

六、深化涉外經濟體制改革

提高利用外資規模和質量。簡化外商投資企業審批程序，建立外商企業投資審批責任追究制和行政公示。加強與世界500強的合作，鼓勵其在我市建立裝備基地和研發中心。積極探索引入基金投資、風險投資等利用外資方式，不斷開拓擴大外商投資的新途徑。

深化外貿管理體制改革。減少外貿行政審批，逐步實行外貿經營登記制度。支持具有自主知識產權、自主品牌的企業擴大商品出口，提高機電、高技術等產品出口比重，限制高耗能和資源性產品出口。深入研究貿易摩擦增多和匯率形成機制改革帶來的影響，及時采取應對措施。

擴大對外經濟合作。建立走出去的促進機制，鼓勵有資金、技術和經營管理優勢的企業，到境外投資辦廠，帶動國內設備出口和勞務輸出，獲取國內短缺的能源材料資源以及先進技術，提高我市企業參與國際市場競爭的能力。

七、加快現代市場體系建設

完善商品市場。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的思路，完善農產品流通體系，改造提升供銷系統農資、日用消費品、農產品、棉花和食鹽等骨干商品經營網絡。進一步推進我市3家農產品批發市場標準化建設試點工作。

大力推進要素市場化建設。加快資本市場發展，積極培育后備上市資源，推動企業境外上市工作，擴大直接融資規模。規范土地市場，全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，完善土地價格形成機制。加快發展勞動力市場，最大限度的發揮我市投資2600萬元剛建成的勞動力市場的功能，為我市失業人員、城市務工農民再就業和創業提供方便，逐步實現勞動力的合理有序流動。積極發展礦產等資源市場，推進資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。發展技術市場，促進科技成果快速轉化。發展產權交易市場，促進國有產權有序、公開流轉，嚴防國有資產流失。

拓展現代流通方式。大力發展連鎖經營，提高連鎖經營的規模和水平，制定和完善發展連鎖經營的政策措施，鼓勵有實力的流通企業到城市社區、縣鎮農村設立連鎖網點。加快物流配送體系建設，制定現代物流發展規劃，整合物流資源，培育發展一批大型物流企業或企業集團。積極發展電子商務，搞好在重點行業和領域的試點。

積極推進價格改革。加快推進資源性價格改革，完善價格形成機制；認真落實煤電價格聯動機制推進以節能為導向的電價改革；擴大水資源費征收范圍，加大水價管理辦法實施力度；整頓規范價格秩序，對醫療、教育、涉農、住房、電信等領域價格或收費秩序進行重點治理。

完善社會信用體系建設。積極推進以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度是社會信用體系建設，完善信用記錄。按照指標體系進行信用等級評價，并依據評價結果實施分類監管的行政管理措施。

整頓和規范市場經濟秩序。抓好以食品藥品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐和以農資市場、建材市場為重點的市場整頓和規范，完善監管機制，加強督導檢查，鞏固整治成果。

八、繼續推進就業和社會保障制度改革

深化就業制度改革。做好國有集體企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需安置人員和城鎮新增勞動力的就業再就業工作，積極推進城鄉統籌就業，全年實現城鎮新增就業3.8萬人，比上年增長5.5%。城鎮失業率控制在4.5%以內。貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》，梳理研究我市現行就業政策，研究制定具體辦法。健全勞動力轉移就業制度。繼續搞好農村勞動力轉移培訓陽光工程，加強農民工就業培訓。加強用工管理，促進用工規范。改善進城務工人員的就業環境，建立完善促進農村勞動力轉移工作機制。

完善社會保障制度改革。繼續完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。城鎮職工參加基本養老保險人數達到22萬人，比上年增長2.0%；參加醫療保險人數達到35萬人，比上年增長0.9%；參加失業保險人數達到31.5萬人，與上年基本持平；參加工傷保險人數達到22.7萬人，比上年增長1.1%。完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌。啟動并逐步做實養老保險個人帳戶，同步推進養老金計發辦法和提高統籌層次的配套改革。擴大農村養老保險試點，研究探索適合農民雙向流動就業特點的社會保障政策。擴大社會保障覆蓋面，加快將包括靈活就業人員和進城務工人員在內的廣大城鎮勞動者納入社會保險覆蓋范圍。

繼續推進社會救助體系建設。完善城市居民最低生活保障制度，實現應保盡保和分類施保，做好城鎮低保資金的分配使用和監督管理。加快推進農村最低生活保障制度建設，年底前在全市基本建立農村低保制度。加強五保供養和敬老院管理。

九、加快社會領域體制改革

強化科技體制改革。加強科技管理的制度化建設，逐步建立科學、規范、高效的管理體系和運行機制。抓好轉制科研機構的產權制度改革。積極研究、推進與中科院等院校和科研機構的科技合作。發揮企業自主創新作用，提高科技創新和成果轉化集成能力，形成產學研相結合的有效機制。

深化教育體制改革。繼續健全和完善以縣為主的義務教育管理體制，切實增加投入，全面提高農村教育的質量和水平，逐步實現城鄉教育的均衡發展。推進普通高中辦學體制改革，促進公辦學校、民辦學校共同發展，全市高中階段毛入學率達到57%。以就業為導向，大力發展職業教育和成人教育，加快推進職業教育改革和發展，加強應用技能教育。**年要完成中職招生4.8萬人，完成農村富裕勞動力轉移培訓12萬人次，完成農村實用技術培訓60萬人次。加強高等學校建設，全面提升高等教育整體辦學實力和水平，確保新升格院校如期通過教育部復查驗收。加大政府投入與多渠道籌措經費相結合，改善辦學條件，解決弱勢群體的就學問題。

積極推進文化體制改革。進一步深化文化管理體制改革，逐步建立黨委領導、政策管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。結合事業單位清理整頓，調整文化事業單位布局結構。同時，進一步深化文化事業單位人事制度改革，以電影公司為試點，逐步實行文化事業單位全員聘用制。公益性文化事業單位，要堅持政府主導、增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務；專業藝術演出團體要堅持政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力；經營性文化產業要堅持市場主導、創新體制、轉換經營機制、增強活力、提高市場生存競爭能力。

進一步深化衛生體制改革。調整城市醫療服務機構，大力發展社區衛生服務，擴大社區衛生街道覆蓋率，力爭再建8個社區衛生服務站，以街道為單位，使覆蓋面累計達到75%。搞好新型農村合作醫療試點工作，加強對寧晉、**縣兩個試點縣的指導。完善定點醫療機構服務質量和服務行為的監管機制，不斷提高服務質量。積極推進鄉鎮衛生院人事制度改革，公開選聘鄉鎮衛生院院長，今年每個縣市區都要選擇1－2所鄉鎮衛生院進行試點。加強衛生監督和疾病預防體系建設，提高依法行政和疾病預防控制水平。

十、加快建立資源節約、環境友好和安全生產的體制機制

加快資源節約型社會建設。堅持節約優先，突出做好重點行業和領域的節能。加強對循環經濟的戰略研究，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型。加強對循環經濟統計評價體系的研究，加快建立循環經濟統計指標體系和統計核算制度，研究提出有利于資源節約的價格和財稅政策。

強力推進環境友好型社會建設。加大環境保護力度，抓好城市大氣質量改善和重點流域治理兩個重點。建立健全有利于環境保護的決策體系。大力推行清潔生產，加快環保產業發展。制定和完善有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策措施。進一步健全環境監管體系，提高環境監管能力。

完善安全生產監管體制。建立和落實各級權責一致的安全生產責任制；依法落實企業的安全生產主體責任。加快建立安全生產的聯合執法機制，嚴格執法，依法行政。進一步加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業的安全生產監管。加強應急救援體系建設，提高應對和處置重特大事故的能力，最大限度減少人民群眾的生命財產損失。