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各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，**空港經濟區管委會：

為認真貫徹落實《市委、市政府關于加強城鄉建設的決定》精神，推進我市城鄉環境管理統籌協調發展，進一步改善城鄉居民生活環境質量，加快現代新**建設步伐，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大、省委八屆四次全會和市委九屆四次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照城市管理工作“精心、精細、精品”的要求，進一步轉變觀念，創新體制，完善機制，堅持不懈地開展城鄉環境綜合治理，不斷提升我市城鄉環境管理工作水平，改善和提高城鄉居民生活環境質量，促進城鄉一體化和社會全面進步。

二、工作原則

（一）堅持規劃先行與因地制宜的原則。嚴格按照規劃先行原則，在基礎設施建設、環境重點工程和戶外廣告、門頭招牌設施設置中做好先期規劃和詳細規劃，一切從實際和現有條件出發，因地制宜，合理布局。

（二）堅持統籌發展與持續發展的原則。統籌城鄉發展，正確處理好主城、縣城（城鎮）和鄉村三者之間的關系。在基礎設施建設中積極推廣應用環保型、節能型材料，廣泛采用環保節能技術，大力發展循環經濟，促進管理與資源環境的協調持續發展。

（三）堅持全面實施與重點推進相結合的原則。推進城鄉環境管理工作協調、可持續發展，不斷提升全市城鄉環境管理水平。對重點部位、重點區域、重點工作實行強力推進，加大對居民小區、“城中村”、城郊結合部的市容環境綜合整治，落實“門前三包”責任制，抓緊推進垃圾無害化處理和污水處理。

（四）堅持資源共享與創新機制的原則。運用現代信息技術手段，創新管理機制，實現城市部（事）件管理和監督的科學化、數字化、網絡化、可視化，整合資源、信息共享，構建城鄉一體的統一指揮、綜合執法、分工協作、市民參與、全面覆蓋的“大城管”系統，實現城市管理的制度化、科學化、信息化和人性化，全面提高管理效能。

（五）堅持分級負責與屬地管理的原則。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”和市統籌、區實施的原則，市、縣、鄉三級和各單位要落實責任，切實做好城鄉環境管理工作。

（六）堅持廣泛動員和社會參與的原則。動員社會各界、廣大群眾支持和參與城鄉環境管理工作，從決策到實施對城鄉環境管理工作進行全程監督。對市民關注和反映的熱點、難點問題要逐步建立聽證制度。強化社會輿論監督，充分利用報刊、書籍、廣播、電視、互聯網等媒體進行輿論監督。

三、總體目標

適應改革開放和現代化建設需要，加快城鄉環境管理信息資源的開發利用，建立數字城管系統；加快城鄉環衛事業發展，搞好環境基礎設施建設和重點工程建設，加強城鄉各類污染源治理；進一步規范戶外廣告設置和管理，落實長效管理機制；加強對城市照明，城市道路、橋梁和停、洗車場管理；推進城鄉環境綜合整治；建立健全城鄉一體化環境管理運行機制。實現我市城鄉環境管理工作全面覆蓋、長效管理的目標。

四、重點工作任務

（一）加快數字城管系統建設

積極借鑒外地數字城管建設的先進做法，總結五華、西山、官渡和安寧數字城管建設經驗，按照“城管為民、資源共享、科學決策、節儉建設、以城帶鄉、創新模式、分步實施”的原則，由市城管局會同市級相關部門、各縣（市）區政府、三個開發（度假）區、呈貢新城、空港經濟區管委會，按照建設部的統一標準和要求，加快我市數字城管系統建設，設置本地區數字城管辦公室，開通全市統一的“12319”（城建服務熱線），全面推進“棋盤式、方格化”管理。**年9月底前完成主城四區、三個開發（度假）區、呈貢新城、空港經濟區和市級平臺建設，實現聯動運行，11月份接受建設部專家組驗收；2009年完成東川區、安寧市、呈貢縣、石林縣、晉寧縣數字城管建設，并與市級平臺聯動；2010年完成富民縣、宜良縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣數字城管建設，使數字城管系統覆蓋全市。

（二）加強城鄉衛生管理

1.全面推進環境衛生管理市場化運作模式，完善落實市場運作補償機制。建立“組保潔、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）區處置”的城鄉垃圾無害化收運處置四級管理體制。**年，除主城四區外其他各縣（市）區要完成縣城環境衛生專項規劃。**年6月底前，在主城四區所轄鄉鎮全面實施農村生活垃圾集中收運處置，安寧市、呈貢縣要在有條件的鄉鎮組織開展農村生活垃圾集中收運處置工作，其他各縣和東川區要啟動農村生活垃圾集中收運處置工作；**年完成滇池流域鄉鎮農村生活垃圾集中收運處置工作；2009年完成嵩明縣、富民縣、尋甸縣、祿勸縣、東川區剩余鄉鎮農村生活垃圾集中收運處置工作，進一步完善全市垃圾集中收運處置體系和運行機制。

2.市城管局牽頭負責全市城鄉生活垃圾集中收運處置工作的規劃管理、指導協調和監督考核；各縣（市）區政府是農村生活垃圾集中收運處置工作的責任主體，按照屬地管理原則實施規劃、建設和管理，負責與轄區內的公共單位簽訂“門前三包”責任書并檢查落實；街道辦事處（鄉鎮）成立環衛站，負責環衛設施的購置建設和維護管理、垃圾清運，以及督促落實“門前三包”責任制；村（社區）組建專業的保潔隊伍，負責本村農戶、企事業單位產生的生活垃圾的集中收集，負責村道、溝渠及其他公共區域的清掃保潔和環境衛生日常管理，檢查落實“門前三包”責任制。

3.各縣（市）區要認真貫徹落實《**市城市垃圾處理收費管理辦法》，進一步提高垃圾處理費的收取率，建立符合市場經濟發展要求的城市垃圾處理運營體制。各級財政在安排道路清掃保潔經費時，應不低于市級規定的標準，并將經費核撥給環境衛生行政主管部門。

城市進出口公路路產路權范圍內環境衛生管理工作由產權單位負責，鐵路沿線兩邊15米范圍內的環境衛生管理工作由鐵路部門負責，轄區河道垃圾的清理和保潔工作由縣級水利部門（滇管局）負責（產權單位可將產權地段環境衛生管理工作有償委托屬地環衛部門管理）。轄區城管部門應按屬地管理原則加強對上述地段環境衛生的經常性檢查，督促上述責任單位開展好環衛保潔整治工作。

（三）垃圾無害化處理兩年突破工程

1.加快**市東、西郊垃圾焚燒發電廠建設（西郊發電廠**年3月正式發電，東郊發電廠**年12月底前完成主體工程建設）。市城管局要完成東、西郊垃圾填埋場2座滲濾液處理站建設，啟動西郊垃圾填埋場二期工程建設，盤龍區、五華區各完成新建1座糞便無害化處理場。

2.各級財政要加大投入力度，加快環衛基礎設施建設。**年各鄉（鎮）配備一輛載重量不低于5噸的密封垃圾收運車，除主城四區外其他各縣（市）區各配備5輛載重量不低于5噸的密封垃圾收運車；2009年底前，除主城四區外，其他各縣（市）區根據轄區內人口總量各建成一座垃圾無害化處理場，采用市場化等多種方式投融資建設，市級財政給予定額補助，所需經費列入財政預算。2009年，實現我市所有縣城及鄉鎮建成區垃圾無害化處理率平均達到60%以上，主城區達到100%，提升我市生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理水平，推動城鄉環境不斷改善。

（四）強化戶外廣告規范設置管理

1.市城管局負責擬定**市戶外廣告設施設置管理地方性法規和政府規章；制定戶外廣告設置規劃編制要求、店招店牌設置準則和管理標準；負責對各縣（市）區上報的戶外廣告設置進行核準；會同市規劃局審批戶外廣告設施設置詳細規劃；指導、監督、檢查各縣（市）區店招店牌設置審批管理工作；對全市戶外廣告、店招店牌設施設置的批后管理工作進行考核評比。

2.各縣（市）區利用公共空間、公共設施設置戶外廣告，要嚴格執行《云南省城市建設管理條例》，實行特許經營（招標、拍賣經營權）。工商行政管理部門要依據經城市管理行政主管部門核準的戶外廣告、店招店牌設施設置許可證，辦理戶外廣告、店招店牌登記。各級城管執法部門按照屬地管理原則，負責監督檢查城市（城鎮）戶外廣告、店招店牌的審批和設置，并參與驗收；對違規審批和違法設置的情況依法進行查處。

3.**年6月底前，各縣（市）區要按照《**市店招店牌設置準則（試行）》要求，負責完成轄區內城市主要街道、縣城道路兩側店招店牌的規范和整治；授權各街道辦事處（鄉鎮）對屬地范圍內的店招店牌進行審批和管理；每季度將轄區內審批的店招店牌報市城管局備案。各街道辦事處（鄉鎮）要根據授權，依據《**市店招店牌設置準則（試行）》和戶外廣告設置詳細規劃，負責對管轄范圍內的店招店牌進行審批和管理，并向所在縣（市）區城市管理行政主管部門上報備案。

4.各縣（市）區要嚴格執行《**市戶外廣告管理條例》，依據《**市主城規劃區戶外廣告設置專項規劃》，結合城市、縣城、鄉鎮總體規劃，2009年12月底前編制完成轄區內城市、縣城的戶外廣告設置詳細規劃，逐步編制并實施鄉鎮戶外廣告設置詳細規劃。各縣（市）區城市管理行政主管部門對新設置戶外廣告必須依據詳細規劃進行初審，上報市城管局核準同意后，由轄區城市管理行政主管部門核發設置許可證，并負責戶外廣告設施建設的驗收和管理。

（五）城市照明工作

1.除主城四區外其他各縣（市）區、三個開發（度假）區、呈貢新城管委會，**年要編制完成城區（縣城）規劃區范圍內和鄉（鎮）政府所在地城市照明專項規劃（**-2015年）。在規劃的指導下，嚴格實行城市照明工程項目設計方案專家論證制和備案制；實行城市照明企業資質和工程技術人員資格審查制。

2.2010年前重點完善功能照明，各縣（市）區城市公共區域路燈裝置率、亮燈率達98%以上；組織完成主城區老舊超限燈具光源的節能改造，嚴禁安裝使用高強度、大功率探照燈和大面積霓虹燈，高光效、長壽命光源應用率達95％以上；更新換代有礙觀瞻、影響市容的水泥燈桿、電力共用燈桿以及銹蝕嚴重、存在安全隱患的金屬燈桿。

3.主城區公益性的城市照明電費和維護費納入公共財政保障范圍；符合規劃要求的重點區域建筑物景觀照明工程同步實施裝表計量、統一控制，電費由財政保障；利用市級城市照明控制中心現有技術平臺，逐步擴大控制范圍，集中統一控制，達到高效節能、資源利用最大化。其他各縣（市）區要建立自成一體的城市照明控制系統。

（六）城市道路、橋梁管養工作

1.按照《國務院城市道路管理條例》和《**市城市道路管理條例》規定，市城管局負責擬定全市城市道路橋梁管理地方性法規；負責全市行政轄區內城市高架橋、立交橋、人行天橋的管養維護；指導、督促各縣（市）區道路和橋梁管理部門做好城市道路橋梁管養工作。

2.各縣（市）區城市道路及橋梁行政主管部門負責制定轄區內城市道路和一般橋梁的年度管養維護計劃，組織實施管養維護；建立、健全城市道路和橋梁的技術檔案。根據《云南省城市道路臨時占用、挖掘管理辦法》，負責對轄區內城市道路的臨時占道行為的審批；負責城市道路開挖的審批、收費和修復，并負責城市道路上設置的各類井蓋的日常監督管理工作。

3.各縣（市）區要組建道路、橋梁管養專業隊伍，定期對轄區內城市道路、橋梁設施進行檢查，記錄、完善轄區城市內道路、橋梁的技術檔案，發現問題及時制訂維護計劃，并組織實施日常管養維護。

（七）規范機動車停、洗車場管理

1.各縣（市）區規劃部門要結合片區詳細規劃和**市靜態交通規劃，根據片區人口密度，按照合理布局，總量控制，提升檔次的原則，做好機動車停、洗車場的規劃，最大程度滿足片區居民停車和洗車需求。

2.各縣（市）區負責轄區內機動車停、洗車場的管理工作，嚴禁擅自占道設置停、洗車場；組織開展對轄區內規劃許可的已建露天硬地化停車場進行生態化改造，拓展城鄉綠化空間；新建露天停車場要將綠化工作納入統一規劃。市城管局負責對全市機動車停、洗車場管理工作的監督指導。

（八）持續開展環境綜合整治

1.市城管、公安、工商、規劃、建設、環保、衛生、商務等部門要按照環境管理工作規章制度和工作標準，加大對城鄉環境綜合治理工作的督促檢查和指導力度，加強協調聯動；協調保障主城區重大活動期間市容環境綜合治理工作。各縣（市）區對各類占道違法行為進行全面、持續整治，實施長效管理；加快各類集貿市場建設，疏堵結合，逐步建立對占道行為治理的長效工作機制。

2.加強施工環境整治。各縣（市）區要加強對施工環境的治理，轄區內施工責任主體應對建筑工地設置圍欄和警示標志，實行全封閉施工；從嚴規范建筑渣土和散體物料運輸；在硬化建筑工地出入口設置沖洗設備設施；做到安全文明施工，防止揚塵污染。

3.推進防盜籠（欄）規范化管理。市級城管、規劃、建設、房管等部門要研究制定對防盜籠（欄）規范化管理的標準和要求，加強督促指導。各縣（市）區要有步驟地組織開展對臨街建筑物立面設置不規范的防盜籠（欄）的整治工作；嚴禁在新建小區設置外挑式防盜籠（欄）。

4.深入開展打擊城市非法營運。各縣（市）區要加大對城市非法營運的治理力度，堅決取締非法營運停靠點，切實改善出租汽車、公交車、道路客運車輛的營運環境，保障從業人員和廣大群眾合法權益，實現客運環境明顯改善，客運市場秩序明顯好轉的目標。建立健全長效工作機制，促進城鄉公交和道路客運行業健康有序發展。

（九）滇池流域污水處理廠

**年，繼續實施第三污水處理廠改擴建、第七污水處理廠新建工程，開工實施第五污水處理廠改擴建工程，完成第七、第五污水處理廠改擴建50%基礎處理工程，以及第三污水處理廠改擴建工程土建的70%。啟動第一、第二、第四污水處理廠脫磷除氮（消毒）處理裝置，按照一級A排放標準進行建設。繼續推進呈貢新城污水管網及污水處理設施建設。撈魚河污水處理廠及配套管網建設完成總投資的40%，洛龍河污水處理廠及配套管網建設完成總投資的30%；呈貢新區雨水管網建設完成總投資的15%。啟動流域集鎮及村莊污水收集處理設施建設。

到2010全面完成滇池北岸水環境綜合治理工程，建成第七污水處理廠，完成主城所有污水處理廠的改擴建工程，達到一級A排放標準；結合環湖公路建設，實施環湖東岸和環湖南岸截污工程建設，全面實現環湖截污。滇池一級保護區內建成114個村莊污水收集處理設施；一級保護區以外建成109個村莊污水收集處理設施。

（十）環湖截污及入滇主要河道截污整治工程

**年，依托環湖公路建設環湖截污工程，**年上半年動工實施環湖東路截污管渠建設，年內動工實施環湖南路截污干渠工程。完成盤龍江綜合整治一年行動計劃，實施寶象河綜合整治，動工實施玉帶河-篆塘河、洛龍河、西壩河、金汁河、新運糧河、老運糧河、海河7條入湖河道截污及水環境治理工程。建立入湖河道“河（段）長負責制”，由河道流經區域主要領導對轄區水質目標和截污目標負總責，分段監控、分段管理、分段考核、分段問責，實行最嚴格的河道管理和監督考核。啟動入湖河道水質監測系統建設，采用自動和人工的方式開展水質監測工作。在常年有流量的河道入湖口處啟動水質水量自動監測站建設；在河道行政管理轄區交界處進行水質水量監測。

2009年——2010年對沒有實施整治的入滇池主要河道全面完成綜合治理工程。

（十一）加強城鄉各類污染源治理

1.加快推進249臺4噸以下燃煤鍋爐的取締和改用清潔能源工作。以陽宗海火力電廠煙氣脫硫工程為重點，加強對58家廢氣排放重點工業企業治理和監管工作，完成24家國控、省控重點企業廢氣在線監控設備安裝，確保穩定達標。

2.強化機動車排氣污染整治。頒布實施《**市機動車污染防治條例》，開工建設機動車簡易工況法示范線和檢測網絡傳輸系統。

3.強化飲食業污染整治。各縣（市）區重點清理整頓未辦理環保手續的餐飲業，督促已下達限期整改或限期治理的餐飲業按期完成限期整改工作；加大對無證照經營、油煙污染擾民餐飲業的查處力度。

4.防治區域環境噪聲：推進《**市環境噪聲污染防治管理辦法》的實施，**市主城區建立部門聯動的環境噪聲長效監管體制，全面加強工業噪聲、商業噪聲、建筑施工噪聲、文化娛樂噪聲的環境監管，開展主城區環境噪聲達標區的鞏固及新建工作。完成縣（市）區噪聲功能區的區劃工作及噪聲監管培訓工作。

5.控制交通噪聲：主城區主要街道設立機動車喇叭“禁鳴”標志，對機動車駕駛人違反“禁鳴”規定行為實施處罰；完成30個噪聲顯示屏建設；建成二環快速系統，公交分擔率達到30%；有效緩解主干道交通壓力，控制交通噪聲污染。

五、完善城鄉環境管理保障機制

加強城鄉環境一體化管理是各級政府的一項長期工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，各縣（市）區和市級各有關部門要高度重視，加強調查研究，及時解決好各類問題，努力把環境管理真正延伸到基層，構建城鄉一體化的新型環境管理體制，實現城市管理的“三個拓展”，即：城市管理由主街干道向社區拓展，由城市中心區向城郊拓展，由主城區向郊縣區拓展。通過由里向外的強化管理，逐步提升管理水平。

（一）落實投入保障機制

由市財政局負責制定財政性資金補貼政策措施，經市政府批準后實施，督促各縣（市）區配套落實財政資金。各縣（市）區應將城鄉環境綜合整治、垃圾無害化處理、污水處理等城鄉環境一體化管理工作列入本級財政預算，持續加大對城鄉環境管理投入。

（二）健全政策法規支撐體系

堅持以專項規劃為龍頭，增強工作的預見性、前瞻性，加強對政策法規的研究和細化完善工作，針對新情況、新問題，及時研究制定新的政策措施，探索建立適合我市市情的城鄉環境管理機制和制度，努力健全我市城市管理政策法規體系，推動城鄉環境依法管理、規范管理。

（三）完善權責一致的管理體制

按照“市抓主、區抓次；市統籌、區實施”的總體要求，推動城鄉環境管理方法手段的改革創新和管理責任的有效落實。各縣（市）區要按照重心下移、屬地管理的原則和“凈化、綠化、亮化、美化”的要求，認真組織開展城鄉環境綜合整治。

（四）建立系統的考核評價體系

各縣（市）區要把加強城鄉環境管理納入本地區國民經濟和社會發展年度計劃。市政府將組織對各縣（市）區進行年度考核，考核的主要內容：年度計劃中各類環境設施建設情況和基本建設程序情況；市容環境綜合整治工作開展情況；有關突發事件應急管理系統完備情況；各項指標年度完成情況。

（五）建立順暢的協調聯動機制

各級公安、工商、規劃、建設、環保、財政、衛生、商務等部門和社會各界，特別是城市管理部門要進一步深化對城鄉環境管理工作重要性的認識，理順關系，明確職責，有效銜接，形成合力，依法履行好各自的管理職能。加強相互間的信息交流與工作溝通，及時協商解決工作中出現的問題，形成審批、管理、處罰等各環節無縫對接。

（六）建立務實高效的執法機制

創新和完善執法機制，建立城管綜合行政執法隊伍，推進城管綜合行政執法工作。加強各級城管綜合執法隊伍建設，建立系統培訓機制，努力改進工作作風；保障城市管理綜合行政執法部門工作經費；逐步改善城市管理綜合行政執法的裝備和辦公條件，為城鄉環境一體化管理提供執法保障。

各縣（市）區政府，市城管局、市環保局、市公安局、市工商局、市規劃局、市建設局、市財政局、市衛生局、市商務局參照本實施意見，結合工作實際制定具體實施辦法。