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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略的意見》（湘政發(fā)〔2008〕3號），加強質(zhì)量工作，提高質(zhì)量水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市實施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞質(zhì)量興湘的目標，切實強化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系，加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，提高質(zhì)量總體水平，增強市場競爭能力，構(gòu)建和諧社會，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、基本原則。堅持政府推動，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、落實以人為本、促進社會和諧作為根本宗旨；堅持市場主導(dǎo)，把以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用作為主要動力；堅持突出重點，把解決關(guān)系國計民生的重點質(zhì)量問題、增強產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場競爭能力、努力提高整體質(zhì)量水平作為當前的重中之重；堅持依法治質(zhì)，把嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加快管理創(chuàng)新、提高監(jiān)管效能作為改革方向；堅持科技先導(dǎo)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新、完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為提高質(zhì)量的主要手段。

二、質(zhì)量目標

3、產(chǎn)品質(zhì)量目標。到2010年，全市主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)；主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平，重點產(chǎn)品質(zhì)量國家、省級監(jiān)督抽查的合格率達到95%以上；全市主要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級品率達95%以上，出口產(chǎn)品出廠合格率達到100%。

4、名牌產(chǎn)品目標。到2010年，**名牌產(chǎn)品達到40-45個，湖南名牌產(chǎn)品20-25個，國家免檢產(chǎn)品2-3個，中國名牌產(chǎn)品1-2個，國家地理標志產(chǎn)品2-3個。實現(xiàn)名牌對全市經(jīng)濟的貢獻率顯著提升。

5、工程質(zhì)量目標。到2010年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，一次驗收合格率達100%，優(yōu)良率達60%以上，功能完備、環(huán)境友好、安全可靠、資源節(jié)約等綜合滿意指標不斷提高。

6、服務(wù)質(zhì)量目標。到2010年，交通、電信、電業(yè)、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險、旅游、餐飲等主要服務(wù)行業(yè)，全面推行服務(wù)質(zhì)量標準，基本實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標準化，促進整體服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。

三、工作重點

7、加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作。加快實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。圍繞公共安全、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域，采用國際標準和國外先進標準，提升我市主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品整體水平；加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)標準的研究和采用，提高標準與市場的關(guān)聯(lián)度，推進技術(shù)專利化、專利標準化；大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作，加快食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標準制修訂工作；指導(dǎo)企業(yè)建立和實施標準體系，提高標準化工作水平。加強計量監(jiān)管工作。推進法制計量，加大對水表、電能表、煤氣表和衡器等民生計量器具和重點用能單位的監(jiān)督管理；服務(wù)工業(yè)化，完善計量檢測體系建設(shè)，抓好重點用能單位能源計量基礎(chǔ)工作，加強在線檢測、過程控制以及安全與環(huán)境計量檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用；進一步整頓和規(guī)范市場計量秩序，加強誠信計量體系建設(shè)。積極開展認證認可工作。繼續(xù)推動質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證；積極推行節(jié)能降耗、環(huán)境保護、可再生資源、信息安全等領(lǐng)域的產(chǎn)品認證；加快食品和農(nóng)產(chǎn)品認證的國際互認，擴大優(yōu)勢食品和農(nóng)產(chǎn)品出口。

8、大力實施名牌戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展壯大我市食品、竹木、建材、醫(yī)藥、化工、礦業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織制定全市名牌產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃。幫助和指導(dǎo)重點企業(yè)開展創(chuàng)名牌工作，培育一批在全國、全省有影響的名牌產(chǎn)品企業(yè)。創(chuàng)造有利于名牌企業(yè)發(fā)展的外部條件，在政府招投標和重大項目建設(shè)中，實行政府首購和訂購名牌產(chǎn)品。鼓勵名牌企業(yè)利用品牌、技術(shù)、資本和人才等優(yōu)勢，加快品牌擴張和延伸，提倡以品牌企業(yè)為龍頭，打破行業(yè)和區(qū)域界限，實行資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補，促進品牌企業(yè)不斷發(fā)展壯大和品牌效益不斷提升，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

9、加大質(zhì)量監(jiān)督力度。進一步加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關(guān)系國計民生和社會和諧的重點產(chǎn)品監(jiān)督力度，完善市場監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗制度。建立重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，將食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、建材、人造板等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點監(jiān)督管理對象。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作，實現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品，整頓一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。認真落實行政轄區(qū)打假責任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，解決區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題。

10、嚴格產(chǎn)品準入許可。嚴格實施工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)許可管理制度和強制性產(chǎn)品認證制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。對涉及人身安全的特種設(shè)備等產(chǎn)品實行嚴格的市場準入和全過程安全監(jiān)察。對不具備質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、能源資源消耗不符合國家規(guī)定、工藝裝備不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染排放不符合環(huán)境保護要求的生產(chǎn)企業(yè)，嚴把市場準入關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督部門不頒發(fā)生產(chǎn)許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準用地，電力部門不予供電，經(jīng)銷單位不準銷售。對已獲準許可的企業(yè)，要加強監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管，對企業(yè)無證生產(chǎn)等違法行為依法嚴厲處罰。

11、構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。切實貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，全面落實政府部門的監(jiān)管責任，加強對食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處銷售假冒偽劣商品、虛假廣告等違法行為。著力規(guī)范進出口市場秩序，打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。建立質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過信息化手段加強對安全工作的監(jiān)控。成立應(yīng)急管理機構(gòu)，完善安全應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。

12、引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，研發(fā)具有核心競爭力、自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的新產(chǎn)品。實施全過程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，建立完善全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格計量檢定校準，嚴格檢驗檢測，嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推廣國際先進的質(zhì)量管理理論和方法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)特點，深入宣傳貫徹“零缺陷”、用戶滿意度、企業(yè)社會責任、卓越績效管理等先進的質(zhì)量管理理念和方法。

13、推進企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。努力推進企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，企業(yè)作為質(zhì)量第一責任人，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，履行保證質(zhì)量和依法承擔質(zhì)量責任。在食品、建材等生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量信用等級評定工作，提升企業(yè)質(zhì)量信譽度和社會知名度；在金融保險、商貿(mào)流通、交通、通信、房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域加快建立誠信體系，開展用戶滿意度測評、星級服務(wù)達標、創(chuàng)建文明窗口等活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)和透明服務(wù)。

14、發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。建立健全優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場規(guī)則，破除不符合市場經(jīng)濟規(guī)則、阻礙產(chǎn)品正常流通的各種不正當競爭行為，打破地區(qū)封鎖和地區(qū)保護主義，建立統(tǒng)一大市場。積極推行工程和設(shè)備監(jiān)理制度，圍繞重點工程和重大投資項目、技改項目，實施項目法人、工程監(jiān)理和工程設(shè)備監(jiān)理制度。對涉及公共安全的重大工程、重點設(shè)備和政府采購項目實行強制監(jiān)理，確保重大投資項目和設(shè)備的質(zhì)量安全。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的作用，參與質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、名牌培育、標準制定、質(zhì)量管理、信息分析、咨詢服務(wù)等質(zhì)量服務(wù)活動。

15、加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。進一步加強計量基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善全市量值傳遞和溯源體系。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，重點提高高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和食品、藥品、建材等涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗?zāi)芰蛻?yīng)急保障能力，努力構(gòu)建以市級為中心、縣級為補充的檢驗檢測體系。加強區(qū)域公共檢驗檢測平臺建設(shè)，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測服務(wù)。鼓勵小企業(yè)聯(lián)合建立實驗室，切實保證原材料進廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度和實驗室評價制度，加強對各類檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果的科學、準確、互認。

16、加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。切實加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量普及教育，實施不同層次的質(zhì)量教育和培訓，全面提高勞動者素質(zhì)和質(zhì)量意識。積極探索在有條件的大專院校和職業(yè)學校，開設(shè)質(zhì)量管理課程或設(shè)立質(zhì)量管理專業(yè)，培養(yǎng)不同層次、滿足需求的質(zhì)量專業(yè)人才。加強對質(zhì)量執(zhí)法人員進行教育和培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊伍。

17、廣泛開展質(zhì)量宣傳。新聞媒體要重視對“質(zhì)量興湘”活動的宣傳，引導(dǎo)全社會重視、支持質(zhì)量興湘工作，加大對質(zhì)量政策法規(guī)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀質(zhì)量管理單位和先進人物的宣傳力度，大力宣傳先進質(zhì)量理念。深入開展“3·15”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識，動員全社會實施“質(zhì)量興湘”戰(zhàn)略。加強質(zhì)量法律知識宣傳，著力增強全民質(zhì)量法制意識。

四、保障措施

18、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立實施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（與市實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一套班子），負責全市質(zhì)量興湘有關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負責日常工作。各職能部門主要負責人要重視質(zhì)量興湘工作，按照總體部署和各自分工，制定本部門推進質(zhì)量興湘的具體措施。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

19、落實工作責任。各級政府要高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，把提高本地區(qū)質(zhì)量整體水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責。切實落實責任制和責任追究制，對地方整體質(zhì)量水平長期低下、區(qū)域性質(zhì)量安全問題突出和搞地方保護的，將依法追究直接責任人和有關(guān)責任人的責任。各級要建立“質(zhì)量興湘”工作的檢查、督促制度，及時將貫徹本意見情況向同級人民政府和上級主管部門報告。

20、嚴格督查考核。各職能部門要按照湖南省質(zhì)量興湘績效評價指導(dǎo)標準的要求，結(jié)合本部門實際，落實工作措施和任務(wù)，明確責任人員，組織開展質(zhì)量興湘工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織保證、質(zhì)量管理、名牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展等七方面對各單位質(zhì)量興湘工作實施情況進行考核。

21、保障經(jīng)費投入。認真落實市委、市政府質(zhì)量獎勵政策。建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作投入機制，落實標準制修訂和標準化科研項目、食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)能力提升、質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和質(zhì)量科技創(chuàng)新等必要的工作經(jīng)費。嚴格執(zhí)行打假舉報獎勵制度，按照國家規(guī)定對有功舉報人員給予相應(yīng)獎勵。

五、實施步驟

22、啟動階段（2008年9月-2008年10月）

開展質(zhì)量興湘宣傳活動，營造氛圍，全面啟動質(zhì)量興湘戰(zhàn)略。建立質(zhì)量興湘工作機制和目標考核體系。各職能部門要按照質(zhì)量興湘目標要求，組織制定切實可行的工作方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

23、實施階段（2008年11月-2010年7月）

在全市范圍內(nèi)開展質(zhì)量興湘工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組對各有關(guān)職能部門實施情況進行調(diào)度、檢查和年度考核。

24、總結(jié)提高階段（2010年8月-2010年底）

按照質(zhì)量興湘績效評價標準進行考核，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，并提出新的工作目標和措施。