前言：本站為你精心整理了建設金融生態環境意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為全面落實科學發展觀，構建和諧**，營造良好的金融生態環境，吸引金融資源特別是信貸資金向**州直有序流入，促使經濟與金融的良性互動，推動**州直經濟社會更好更快發展，特制定本實施意見。

一、加強金融生態環境建設的重要意義

金融生態環境是指金融機構生存、發展的外部環境，是金融業持續、健康發展的基礎，涉及司法環境、社會信用體系、會計與審計、中介服務體系、企業改革與銀企關系等內容。隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善，以市場為導向，合理配置金融資源的趨勢更加明顯。一個地區的金融生態環境狀況，決定著該地區對金融資源的吸引力。良好的金融生態環境，能夠產生資金聚集的“洼地”效應，有利于提高金融機構支持地方經濟發展的積極性，吸引更多的銀行信貸資金和其他資金流入，滿足經濟發展對各類資金的需求；能夠有效防范和化解金融風險，降低金融機構不良貸款，推動經濟與金融協調、健康、可持續發展，不斷提高經濟運行質量和綜合競爭力；能夠不斷強化社會誠信意識，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

近年來，自治州大力實施優勢資源轉換戰略，進一步調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，不斷加強行政和司法環境建設，努力創建“和諧**”，金融生態環境得到一定改善。但也應清醒地認識到，州直行政轄區的金融生態環境建設尚未達到自我調節、自我優化的良性發展狀態，特別是與發達地區相比還有一定差距。各縣市、各相關部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識推進金融生態環境建設的重要性和必要性，牢固樹立“金融是現代經濟的核心”的理念，采取切實可行的措施，努力改善金融生態環境，實現自治州經濟金融全面、協調、可持續發展。

二、金融生態環境建設的指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決金融生態環境建設與經濟社會發展不相適應的問題，加快社會信用體系建設，推進產業政策、信貸政策、財政政策的協調配合，促進產業結構調整和信貸結構調整，合理配置經濟金融資源，提高經濟金融運行效率；推動金融改革和創新，不斷提高金融服務能力和水平，防范和化解金融風險，努力營造社會和諧、金融服務優良、支持經濟有力、良性互動發展的金融生態環境，促進自治州經濟社會更好更快發展。

總體目標：建立由州政府主導，中國人民銀行**州中心支行（以下簡稱人行）牽頭，州人民政府各有關部門共同推動的州直金融生態環境建設長效工作機制。從20**年開始，通過3年至5年的努力，把自治州建設成為金融生態良好區域，以增強地方經濟吸引外部資源的能力，實現經濟與金融良性互動。一是國家金融政策得到有效貫徹落實，轄區產業政策、信貸政策、財政政策相協調，經濟運行質量明顯提高，逐步改變經濟增長過分依賴投資拉動的狀況；二是社會信用體系建設步伐加快，以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業和個人信用信息基礎數據庫得到完善，建立信用激勵機制和信息披露制度，企業信用水平顯著提高，中介服務的市場公信力和服務水平明顯提升，良好的信用環境得以構建；三是搭建起政府、銀行、企業溝通平臺，建立政、銀、企合作協調機制，銀企關系融洽；四是金融法制環境進一步改善，執法效率明顯提高，良好的金融市場秩序得到維護，金融機構合法權益得到有效保護；五是金融機構信貸投入保持合理水平，為自治州經濟更好更快發展提供有力支撐。

三、加強金融生態環境建設的工作措施

（一）切實為金融發展創造良好的政策環境。各縣市要緊緊圍繞自治州中長期國民經濟社會發展規劃目標，大力實施生態立州、科教興州、優勢資源轉換和可持續發展戰略，科學把握地方產業發展的比較優勢和國家產業政策，努力提高經濟運行質量，為金融機構增加信貸投入創造良好的外部環境。在研究和制訂對經濟發展有重大影響的產業政策、重大建設項目時，應征求金融部門的意見，以對重大產業政策和重大建設項目的科學性、效益性進行分析和評價，確保出臺的區域產業政策與國家貨幣政策、信貸政策相符合。全面貫徹落實國務院關于促進新疆經濟社會發展的一系列方針政策，研究制訂各項有利于自治州經濟社會更好更快發展的政策措施，進一步提高經濟運行質量和效益。各縣市、各相關部門要加強機關效能建設，提高涉及金融業務事項的辦事效率，為金融發展創造良好的外部條件。

（二）加強社會信用體系建設，進一步優化社會信用環境

1．整合各類信用資源，加快征信體系建設。工商、稅務、司法、海關、環保、質量技術監督、食品藥品監督、勞動保障等部門要積極配合人行征集州直企業、個人的非銀行信用信息，將政府各職能部門產生的行政處罰和行政許可、以及對企業的生產經營活動有重大影響的信息及時納入人行的征信系統，為金融機構防范信貸風險提供更好的信息服務平臺。

2．深入開展創建“和諧**”活動，普及信用知識，不斷推動信用評價工作。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，對社會公眾廣泛開展金融知識宣傳活動，學習金融知識，培育和提高信用意識，維護金融權益，共同創建“和諧**”。積極引導社會公眾主動使用銀行卡等非現金支付工具，減少現金使用，減輕銀行柜面壓力，有效緩解銀行排隊現象。在鄉村廣泛開展“信用戶”評定和“信用村鎮”創建活動，對“信用戶”和“信用村鎮”的信貸需求給予優先滿足；在城市大力開展創建“信用社區”活動，積極建立“小額擔保機制+創業培訓+信用社區建設”的聯動機制。

3．全力推動中小企業信用體系建設工作。人行要依托企業征信系統，積極推動建立中小企業信用檔案建設工作，工商、稅務、質量技術監督、經貿等部門要給予積極配合。通過建立中小企業信用檔案，為金融機構管理中小企業信貸業務提供依據，為企業經濟交往提供服務，為進一步拓寬中小企業融資渠道提供信息平臺。

4．按照市場化原則，進一步加強中小企業信用擔保機構建設。多渠道、多方位增加信用擔保基金，充實中小企業擔保公司資本金，擴大信用擔保機構業務范圍；通過開展再擔保和聯保等業務，提高中小企業信用擔保能力；建立擔保機構風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小企業融資服務，協調解決中小企業“貸款難”和金融機構“難貸款”問題。

5．加強對中介機構的管理。各有關職能部門要按照“政府監管、行業自律、市場運作”的要求，規范發展會計（審計）師事務所、房產、土地評估等中介機構，提高服務效率，提升專業化服務水平和誠信水平。建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系和中介機構不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員定期在金融機構內部進行通報，情節嚴重的要依法促其退出市場，逐步提高中介服務的公信力。

6．推動企業信用評級試點工作，探索內外部信用評級結合的有效途徑。按照《中國人民銀行信用評級管理指導意見》和《信貸市場和銀行間債券市場信用評級規范》，借鑒內地開展信用評級工作的先進經驗，加強協調和宣傳，積極開展奎屯市企業信用評級試點工作，遵循政府推動、人行引導、市場運作的原則，調動企業參與信用評級的積極性和主動性，彌補商業銀行內部評級的不足，解決銀企信息不對稱的問題。

（三）建立政府、銀行、企業合作的協調機制。由政府或政府有關職能部門定期組織召開金融生態環境建設座談會和銀企洽談會，加強政府有關職能部門、銀行、企業之間的聯系和溝通，協調經濟運行中涉及資金融通、金融服務、信用環境、債權維護等方面的問題。金融機構要主動向企業介紹金融改革發展情況、信貸政策、金融新產品等情況，使企業及時了解信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產品等信息；企業向金融機構提供包括行業情況、企業內部管理等各方面信息，提高企業財務透明度，讓金融機構充分了解企業，以增強互信，不斷密切銀企關系。

（四）進一步改善司法環境，切實維護金融債權。司法部門要依法維護金融債權，自覺加大對金融機構信貸糾紛案件的受理、審理和執行力度。嚴厲打擊金融詐騙、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融財產、逃廢金融債務等破壞金融秩序的行為；堅決打擊地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動；加大金融案件審判力度，在法律允許的范圍內盡可能使用簡易訴訟程序，提高金融維權訴訟案件的執行率。銀行業監督管理部門要加強同地方政府、各職能部門的溝通聯系，積極配合做好企業破產、改制工作，協助債權銀行加大對各種惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度；依法對惡意逃廢銀行債務的企業及其法人代表的行為公開曝光，進行嚴厲打擊；規范國有企業改制行為，保證債權銀行參與企業改制全過程，依法落實金融債權。

（五）進一步加大金融對經濟發展的支持力度。人行要結合轄區經濟金融運行情況，充分發揮“窗口指導”作用，研究制訂出臺區域性的支持新農村建設、中小企業和非公有制經濟發展的信貸指導意見，促進貨幣政策的傳導和實施。各金融機構要根據自治州中長期國民經濟社會發展規劃和人行的政策性指導意見，積極調整信貸結構，突出重點，加大對符合國家產業政策和自治州發展戰略的支柱產業、特色產業、重點企業、重點項目的信貸投入。同時，還要繼續加大對農業、中小企業、貧困大學生、下崗失業人員等方面的信貸支持力度，使有效信貸投入逐年增加。密切關注國有商業銀行股份制改革進程，認真做好農村信用社改革試點資金支持工作，通過金融改革，健全金融機構內控制度，轉換經營機制，完善法人治理結構，提高資本充足率和資產質量，增強抵御風險和自我發展能力。積極支持和鼓勵金融機構開發金融產品，找準市場定位，突出經營特色，滿足社會對金融產品、金融服務的需求。

四、加強組織領導，深入開展金融生態環境建設

加強對金融生態環境建設工作的組織領導，成立由州政府分管金融的副州長任組長，州宣傳、紀檢監察、發展計劃、經貿、財政、工商、稅務、檢察院、法院、公安、海關、環保、質量技術監督、食品藥品監督、金融等部門負責人為成員的州直金融生態環境建設工作領導小組，負責州直金融生態環境建設的組織領導，研究解決和組織協調金融生態環境建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在人行，協助領導小組做好金融生態環境建設的日常組織、協調等工作。

人行要疏導貨幣政策傳導機制，建立區域金融穩定協調機制、金融突發事件應急處置機制、反洗錢聯席會議機制，推動社會信用體系建設；司法部門要加強執法環境建設，增強公平、公正執法意識，規范執法行為，加大對金融糾紛案件的審理和執行力度，提高執結率；工商部門要加強市場監管，積極向金融部門提供相關信息，督促企業依法守信經營；發展計劃、財政、稅務、質量技術監督等有關部門要為金融正常運行創造良好的外部環境；各級企業主管部門要加強對企業的誠信教育，引導企業誠信守法；銀行業監管部門要加強對銀行業金融機構的監管，促其合規經營與公平競爭；各金融機構要以防范風險為立足點，提升金融服務水平，在金融生態環境建設中大力支持地方經濟發展；宣傳部門要組織新聞媒體對建設金融生態環境方面的有效做法和取得的成效進行廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。

五、建立健全金融生態環境建設工作機制

（一）建立金融生態環境建設聯席會議制度。金融生態環境建設聯席會議由**州直金融生態環境建設領導小組組長組織召開，原則上每年召開1--2次，或成員單位提議經組長同意召開。會議主要研究區域金融生態環境建設的發展規劃和階段性工作措施，協調各成員單位解決州直金融生態環境建設中存在的問題，深入研究分析轄區經濟金融形勢，認真落實金融生態環境建設的具體措施，加快州直金融生態環境建設。

（二）建立信息互通制度。領導小組成員單位確定各自聯系部門和聯絡員，負責日常聯絡和協調事宜，建立綜合信息互通制度，實現經濟金融政策、經濟金融統計數據、轄區經濟金融重大情況等信息資源的共享。

（三）建立金融生態環境建設的考核評價機制。金融生態環境建設領導小組要督促各單位、各部門將金融生態環境建設工作納入業績考核范圍。同時，金融生態環境建設領導小組組織有關部門按照《**州直金融生態環境考核評價實施辦法（試行）》（見附件），堅持“公開、公平、公正”的原則，以定性和定量指標相結合的方式，每年對各縣市的金融生態環境建設情況進行考核評價，并及時通報考核評價結果，全力推動金融生態環境建設。

附件：**州直金融生態環境考核評價實施辦法（試行）

第一條為進一步推進**州直金融生態環境建設，客觀評價金融生態環境，增強轄區對金融資源尤其是信貸資金的吸引力，加大金融對經濟發展的支持力度，促進經濟金融和諧發展，結合《關于加強**州直金融生態環境建設實施意見》，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于對**州直轄區各縣市金融生態環境建設情況的評價。

第三條評價原則

以定性和定量指標相結合，全面評價各縣市金融生態環境建設的情況。

第四條評價辦法

由**州直金融生態環境建設領導小組組織有關部門按照各項評分規則，堅持“公開、公平、公正”的原則，評出分值。

第五條評價期限

金融生態環境評價每年進行1次。

第六條評價指標

（一）基本指標：不良貸款余額占比、企業逃廢銀行債務占不良貸款余額比例、逃廢銀行債務企業個數占貸款企業比例、欠稅企業占應納稅企業比例、貸款違約率、貸款利息實收率、A級以上信用企業占比、信用農戶占比、金融勝訴案件執結率、破產企業金融債務受償率等10項指標。

（二）動態指標：年度貸款變化情況、新增不良貸款變化情況、不良貸款余額占比下降幅度、新增逃廢債企業、金融及洗錢案件等5項指標。

（三）其他指標：信用體系的建設和完善情況。包括是否將金融生態環境建設列入政府工作目標；是否圍繞金融生態環境建設開展系列宣傳活動；信用鄉鎮、信用村、信用社區及企業信用體系是否建立和完善；地方政府是否出臺協助清收銀行不良貸款的措施等4項指標。

第七條評價指標計算方法

金融生態環境評價總分為100分，其中，基本指標評價為75分、動態指標評價為20分、其他指標評價為5分。

（一）基本指標（75分）

1．不良貸款余額占比＝（報告期金融機構不良貸款余額/報告期金融機構各項貸款余額）×100%。

其中，不良貸款余額＝（次級貸款＋可疑貸款＋損失貸款）或（逾期貸款＋呆滯貸款＋呆帳貸款），根據州直轄區金融機構實際口徑統計（下同）。

2．企業逃廢銀行債務占不良貸款余額比例＝（報告期企業逃廢金融機構貸款余額/報告期金融機構不良貸款余額）×100%。

3．逃廢銀行債務企業個數占貸款企業比例＝（報告期逃廢金融機構貸款的企業個數/報告期在金融機構貸款的企業總數）×100%。

4．欠稅企業占應納稅企業比例＝（報告期欠稅企業個數/報告期應納稅企業總數）×100%。

5．貸款違約率＝（報告期貸款違約筆數/報告期貸款發放筆數）×100%。

6．貸款利息實收率＝[（報告期當年實收利息－收回上年累計欠息）/（報告期當年新增表內欠息＋報告期當年實收利息－收回上年累計欠息）]×100%。

7．A級以上信用企業占比＝（報告期當地的A級以上信用企業個數/報告期當地受評企業總數）×100%。

8．信用農戶占比＝（報告期當地的信用農戶數/報告期當地農戶總數）×100%。

9．金融維權勝訴案件執結率＝（報告期已執行的金融維權案件勝訴數/報告期金融維權案件勝訴數）×100%。

10．破產企業金融債務受償率＝（報告期破產企業償還金融債務數額/報告期破產企業所欠金融債務數額）×100%

說明：第1--5項分值計算按（100%－實際比例）×權數；第6--10項分值計算按實際比例×權數；如果第7、8項尚未開展，該項不得分。為充分考慮金融機構不良貸款因政策性剝離等因素造成不良貸款非正常減少，各項貸款和不良貸款余額均采用可比口徑統計。

**州直金融生態環境建設基本指標考核評價表

序號指標名稱指標權數實際比例分數指標提供單位

1不良貸款余額占比(%)15銀監部門

2企業逃廢銀行債務占不良貸款余額比例(%)10金融機構

3逃廢銀行債務企業個數占貸款企業比例(%)10金融機構

4欠稅企業占應納稅企業比例(%)10稅務部門

5貸款違約率（%）5金融機構

6貸款利息實收率(%)5金融機構

7A級以上信用企業占比(%)5金融機構

8信用農戶占比(%)5農村信用社

9金融維權勝訴案件執結率(%)5各級法院

10破產企業金融債務受償率(%)5各級法院

總分75

（二）動態指標（20分）

11．年度貸款變化情況。當年貸款增幅增長（或降低）百分點＝報告期期末各項貸款增幅－報告期期初各項貸款增幅。

當年貸款每增長1個百分點，加0.5分，最高加分不超過5分；每降低1個百分點扣0.5分，最高扣分不超過5分（由人行提供）。

12．新增不良貸款變化情況。當年新增不良貸款降低（或增長）百分點＝（報告期末不良貸款余額－上年末不良貸款余額）/上年末不良貸款余額×100%。

當年新增不良貸款每降低1個百分點，加0.5分，最高加分不超過5分；每增長1個百分點，扣0.5分，最高扣分不超過5分（由銀監部門提供）。

13．不良貸款余額占比下降幅度。當年不良貸款余額占比下降百分點＝報告期期末不良貸款余額占比－期初不良貸款余額占比。

當年不良貸款余額占比每減少1個百分點，加1分，最高加分不超過10分；每增加1個百分點，扣1分，最高扣分不超過10分（由銀監部門提供）。

14．新增逃廢債企業。新增逃廢債企業1家扣1分（由金融機構提供）。

15．金融及洗錢案件。確認1例金融及洗錢案件扣1分（由公安部門提供）。

（三）其他指標（5分）

16．金融生態環境建設列入政府工作目標加0.5分（由各縣市政府提供）。

17．舉辦金融生態環境建設系列宣傳活動加0.5分（由人行提供）。

18．開展信用鄉鎮、信用村、信用社區創建活動加1.5分（由農村信用社提供），開展企業信用體系建設加1.5分（由人行提供）。

19．當地政府出臺協助清收銀行不良貸款的措施加1分（由各縣市政府提供）。

第八條金融生態環境評價

按照**州直金融生態環境建設的總體要求，將金融生態環境質量劃分為A、B、C、D、E五個等級，劃分標準是：

（一）A級為優質金融生態區。綜合評價得分在90分（含90分）以上，金融外部環境良好，金融運行健康平穩，無系統性金融風險，無違法金融業務活動，金融債權得到有效保護，社會信用環境根本改善，金融支持地方經濟發展的作用明顯。

（二）B級為合格金融生態區。綜合評價得分在80分（含80分）--90分之間，金融外部環境較好，金融秩序較好，金融資產質量較高，社會信用環境有較大程度改善，金融在支持地方經濟發展中有所作為。

（三）C級為次級金融生態區。綜合評價得分在65分（含65分）--80分之間，金融外部環境一般，社會信用環境有一定程度改善，金融運行存在潛在風險隱患，金融對地方經濟發展的支持力度一般。

（四）D級為弱質金融生態區。綜合評價得分在50分（含50分）--65分之間，金融外部環境欠佳，社會信用環境無明顯改善，金融運行存在一定風險隱患，金融對地方經濟發展的支持力度弱化。

（五）E級為劣質金融生態區。綜合評價得分在50分以下，各項監測評價指標呈進一步下滑趨勢，金融外部環境惡劣，金融運行存在系統性風險，金融在支持地方經濟發展中無所作為。

第九條考核結果在**州直范圍內進行通報，并抄送金融機構上級單位，為金融機構對各縣市信用等級評定提供依據。對評價結果為A級或B級以上的縣市，金融機構應實行信貸傾斜，相應提高該縣市的信用等級和授權授信額度，增加信貸投入總量，并在政策許可的范圍內對優質客戶實行利率下浮，促進信貸資金在該縣市的有序流入；對評價結果為C級的縣市，金融機構應基本保持對該縣市現有的信用等級和授權授信額度，信貸投入總量基本不變；對評價結果為D級或E級的縣市，金融機構在信貸管理上應采取限制措施，相應降低其信用等級和授權授信額度，減少信貸資金在該縣市的流入。