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根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的通知》（閩政[*1]34號(hào)）精神，總結(jié)我區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就萬(wàn)安中心區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目的和意義。我區(qū)現(xiàn)有的中心區(qū)是在原萬(wàn)安開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，區(qū)內(nèi)的大量土地以工業(yè)用地為主。隨著大泉州中心市區(qū)的東拓，萬(wàn)安中心區(qū)已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃，迫切要求按城市功能加快改造建設(shè)步伐，促進(jìn)中心區(qū)繁榮和發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的大部分企業(yè)因發(fā)展需要已搬遷，原工業(yè)企業(yè)也要求調(diào)整用地功能。實(shí)施萬(wàn)安中心區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)城市化建設(shè)，提高政府調(diào)控土地資源的能力，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康環(huán)保城區(qū)，提升城市土地利用率和綜合效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有積極的意義。

二、適用的范圍。凡在我區(qū)萬(wàn)安中心區(qū)內(nèi)（沈海高速公路以東，濱江路以南，具體范圍詳見(jiàn)示意圖）的土地收購(gòu)儲(chǔ)備，適應(yīng)本實(shí)施意見(jiàn)。

三、本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備，是指土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照法定程序、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將通過(guò)收購(gòu)方式取得的國(guó)有土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。

四、洛江區(qū)土地儲(chǔ)備中心，受洛江區(qū)人民政府委托，在洛江區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，代表區(qū)政府實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。

五、可收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地。凡在我區(qū)萬(wàn)安中心區(qū)內(nèi)權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)清晰的工業(yè)用地，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)。

六、收購(gòu)的程序。

（一）申請(qǐng)收購(gòu)：由申請(qǐng)人向區(qū)土地儲(chǔ)備中心提出收購(gòu)申請(qǐng)并提供有關(guān)資料。

（二）土地權(quán)屬核查：對(duì)確定收購(gòu)的地塊面積、四至范圍、地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（三）批準(zhǔn)收購(gòu)儲(chǔ)備：區(qū)土地儲(chǔ)備中心將擬收購(gòu)地塊提交區(qū)政府用地聯(lián)席會(huì)議和土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)研究，決定是否收購(gòu)儲(chǔ)備，確定按2.5容積率以及按城市設(shè)計(jì)方案確定的其他用地指標(biāo)評(píng)估標(biāo)定地價(jià)。

（四）下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)確定收購(gòu)地塊

的實(shí)際情況調(diào)查、確定權(quán)屬后，發(fā)函給區(qū)規(guī)劃分局，由規(guī)劃部門(mén)按照新用途及城市設(shè)計(jì)方案，下達(dá)新的規(guī)劃條件。

（五）標(biāo)的物評(píng)估：委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)擬收購(gòu)企業(yè)的土地及地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行評(píng)估，測(cè)算收購(gòu)費(fèi)用，并對(duì)新規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下（新用途）的地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，測(cè)算招拍掛出讓起始價(jià)參考價(jià)。

（六）收儲(chǔ)方案報(bào)批：區(qū)土地儲(chǔ)備中心提出具體收購(gòu)方案，報(bào)區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)和區(qū)政府地價(jià)委員會(huì)，研究確定收購(gòu)價(jià)格和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓起始價(jià)。

（七）簽訂合同：收購(gòu)方案獲得批準(zhǔn)后，原土地使用權(quán)人土地權(quán)屬完整（如有抵押貸款的必須解押等等），區(qū)土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

（八）支付收購(gòu)款：區(qū)政府設(shè)立土地儲(chǔ)備基金，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)收購(gòu)合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付收購(gòu)款。

（九）交付土地：根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人應(yīng)在收到首筆收購(gòu)款后的3個(gè)月內(nèi)完成搬遷、騰空廠房，向區(qū)土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地使用權(quán)和地上建(構(gòu))筑物，并將土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等手續(xù)交付區(qū)土地儲(chǔ)備中心。

（十）權(quán)屬注銷(xiāo)：區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》支付收購(gòu)款后，原土地使用權(quán)人應(yīng)按收購(gòu)合同的約定,協(xié)助區(qū)土地儲(chǔ)備中心，分別向國(guó)土資源部門(mén)、房管部門(mén)申請(qǐng)辦理原土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。

七、收購(gòu)價(jià)格的確定。土地收購(gòu)價(jià)格的確定要充分調(diào)動(dòng)原用地單位盤(pán)活存量土地的積極性，合理分配土地收益。

土地收購(gòu)價(jià)格由土地價(jià)款、地上建筑物、構(gòu)筑物價(jià)款構(gòu)成。

（一）土地價(jià)款：對(duì)擬收購(gòu)地塊原工業(yè)用途與新用途進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估的中間價(jià)格確定。商住用地評(píng)估的容積率以萬(wàn)安中心區(qū)的片區(qū)平均容積率（2.5）為依據(jù)。

（二）地上建筑物、構(gòu)筑物視不同情況作價(jià)收購(gòu)：依法取得土地使用權(quán)、建設(shè)手續(xù)齊全的，按重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估定價(jià)；依法取得土地使用權(quán)，但建設(shè)手續(xù)不完整的，按成本造價(jià)結(jié)合成新評(píng)估定價(jià)；違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物，一般不予補(bǔ)償。

以上地上建(構(gòu))筑物評(píng)估由區(qū)土地儲(chǔ)備中心與業(yè)主共同委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估價(jià)格必須在媒體或區(qū)政府政務(wù)公示欄上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、為鼓勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”，對(duì)主動(dòng)提出土地收購(gòu)儲(chǔ)備，并及時(shí)進(jìn)行搬遷的企業(yè)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷扶持補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)扶持金的標(biāo)準(zhǔn)按不高于土地重新招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓凈增值收益（該幅新用途的土地招、拍、掛出讓總額扣除經(jīng)區(qū)地價(jià)委員會(huì)研究確定后的招拍掛起始價(jià)）的30%確定。土地收購(gòu)儲(chǔ)備后，二宗以上企業(yè)用地捆綁為一宗地出讓的，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持金按各企業(yè)合法的原工業(yè)實(shí)際用地面積和地上建構(gòu)筑物總值的比例計(jì)算。

九、對(duì)企業(yè)實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備后，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃需要，部分地塊用于公共設(shè)施建設(shè)的處理方法：

1、原企業(yè)用地部分用于區(qū)間公共干道的，由規(guī)劃部門(mén)按原地塊面積下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確留出部分道路用地、建筑物總面積，收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法與其它地塊相同。

2、原企業(yè)用地收儲(chǔ)后，部分地塊用于道路、綠化的，且沒(méi)有辦法參照上款列入容積率計(jì)算基數(shù)的，按可開(kāi)發(fā)面積下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，然后再參照推定出地塊地價(jià)及實(shí)際出讓價(jià)，從而計(jì)算收購(gòu)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持金。

十、經(jīng)過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，除公益項(xiàng)目用地外，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓具體程序和操作辦法按《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)管理辦法》（省政府令第64號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

十一、有關(guān)地上物拆除問(wèn)題根據(jù)宗地實(shí)際情況在招拍掛文件中另行約定，新用途土地競(jìng)得人需按規(guī)劃批準(zhǔn)方案按時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

國(guó)土資源部門(mén)與新的土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，要依法約定動(dòng)工時(shí)間及建成時(shí)間。為確保重新出讓的地塊按期限施工建設(shè)，設(shè)定土地開(kāi)發(fā)建設(shè)保證金，土地競(jìng)得人應(yīng)在土地競(jìng)得后的60天內(nèi)按土地出讓金總額的10%向區(qū)土地儲(chǔ)備中心繳交土地開(kāi)發(fā)建設(shè)保證金。土地競(jìng)得人按期限完成施工建設(shè)，區(qū)土地儲(chǔ)備中心退返土地開(kāi)發(fā)建設(shè)保證金（無(wú)息）給土地競(jìng)得人；未按期施工建設(shè)或未完成建設(shè)的，該宗土地作為閑置土地處置，競(jìng)得人所繳交的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)保證金按合同約定作為土地閑置費(fèi)，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心轉(zhuǎn)交區(qū)財(cái)政。

十二、儲(chǔ)備土地應(yīng)實(shí)行成本、收益核算。儲(chǔ)備土地經(jīng)出讓后，土地出讓金全額上繳區(qū)財(cái)政，資金運(yùn)營(yíng)情況接受區(qū)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

十三、收購(gòu)儲(chǔ)備拍賣(mài)過(guò)程中產(chǎn)生的稅費(fèi)，按法律法規(guī)規(guī)定由各方主體承擔(dān)繳納。

十四、本實(shí)施意見(jiàn)由泉州市國(guó)土資源局洛江分局負(fù)責(zé)解釋。

十五、本實(shí)施意見(jiàn)自二○○八年三月三十一日起試行，試行期限為二年。《泉州市洛江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)萬(wàn)安中心區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施意見(jiàn)的通知》（泉洛政文[*7]31號(hào)）同時(shí)廢止