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行政許可法的公布施行，對(duì)于加快政府職能的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，將產(chǎn)生全面而深刻的影響。為了做好在文化系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。各級(jí)文化行政部門(mén)都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

1．各級(jí)文化行政部門(mén)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)這部法律。要正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解行政許可法確立的各種制度，如行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。

2．各級(jí)文化行政部門(mén)要抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的工作人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法各項(xiàng)規(guī)定。

3．要充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解并充分行使自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺(jué)性。

4．將行政許可法納入文化系統(tǒng)“四五”普法工作，并在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。

二、進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，文化部將繼續(xù)對(duì)本部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合行政許可法的規(guī)定設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，確需保留的要說(shuō)明理由，2003年底前要將復(fù)核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院審改辦）。國(guó)務(wù)院審改辦將對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審核，在*年3月底前研究提出取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，在*年5月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按程序報(bào)批后以國(guó)務(wù)院決定的形式公布。

對(duì)于各省（區(qū)、市）的行政審批項(xiàng)目，各省（區(qū)、市）要對(duì)照國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理，做好上下銜接。由省級(jí)和省級(jí)以下各級(jí)政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目原則上都要取消；對(duì)由地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則作出處理。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、國(guó)務(wù)院已決定取消的行政審批項(xiàng)目，個(gè)別因情況特殊確需保留的，由有關(guān)地方制定地方性法規(guī)設(shè)定。這項(xiàng)工作要在*年5月底前完成。各省（區(qū)、市）文化行政部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》的規(guī)定，配合政府法制辦，積極清理涉及文化事業(yè)管理的行政審批項(xiàng)目。

三、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理

各級(jí)文化行政部門(mén)要根據(jù)行政許可法和國(guó)務(wù)院通知的要求，在國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行政許可條件、程序、期限的規(guī)定進(jìn)行清理。

1．需要保留或取消的行政審批項(xiàng)目涉及法律、行政法規(guī)制定或修訂的，以及行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可事項(xiàng)中增設(shè)行政許可條件或者增加行政許可條件需要制定或修訂的，由文化部在2003年底前將有關(guān)立法項(xiàng)目建議送國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦提出意見(jiàn)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)務(wù)院*年立法工作計(jì)劃。

2．需要保留或取消的行政審批項(xiàng)目涉及文化部部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，文化部將及時(shí)進(jìn)行修改，并抓緊提出制定或修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議。

3．地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，由相應(yīng)的地方人民政府負(fù)責(zé)，*年6月15日前完成。省級(jí)政府規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需保留的，要及時(shí)起草有關(guān)地方性法規(guī)；與行政許可法的有關(guān)規(guī)定相抵觸的，要抓緊修改。地方文化行政部門(mén)要積極配合，做好工作。

4．其它行政機(jī)關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自*年7月1日起一律停止執(zhí)行。

對(duì)已公布保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理后，按法定程序在媒體上公布。

四、依法清理實(shí)施行政許可的主體

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，其它組織不得行使行政許可實(shí)施權(quán)。沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。各級(jí)文化行政部門(mén)要按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)實(shí)施行政許可主體的情況進(jìn)行檢查。

1．對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，文化行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以文化行政部門(mén)名義實(shí)施。

2．法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)其它組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。其中，屬于中共中央或者國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的，由文化部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)務(wù)院法制辦公室處理；屬于文化部部門(mén)規(guī)章或者文件規(guī)定的，要對(duì)規(guī)章或者文件進(jìn)行修改。

3．沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，文化行政部門(mén)自行委托實(shí)施行政許可的，要收回行政許可實(shí)施權(quán)。

實(shí)施行政許可的主體的清理工作，要在*年3月底以前完成，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。自*年7月1日起，凡是未公布的機(jī)關(guān)或者組織，一律不得實(shí)施行政許可。

五、改革實(shí)施行政許可的機(jī)制，建立配套制度

各級(jí)文化行政部門(mén)要結(jié)合文化工作的實(shí)際，建立健全配套制度，確保行政許可法得到嚴(yán)格執(zhí)行。

1．根據(jù)行政許可法關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的要求，各級(jí)文化行政部門(mén)實(shí)施行政許可，要建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)的制度，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外。

2．積極創(chuàng)造條件，允許申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，逐步做到制度化。

3．建立健全受理，審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序的有關(guān)制度。

4．建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。

5．建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。

6．建立公示制度。除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，要在辦公場(chǎng)所公示。作出的準(zhǔn)予行政許可的決定要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

以上制度要在*年5月底以前完成起草工作，7月1日前予以公布。

六、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查

各級(jí)文化部門(mén)要對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。文化部的有關(guān)措施和辦法要在*年5月底前報(bào)國(guó)務(wù)院審改辦。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督促檢查，繼續(xù)做好部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。同時(shí)，建立重大行政許可決定的備案制度。

要嚴(yán)格控制行政許可收費(fèi)。除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用。實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，要列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。

要建立公民、法人和其它組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。

七、以貫徹行政許可法為契機(jī)，大力加強(qiáng)文化法制工作

行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)的法制工作提出了更高的要求。各級(jí)文化行政部門(mén)要以貫徹行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

1．加強(qiáng)文化法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)文化行政部門(mén)要配備精干力量，充實(shí)文化法制機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)的，要指派專人負(fù)責(zé)法制工作。貫徹好行政許可法，涉及政府管理理念的革新，意味著“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，面對(duì)這樣一種革命性的巨變，文化法制機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)法制工作的同志，要肩負(fù)起協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障政令暢通，推進(jìn)依法行政的神圣使命，真正當(dāng)好法制事務(wù)方面的參謀、顧問(wèn)和助手。

2．加強(qiáng)文化立法工作。行政許可法相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。今后，各級(jí)文化部門(mén)實(shí)行的行政許可，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，這就要求文化行政部門(mén)大力加強(qiáng)立法工作，盡快改變文化立法相對(duì)滯后、覆蓋面不廣和層次較低的現(xiàn)狀。對(duì)確需設(shè)立行政許可的文化事項(xiàng)，要抓緊起草法律或行政法規(guī)草案；對(duì)不需要設(shè)立行政許可，但又需依法管理的事項(xiàng)，要通過(guò)立法促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用。

3．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。行政許可法對(duì)創(chuàng)新行政許可的實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督提出了很高的要求。各級(jí)文化行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件，在出臺(tái)前要由法制工作者嚴(yán)格審核把關(guān)，并做好相關(guān)備案工作。要從人力、財(cái)力上保證行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的順利開(kāi)展。要總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高文化行政執(zhí)法水平。同時(shí)，要通過(guò)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋立法部門(mén)。

4．加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)工作。行政許可法是繼行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法等之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。隨著行政許可法的深入貫徹和廣大人民群眾法律意識(shí)的不斷提高，行政機(jī)關(guān)涉入的行政法律糾紛將日益增多。另一方面，行政機(jī)關(guān)同時(shí)也是民事主體，在各種活動(dòng)中不可避免地要卷入一些民事糾紛。各級(jí)文化行政部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的作用，必要時(shí)還要聘請(qǐng)律師或法律顧問(wèn)。一方面要盡可能防止法律糾紛的產(chǎn)生，另一方面要在發(fā)生法律糾紛時(shí)積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5．加強(qiáng)文化法制的理論研究。行政許可法在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些嶄新的觀念，要求文化法制理論的研究必須跟上時(shí)代的步伐。各級(jí)文化行政部門(mén)要與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一起，把文化法制理論研究工作引向深入。文化系統(tǒng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，全國(guó)各地出臺(tái)的文化法規(guī)性文件，立法動(dòng)態(tài)，調(diào)研報(bào)告與理論研究成果，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題以及劉策建議等，均可在《文化政策法規(guī)通汛》等平臺(tái)上進(jìn)行交流，以推動(dòng)文化法制工作的全面開(kāi)展。