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開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)各辦局：

為加強安全生產(chǎn)工作，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于推行“一崗雙責(zé)”，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（蘇政辦發(fā)〔20*〕70號）和《市政府關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》（常政辦〔20*〕131號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就在全區(qū)推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識推行“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性

1、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處和區(qū)政府行政主管部門（含履行行政管理職能的其他組織，下同）按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2、推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是強化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重大舉措。落實這項工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，建立和推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的需要，是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天侯”安全生產(chǎn)管理的需要。各級各部門必須高度重視，有效推動，為實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保證。

二、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的具體要求

1、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各級目標(biāo)考核機制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。

2、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究制定安全生產(chǎn)政策措施，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施，將安全生產(chǎn)工作納入重要工作議事日程，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的重點、難點問題。

3、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，落實本地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并加強考核，建立約束、激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

4、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內(nèi)的貫徹落實，堅持將安全生產(chǎn)工作與分管工作同時部署、同時實施、同時考評；督促分管部門認(rèn)真履行工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適時組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)事故搶險救援和善后工作。

5、區(qū)各行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實。組織落實上級黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項目標(biāo)任務(wù)，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)中的突出問題。堅持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收。組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門的事故隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實。明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費。

6、區(qū)各行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作。組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門工作實際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施；主持召開本部門安全生產(chǎn)工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務(wù)；組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好安全生產(chǎn)工作；督促、指導(dǎo)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平；本部門發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，按規(guī)定及時趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

7、區(qū)各行政主管部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

三、著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點。要進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的保障措施

1、落實監(jiān)管責(zé)任。全區(qū)各級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照“四不放過”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對重特大事故，要盡快調(diào)查結(jié)案，并向社會公布。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究。區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處各級領(lǐng)導(dǎo)及其所屬行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的；發(fā)生事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大的，按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查，給予告誡、通報批評、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、加大考核力度。將各地區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果，作為開發(fā)區(qū)、街道和部門工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一。嚴(yán)格實行“一票否決制”，各地區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不合格的，不得參加各類評比活動。發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的，其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向上級政府及其主管部門作出書面檢查，并報告整改措施及其落實情況。