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深入基層，深入群眾，開展調查研究，是我們黨的優良傳統和優良作風，是我們黨解放思想、實事求是的思想路線在實際工作中的具體運用和體現，是領導干部必備的一項基本功。黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》（以下簡稱《決定》）強調指出："各級黨政領導機關要建立健全調查研究制度，制定和落實調研計劃。"為深入貫徹落實《決定》要求，進一步做好我部的調查研究工作，現提出如下意見。

一、指導思想

1、以"三個代表"重要思想為指導，以經濟建設為中心，緊緊圍繞全黨全國的工作大局和水利改革與發展的中心任務，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，一切從群眾的利益和愿望出發，與時俱進，總結基層創造的經驗，重實際、說實話、辦實事、求實效，切實改進工作作風和領導作風，推動廉潔、勤政、務實、高效的政府機關建設。

二、組織領導

2、水利部領導干部深入基層、深入群眾開展調查研究工作由部調查研究工作領導小組負責總體組織和協調。

3、各司局、各單位要加強對調研工作的領導。主要負責同志要親自抓調查研究，既要帶頭改進領導作風，帶頭深入基層深入群眾進行調查研究，又要做好思想發動和統籌安排工作。同時要積極主動配合有關部門做好組織協調和督促檢查工作，及時發現和總結典型經驗并做好內部交流和對外宣傳。對調研中發現的與自身職能業務有關的問題，要及時研究，認真整改。

三、時間要求

4、根據調研內容和實際工作量，確定在基層的調研時間。

5、本年度確定的調研計劃，原則上當年完成。如遇有特殊情況，當年不能完成的，應向部調查研究工作領導小組說明情況，并延續至下一年度繼續進行。

6、領導干部每年都要保證一定的時間深入基層深入群眾進行調研，原則上，處級以上領導干部（含處級）每年深入基層調查研究的時間累計不少于1個月。

四、調研課題

7、調研課題，分為部重大調研課題和司局調研課題兩類。每年年初，各司局、各單位根據本司局、本單位的改革和業務工作以及作風建設的實際，確定本年度調研的課題，于4月底前報部調查研究工作領導小組。部機關各司局和具有行政管理職能的事業單位，每年原則上至少向部調查研究工作領導小組提出1個調研課題。領導小組綜合各司局報送的課題，研究確定若干個部重大調研課題，指定有關司局、單位組成專題調研組集中調研。未列入部重大調研課題的，由各司局、各單位作為本年度調研任務自行組織實施。

8、調研課題的選擇，要圍繞水利中心工作，緊緊抓住水利工作的一些重大理論和實踐問題，如影響水利改革與發展的全局問題；領導關心和交辦的重大課題；基層和群眾反映強烈的焦點問題；實際工作中亟需解決的突出問題等等。

五、調研方式方法

9、調查研究要根據業務工作和基層工作的實際，既可個人單獨進行，也可幾個人聯合，或組成專題調研組進行；既可采取集中專題調研，也可采取分段、多次調研，或利用出差、開會到一線、基層等各種機會，開展各種形式的調查研究。

10、要在正確領會中央的指示精神和了解實際情況的基礎上，可通過考察走訪、專家座談、問卷調查、統計分析等多種調研方式，掌握大量第一手材料。對發現存在的突出問題，認真深入研究，提出切實可行的解決辦法和改進工作的意見建議。要注重理論研究與典型分析相結合，定性分析與定量分析相結合，國情研究與國外對比分析相結合，歷史分析與發展趨勢預測相結合，切實提高調研成果的質量。

11、選派調研人員時，既要考慮個人綜合素質、整體結構，還要落實責任制，把任務分解到人。對涉及全局性的重大調研，要注意聯合或吸收相關部門、單位的人員以及有關專家學者參加，聯合作戰，集體攻關。

六、調研報告

12、調查研究結束后應撰寫調查報告。列入部重大調研課題的，在每個課題調研結束后，要向部調查研究工作領導小組寫出調研報告，提出改進工作的意見和建議，供部黨組和有關部門決策參考。各司局、各單位組織的調查研究，其調研報告可作為本部門、本單位改進工作的重要依據，其中優秀的調研報告應向部調研工作領導小組推薦。

13、部管干部每年都要自己動手，至少撰寫1－2篇有份量的調研報告，報送分管部領導和部調查研究工作領導小組，提出決策建議。

14、部調查研究工作領導小組每年底進行調研成果匯總。對深入基層、深入群眾開展調查研究，幫助基層、幫助群眾解決實際困難成效顯著的個人和質量較高的調研報告，部調研工作領導小組將予以表彰和獎勵。

七、基本要求

15、結合實際，推進業務工作。要緊緊圍繞水利改革與發展的有關重大問題，注重對治水新思路、新舉措的總結和探討；注重對本部門、本單位業務工作的指導；注重密切聯系群眾，幫助基層解決實際問題。通過調研，積極宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳部黨組的治水新思路，推進水利各項業務工作的開展。

16、貼近群眾，從群眾最要緊的事情抓起。摸清基層和群眾對水利工作關注的熱點、難點問題，從關系水利改革與發展全局的工作抓起，從群眾最關心的熱點問題辦起，從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，使群眾通過看得見、摸得著的實在效益，體現真正代表人民群眾的根本利益。

17、求真務實，改進工作作風。領導干部要善于把調查研究作為基本的工作方法，力戒官僚主義和形式主義作風，大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統，進村入戶、進站入所，直接聽取他們的心聲，了解基層的真實情況，并盡可能地幫助解決實際問題。

18、注重實效，勇于創新。要堅持邊調研，邊總結歸納，邊轉化應用的原則，切實抓好調研成果的轉化和應用。對于基層職工和群眾在實踐中首創、且行之有效的新鮮經驗和做法，要及時加以總結、歸納和推廣。對比較成熟的研究成果，要及時形成具體的政策性文件或管理辦法，形成指導工作的思路，提供決策參考。

19、立足長遠，培養鍛煉干部。要注意把組織干部深入基層與干部的培養鍛煉相結合。通過調研，使干部，尤其是年輕干部到環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方經風雨、見世面，增強對基層工作和生活的體驗，增長知識和才干，不斷提高思想和業務素質。

20、勤政為民，廉潔自律。深入基層調查研究，一定要深入到生產和工作的第一線，與群眾同甘共苦，不能搞特殊化。要認真執行廉潔自律的有關規定，嚴格要求，嚴格約束，一律輕車簡從，嚴禁迎來送往、層層陪同，大吃大喝，更不能給基層增添麻煩。各級黨組織和行政領導要做好下基層調研干部的思想政治工作，幫助他們解決好工作、學習、生活和家庭等方面的困難和問題，解除后顧之憂。

21、各級領導干部深入基層、深入群眾開展調查研究，轉變作風的完成情況和取得的成效，要做為年終述職的重點內容，做為考核、考察干部的重要依據。

深入基層，深入群眾，開展調查研究，是我們黨的優良傳統和優良作風，是我們黨解放思想、實事求是的思想路線在實際工作中的具體運用和體現，是領導干部必備的一項基本功。黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》（以下簡稱《決定》）強調指出："各級黨政領導機關要建立健全調查研究制度，制定和落實調研計劃。"為深入貫徹落實《決定》要求，進一步做好我部的調查研究工作，現提出如下意見。

一、指導思想

1、以"三個代表"重要思想為指導，以經濟建設為中心，緊緊圍繞全黨全國的工作大局和水利改革與發展的中心任務，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，一切從群眾的利益和愿望出發，與時俱進，總結基層創造的經驗，重實際、說實話、辦實事、求實效，切實改進工作作風和領導作風，推動廉潔、勤政、務實、高效的政府機關建設。

二、組織領導

2、水利部領導干部深入基層、深入群眾開展調查研究工作由部調查研究工作領導小組負責總體組織和協調。

3、各司局、各單位要加強對調研工作的領導。主要負責同志要親自抓調查研究，既要帶頭改進領導作風，帶頭深入基層深入群眾進行調查研究，又要做好思想發動和統籌安排工作。同時要積極主動配合有關部門做好組織協調和督促檢查工作，及時發現和總結典型經驗并做好內部交流和對外宣傳。對調研中發現的與自身職能業務有關的問題，要及時研究，認真整改。

三、時間要求

4、根據調研內容和實際工作量，確定在基層的調研時間。

5、本年度確定的調研計劃，原則上當年完成。如遇有特殊情況，當年不能完成的，應向部調查研究工作領導小組說明情況，并延續至下一年度繼續進行。

6、領導干部每年都要保證一定的時間深入基層深入群眾進行調研，原則上，處級以上領導干部（含處級）每年深入基層調查研究的時間累計不少于1個月。

四、調研課題

7、調研課題，分為部重大調研課題和司局調研課題兩類。每年年初，各司局、各單位根據本司局、本單位的改革和業務工作以及作風建設的實際，確定本年度調研的課題，于4月底前報部調查研究工作領導小組。部機關各司局和具有行政管理職能的事業單位，每年原則上至少向部調查研究工作領導小組提出1個調研課題。領導小組綜合各司局報送的課題，研究確定若干個部重大調研課題，指定有關司局、單位組成專題調研組集中調研。未列入部重大調研課題的，由各司局、各單位作為本年度調研任務自行組織實施。

8、調研課題的選擇，要圍繞水利中心工作，緊緊抓住水利工作的一些重大理論和實踐問題，如影響水利改革與發展的全局問題；領導關心和交辦的重大課題；基層和群眾反映強烈的焦點問題；實際工作中亟需解決的突出問題等等。

五、調研方式方法

9、調查研究要根據業務工作和基層工作的實際，既可個人單獨進行，也可幾個人聯合，或組成專題調研組進行；既可采取集中專題調研，也可采取分段、多次調研，或利用出差、開會到一線、基層等各種機會，開展各種形式的調查研究。

10、要在正確領會中央的指示精神和了解實際情況的基礎上，可通過考察走訪、專家座談、問卷調查、統計分析等多種調研方式，掌握大量第一手材料。對發現存在的突出問題，認真深入研究，提出切實可行的解決辦法和改進工作的意見建議。要注重理論研究與典型分析相結合，定性分析與定量分析相結合，國情研究與國外對比分析相結合，歷史分析與發展趨勢預測相結合，切實提高調研成果的質量。

11、選派調研人員時，既要考慮個人綜合素質、整體結構，還要落實責任制，把任務分解到人。對涉及全局性的重大調研，要注意聯合或吸收相關部門、單位的人員以及有關專家學者參加，聯合作戰，集體攻關。

六、調研報告

12、調查研究結束后應撰寫調查報告。列入部重大調研課題的，在每個課題調研結束后，要向部調查研究工作領導小組寫出調研報告，提出改進工作的意見和建議，供部黨組和有關部門決策參考。各司局、各單位組織的調查研究，其調研報告可作為本部門、本單位改進工作的重要依據，其中優秀的調研報告應向部調研工作領導小組推薦。

13、部管干部每年都要自己動手，至少撰寫1－2篇有份量的調研報告，報送分管部領導和部調查研究工作領導小組，提出決策建議。

14、部調查研究工作領導小組每年底進行調研成果匯總。對深入基層、深入群眾開展調查研究，幫助基層、幫助群眾解決實際困難成效顯著的個人和質量較高的調研報告，部調研工作領導小組將予以表彰和獎勵。

七、基本要求

15、結合實際，推進業務工作。要緊緊圍繞水利改革與發展的有關重大問題，注重對治水新思路、新舉措的總結和探討；注重對本部門、本單位業務工作的指導；注重密切聯系群眾，幫助基層解決實際問題。通過調研，積極宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳部黨組的治水新思路，推進水利各項業務工作的開展。

16、貼近群眾，從群眾最要緊的事情抓起。摸清基層和群眾對水利工作關注的熱點、難點問題，從關系水利改革與發展全局的工作抓起，從群眾最關心的熱點問題辦起，從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，使群眾通過看得見、摸得著的實在效益，體現真正代表人民群眾的根本利益。

17、求真務實，改進工作作風。領導干部要善于把調查研究作為基本的工作方法，力戒官僚主義和形式主義作風，大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統，進村入戶、進站入所，直接聽取他們的心聲，了解基層的真實情況，并盡可能地幫助解決實際問題。

18、注重實效，勇于創新。要堅持邊調研，邊總結歸納，邊轉化應用的原則，切實抓好調研成果的轉化和應用。對于基層職工和群眾在實踐中首創、且行之有效的新鮮經驗和做法，要及時加以總結、歸納和推廣。對比較成熟的研究成果，要及時形成具體的政策性文件或管理辦法，形成指導工作的思路，提供決策參考。

19、立足長遠，培養鍛煉干部。要注意把組織干部深入基層與干部的培養鍛煉相結合。通過調研，使干部，尤其是年輕干部到環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方經風雨、見世面，增強對基層工作和生活的體驗，增長知識和才干，不斷提高思想和業務素質。

20、勤政為民，廉潔自律。深入基層調查研究，一定要深入到生產和工作的第一線，與群眾同甘共苦，不能搞特殊化。要認真執行廉潔自律的有關規定，嚴格要求，嚴格約束，一律輕車簡從，嚴禁迎來送往、層層陪同，大吃大喝，更不能給基層增添麻煩。各級黨組織和行政領導要做好下基層調研干部的思想政治工作，幫助他們解決好工作、學習、生活和家庭等方面的困難和問題，解除后顧之憂。

21、各級領導干部深入基層、深入群眾開展調查研究，轉變作風的完成情況和取得的成效，要做為年終述職的重點內容，做為考核、考察干部的重要依據。