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各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

去今兩年我市遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，今年入夏以來，又遭受了長期干旱和8月20日突發(fā)洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的損失。為把災(zāi)害損失降至最低程度，確保今年各項農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，全市各級各部門要按照“災(zāi)害損失生產(chǎn)補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、夏秋損失冬季補(bǔ)”的總體思路，切實加強(qiáng)災(zāi)后生產(chǎn)自救，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，早部署，早安排，早發(fā)動，精心組織，采取過硬措施，迅速掀起冬季農(nóng)業(yè)備耕、備種、備肥、育苗高潮，確保市委、市政府確定的冬種目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)就發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)開展救災(zāi)補(bǔ)損工作提出如下意見：

一、發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

今年我市冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以稻田改種、減災(zāi)補(bǔ)損和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大冬種生產(chǎn)面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高單位產(chǎn)量，推廣高新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高冬季農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

今年全市計劃秋冬種生產(chǎn)面積400萬畝，其中油菜200萬畝，蔬菜100萬畝，冬糧40萬畝，綠肥30萬畝，其它（席草、煙草等）30萬畝。（各縣市區(qū)20*年秋冬種生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃詳見表一）

二、發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)的主要措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，及早動手，認(rèn)真抓好計劃面積的落實

冬種生產(chǎn)成本低，見效快，效益好，是增加農(nóng)民收入培植地方財源和救災(zāi)補(bǔ)損的重要途徑。冬種生產(chǎn)時間長，有利于對溫、光、水、土等自然資源的充分利用，是變自然資源為新產(chǎn)品優(yōu)勢的一條重要措施。冬種作物的莖、葉可作肥料，通過翻耕可改善土壤結(jié)構(gòu)，有利于耕地的保護(hù)和利用。冬種生產(chǎn)的發(fā)展可推動農(nóng)村加工業(yè)、畜牧業(yè)等多種行業(yè)的發(fā)展，還可為農(nóng)村剩余勞動力找到出路。因此，搞好冬種生產(chǎn)，不僅有其重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且還有其重要的社會意義。各級各部門必須把今年的冬種生產(chǎn)當(dāng)作災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的重點來抓，并利用傳媒進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，大造聲勢。按照全市今年秋冬生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，建立和健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，制訂獎罰措施，保證人員到崗，物資到位，勞力到田，措施到丘，把冬種生產(chǎn)落到實處，確保冬種計劃的全面落實。

（二）普及良種，推廣先進(jìn)適用的種植技術(shù)

從冬季農(nóng)業(yè)和農(nóng)民種植習(xí)慣考慮，油菜始終是我市冬季農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)作物。在生產(chǎn)布局上，*、衡南、耒陽、衡東、常寧等縣市要繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展油菜種植面積，認(rèn)真抓好雙低油菜優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，積極探索優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的路子。祁東、衡山等縣要在總結(jié)前幾年油菜生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)面積。今年的油菜生產(chǎn)要進(jìn)一步提高品質(zhì)，提高單產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平。油菜品種以推廣湘雜油6號、湘雜油753、渝黃油2號為主，示范推廣湘雜油188、希望98等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交油菜品種。蠶豌豆繼續(xù)推廣啟豆2號和荊豆4號。馬鈴薯以東農(nóng)303、克新4號為主。各地要選擇適合農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣，又容易被農(nóng)民接受的先進(jìn)適用種植技術(shù)加以重點推廣。因地制宜地加大稻田油菜免耕穴播、翻耕散播、一穴雙株移栽、棉田油菜精細(xì)施肥和硼肥技術(shù)的推廣力度。積極推廣稻田馬鈴薯稻草全程覆蓋免耕新技術(shù)的應(yīng)用，減輕勞動程度，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，辦好一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生產(chǎn)示范

各地要按照生產(chǎn)要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，確定好品種、技術(shù)推廣內(nèi)容，在具有示范影響的區(qū)域辦好一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生產(chǎn)示范，示范輻射面，以示范向農(nóng)民技術(shù)、品種信息，帶動大面積生產(chǎn)的發(fā)展。*、衡南、衡山、衡東、祁東、常寧、耒陽等縣市要各辦好1個萬畝以上雙低油菜高產(chǎn)示范片和1個千畝以上綠肥示范片。*、耒陽兩縣市要辦好1個500畝以上馬鈴薯高產(chǎn)示范片。南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘五個區(qū)要各辦好1個500畝以上無公害蔬菜生產(chǎn)示范片。在辦點過程中，切忌圖形式，走過場，要真正把示范片辦成科技水平高，影響力大，號召力強(qiáng)的樣板。

（四）抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

各地要充分利用冬閑時間抓好農(nóng)民培訓(xùn)，通過印發(fā)技術(shù)資料，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展電視講座等形式，講解和傳授冬種生產(chǎn)技術(shù)。一方面抓好新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，以*市農(nóng)業(yè)局組織編寫的《抗災(zāi)改種生產(chǎn)技術(shù)資料》為教材，對重點作物、重點技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。另一方面要認(rèn)真抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，抓住國家實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”的機(jī)遇，切實加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)，按照項目實施的規(guī)劃，有計劃、有步驟地完成項目規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。

（五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保冬種生產(chǎn)有序進(jìn)行

各級黨委、政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，十分重視今年的冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。把發(fā)展今年冬季農(nóng)業(yè)當(dāng)作救災(zāi)補(bǔ)損的重要措施來抓，各級要制定詳細(xì)的工作方案，層層召開會議，進(jìn)行思想發(fā)動，把上級抓災(zāi)后生產(chǎn)自救，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決心、信心傳達(dá)到千家萬戶，把發(fā)展秋冬生產(chǎn)的任務(wù)規(guī)劃落實到村到戶。同時要廣泛利用新聞媒體，加大對發(fā)展秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳力度，搞好輿論導(dǎo)向，在全市迅速形成大力發(fā)展秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的濃厚氛圍。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入重點災(zāi)區(qū)，帶頭辦好高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的示范樣板。各級財政要克服困難，安排專項經(jīng)費，采取以獎代補(bǔ)等方式支持災(zāi)后生產(chǎn)自救、發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。銀信部門要適當(dāng)放低貸款門檻，增加對冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融主力軍的作用。農(nóng)機(jī)部門要及時組織農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快稻田翻耕進(jìn)度。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好配套服務(wù)工作。農(nóng)技干部要集中時間和精力，下田間入農(nóng)戶幫助農(nóng)民解決秋冬生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)；要采取行之有效的途徑和方式，給農(nóng)民市場信息、培訓(xùn)種植技術(shù)，迅速把技術(shù)、信息送到農(nóng)民手中；要搞好病蟲害的防治，防止大災(zāi)之后出現(xiàn)新的病蟲災(zāi)害，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也要搞好技物結(jié)合的經(jīng)營服務(wù)，幫助解決秋冬生產(chǎn)急需的種子、種苗等生產(chǎn)資料，各級各有關(guān)部門要加大對開展災(zāi)后生產(chǎn)自救，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的督查力度，對每一次檢查的結(jié)果，要及時發(fā)出通報，表揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。檢查的結(jié)果要作為全年目標(biāo)考核評比的重要依據(jù)。要通過檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出解決問題的辦法，促進(jìn)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序地發(fā)展。