前言：本站為你精心整理了政府解決社會保障問題意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為落實省第十次黨代會精神，堅持科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，著力完善民生保障，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就解決社會保障若干問題提出如下意見。

一、建立被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度

1.保障對象。征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含縣城、鎮(zhèn)政府所在地)因征地失去二分之一以上農(nóng)用地的人員；在城市規(guī)劃區(qū)外經(jīng)依法批準征收或征用土地后，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的三分之一的人員。被征地農(nóng)民社會保障對象的具體名單，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民代表大會討論，由村委會報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，核準并公告7天后，報縣(市、區(qū))勞動保障行政部門備案。

2.保障原則。堅持繳費及保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；個人繳費、集體補助和政府扶持相結(jié)合；權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；低起點、廣覆蓋、多層次；農(nóng)村社會保險制度與城鎮(zhèn)社會保險制度雙軌運行、逐步并軌；被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度實行完全積累個人賬戶模式，實行統(tǒng)賬結(jié)合模式的地區(qū)，應(yīng)逐步向個人賬戶模式過渡；按不同年齡段分別實行培訓(xùn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保險和福利保障等多種保障方式。

3.保障方式。對16周歲以上、35周歲以下的被征地農(nóng)民，采取培訓(xùn)就業(yè)保障方式為主。對年滿35周歲以上、59周歲以下的、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，應(yīng)當參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度實施時年滿60周歲的被征地農(nóng)民，納入養(yǎng)老補助保障范圍，對其實行“老年生活津貼”的養(yǎng)老補助政策，按月發(fā)放，直至終老。

4.保障資金。按照政府、集體、個人三方合理負擔(dān)原則籌集費用，個人按一定比例繳納，其余部分由集體經(jīng)濟繳納和當?shù)卣a助。其中，個人領(lǐng)取的征地安置補償費、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分配收益、集體經(jīng)濟股權(quán)分紅等應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費個人部分，以上收入不足以抵繳的，也可以用個人的其他收入繳納。集體承擔(dān)部分由村民代表大會討論決定，從征地補償和規(guī)定比例的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益或集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中列支。政府補助部分，可以從當?shù)卣畤型恋厥褂脵?quán)出讓收入中安排。發(fā)放“老年生活津貼”所需資金，從依法批準提高的安置補助費和用于被征地農(nóng)民的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫?a href="http://m.sdfengxin.cn/article/shuzhibaogao/yijian/200903/118864.html" target="_blank">解決。

5.培訓(xùn)就業(yè)保障。以16周歲以上、35周歲以下的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)的重點對象。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，要納入公共就業(yè)服務(wù)體系和城鎮(zhèn)失業(yè)登記管理制度，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)扶持政策。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，將符合培訓(xùn)準入條件的農(nóng)村青年統(tǒng)一納入“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)計劃，開展實用性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險制度。鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度。

6.留用地保障。今后征收土地，征地單位要留出或劃出實際征地面積的10％—15％用于被征地集體作生產(chǎn)發(fā)展用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地應(yīng)依法辦理將其變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體用地的費用納入征地單位的預(yù)算成本。

二、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

1.保障對象。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的范圍是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍以外的本省各統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民。包括未成年人(未滿18周歲的居民以及18周歲以上的中學(xué)生)，18周歲及以上無業(yè)居民，未享受公費醫(yī)療的大中專及技工學(xué)校全日制在校學(xué)生，征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民等。有條件的地區(qū)，農(nóng)村戶籍居民可以與城鎮(zhèn)戶籍居民實行統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險。

2.待遇水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險堅持低水平起步，著眼于保障基本的醫(yī)療需求，重點解決參保人員在保險期限內(nèi)疾病、意外事故以及符合計劃生育政策規(guī)定的生育或終止妊娠發(fā)生的住院醫(yī)療費用和門診特定病種醫(yī)療費用。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)個人賬戶。最高支付限額設(shè)定在上年度所在統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資的2倍左右。起付標準以上部分的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險基金的支付比例按連續(xù)繳費時間設(shè)定在40％—60％之間。有條件的地區(qū)，在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的同時，可設(shè)立社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌。社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌具體的籌資標準和保障水平由各統(tǒng)籌地區(qū)確定。鼓勵有條件的居民購買商業(yè)醫(yī)療保險作為補充，用于補償城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支付范圍以外的醫(yī)療費用。

3.籌資水平。各地要根據(jù)實際，合理確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資水平。具體繳費標準由所在統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定，并報送省勞動保障部門和省財政部門審定后實施。

4.繳費方式。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，各級財政給予適當補助。用人單位應(yīng)對職工供養(yǎng)直系親屬參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險給予補助。一次性領(lǐng)取征地補償金的被征地農(nóng)民，可以參保當年繳費標準為基數(shù)，一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費若干年，并享受相應(yīng)年限的醫(yī)療保險待遇，享受年限期滿后，繼續(xù)按期繳費參保。大中專及技校學(xué)生以學(xué)校為單位繳費，其他符合參保條件的居民以家庭為單位全員繳費。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金及其利息免征稅、費。

5.財政支持機制。各級政府要建立財政對城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的繳費支持機制。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，原則上由財政按人均每年不低于50元的標準給予補助，省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，按實際參保人數(shù)人均每年35元標準給予補助，所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級財政按每人每年不低于15元給予補助。對屬于低保對象或重度殘疾的家庭成員和低收入家庭60歲以上的老年人等困難居民參保所需的家庭繳費部分，由當?shù)厣鐣t(yī)療救助基金承擔(dān)。

6.管理服務(wù)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費由勞動保障部門或地稅部門負責(zé)征收，原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定管理。各地要充分利用現(xiàn)有管理服務(wù)體系，改進管理方式，提高管理效率。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的實際，進一步整合基本醫(yī)療保障管理資源。根據(jù)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的需要，切實加強醫(yī)療保險管理服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障事務(wù)所負責(zé)具體辦理轄區(qū)內(nèi)居民參保資格認證、協(xié)助參保登記和業(yè)務(wù)咨詢工作。利用銀行、郵政儲蓄等社會窗口，委托辦理繳費手續(xù)。

三、解決困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險問題

1.參保對象。困難企業(yè)退休人員指我省關(guān)閉、破產(chǎn)、解散的國有和縣級以上集體企業(yè)的退休人員。各地應(yīng)于*年底前將困難企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險范圍。對不同時期困難企業(yè)退休人員，采取分類納入基本醫(yī)療保險的辦法。

2.參保方式。困難企業(yè)退休人員按屬地管理的原則參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。籌資確有困難的地區(qū)，可通過建立保障門診特定病種和住院為主的醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌辦法，不建個人賬戶，優(yōu)先解決困難企業(yè)退休人員住院和大病醫(yī)療保障問題。

3.分類納入。一是對當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施以前困難企業(yè)移交社會管理的退休人員，凡已在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取長期養(yǎng)老金，并在本意見下發(fā)之日尚未參加基本醫(yī)療保險的，由政府給予資助，在*年底前全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。二是對當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施以后至*年12月31日困難企業(yè)移交社會管理的退休人員，凡已在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取長期養(yǎng)老金并在本意見下發(fā)之日尚未參加基本醫(yī)療保險的，其參加基本醫(yī)療保險費用原則上從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由企業(yè)主管部門統(tǒng)籌解決；企業(yè)主管部門統(tǒng)籌確有困難的，經(jīng)同級人民政府批準，符合條件的由政府給予資助，幫助其參加基本醫(yī)療保險。三是對*年12月31日以后破產(chǎn)、關(guān)閉、解散的企業(yè)，按照《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》(粵辦發(fā)〔*〕26號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.繳費辦法和資金來源。各地要根據(jù)本地的經(jīng)濟和醫(yī)療消費水平，合理確定困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險的繳費標準。符合上述政府資助條件的退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，以所在統(tǒng)籌地區(qū)*年參保退休人員人均醫(yī)療費支出為基數(shù)，一次性計算10年，所需資金由各級財政、醫(yī)療保險基金承擔(dān)。其中對東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)，原則上由省財政負擔(dān)25％，市、縣財政負擔(dān)25％，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險基金負擔(dān)50％。10年后的醫(yī)療費用支出，通過擴大覆蓋面和發(fā)揮各地醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余的調(diào)劑保障功能解決。省級財政補助資金在東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)困難企業(yè)退休人員納入當?shù)蒯t(yī)療保險統(tǒng)籌且市、縣財政補助資金安排到位后，再安排下?lián)堋?/p>

四、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇

1.穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。按照國家和省有關(guān)政策，不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。*年，采用普遍調(diào)整與政策傾斜調(diào)整、定額調(diào)整與繳費年限補貼相結(jié)合的辦法，適當提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點對建國前參加革命工作的老工人、具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員以及80周歲以上人員予以傾斜。通過調(diào)整，全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加120元左右、月人均基本養(yǎng)老金達到1000元以上(其中欠發(fā)達地區(qū)不低于450元)，保證廣大企業(yè)退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

2.逐步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。按照普遍調(diào)整與政策傾斜調(diào)整相結(jié)合的原則，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同地區(qū)和不同人員之間的養(yǎng)老金差距。2008年至2010年，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度高于前三年的水平。

3.多渠道提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇總體水平。各級黨委、政府要高度重視企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，進一步完善各項政策和工作機制，確保按時足額發(fā)放。對基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)的缺口，各級財政要及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加以彌補。加快企業(yè)年金制度建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，著力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇總體水平。

五、解決農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題

1.逐步提高農(nóng)墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。從*年7月起，農(nóng)墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按照全省統(tǒng)一政策和標準實施調(diào)整，確保離退休人員基本養(yǎng)老金逐步提高。

2.著力解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口。*和*社保年度出現(xiàn)的基金缺口，省財政在原基數(shù)的基礎(chǔ)上再增加補助6000萬元(即每年專項補助11066萬元)；省農(nóng)墾總局在原基數(shù)上再增加安排2000萬元(即每年11066萬元，含中央財政專項補助4000萬元)；省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金每年在原基數(shù)上再增加調(diào)劑3000萬元(即每年專項調(diào)劑8066萬元)，各項資金落實到位后仍有缺口的，由省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金安排解決。今后，繼續(xù)按照“尊重歷史、實事求是、多方籌資、確保穩(wěn)定”的原則，建立多種渠道、多方籌資解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口的長效機制。

3.確保按時足額發(fā)放。各級政府、各有關(guān)部門和單位要切實負起責(zé)任，認真做好擴面征繳和基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，努力實現(xiàn)全省農(nóng)墾企業(yè)職工應(yīng)保盡保，確保繳費水平不降低，確保資金落實到位，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保墾區(qū)和諧穩(wěn)定。

六、解決華僑農(nóng)場職工生產(chǎn)生活保障突出問題

1.加快歸難僑的危房改造。中央和地方政府按每戶不少于1.5萬元的標準對歸難僑的危房改造給予補助，力爭用三年左右時間，完成全省華僑農(nóng)場歸難僑1.69萬戶危房改造任務(wù)。

2.加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要把華僑農(nóng)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各行業(yè)中長期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。其中，17個困難華僑農(nóng)場的交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策的實施范圍。

3.完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險。按照屬地管理原則，組織歸難僑、職工及退休人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，或單建統(tǒng)籌的住院基本醫(yī)療保險。各級政府要積極籌措資金，對華僑農(nóng)場中困難群體和困難地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險給予適當補助。安排好中央專項補助資金。

4.妥善處置歷史債務(wù)。對華僑農(nóng)場因分離辦社會職能等所形成的非金融債務(wù)，包括歷年拖欠職工工資、離退休金、職工及離退休人員醫(yī)療費等，從*年起三年內(nèi)分期分批解決，省財政對17個困難華僑農(nóng)場歷年拖欠款的缺口資金，給予適當補助。穩(wěn)妥處理華僑農(nóng)場職工的勞動關(guān)系。

5.做好土地確權(quán)登記發(fā)證和開發(fā)利用管理工作。土地確權(quán)登記發(fā)證所需工作經(jīng)費，由中央、省、市、縣和華僑農(nóng)場共同負擔(dān)，中央和省級財政給予適當補助。規(guī)范華僑農(nóng)場土地開發(fā)利用的管理。省有關(guān)部門要對華僑農(nóng)場新增建設(shè)用地指標予以適當傾斜，支持華僑農(nóng)場開展招商引資和興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以工業(yè)化促進經(jīng)濟發(fā)展，提高華僑農(nóng)場職工生活水平。

各有關(guān)部門要按照職能分工，切實負起責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，盡快制定具體實施辦法，狠抓各項政策的落實，確保取得實效。

各級黨委、政府要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決民生問題擺上更加突出的位置，進一步完善社會保障制度，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧*，實現(xiàn)全省人民的富裕安康而努力奮斗！