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為貫徹落實*年中央1號文件和全國交通工作會議精神，進一步加大農村公路建設力度，加強農村公路養護和管理，更好地服務于社會主義新農村建設，現就做好*年農村公路工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以服務現代農業、促進社會主義新農村建設為目標，以尊重農民意愿、維護群眾利益為出發點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，全面推進農村公路又好又快發展。

（二）繼續抓好交通工作服務新農村建設“八件實事”的實施，確保完成新改建農村公路30萬公里，加快實施農村渡口改造、渡改橋工程和農村客運場站建設，切實推進農村公路管理養護體制改革，擴大農村客運網絡，推動城鄉客運一體化進程。

（三）重點圍繞“質量、資金、安全、技術、群眾利益”等關鍵環節，加強領導，落實措施，強化監督，建立上下協調、信息通暢的部省農村公路工作協調機制，推動農村公路各項工作再上新臺階。

（四）按照現代農業的發展要求，進一步完善農村公路發展規劃，明確各階段目標和建設重點，做好農村公路規劃與新農村建設總體規劃的銜接。

（五）按照農村公路廉政建設的要求，堅持預防與懲處相結合，完善制度，加強監督，做好農村公路建設中的廉政工作。

二、落實建設資金，完成建設任務

（六）分解建設目標，建立考評體系。各地要按照部省共建意見要求，按年度對“十一五”建設目標進行分解（目標分解表附后），建立并完善項目庫，明確建設重點，做好項目前期工作。建立農村公路建設目標考評制度，年底各省份要對目標完成情況進行考評，考評結果報部備案。在此基礎上部將對各省份農村公路建設目標完成情況進行考評和通報，以確保整體規劃目標的實現。

（七）完善投資政策，提高投資效益。各地要按照部提出的“四個重點”、“兩個傾斜”的要求，進一步提高農村公路投資在公路建設總投資中的比重。建設資金要結合實際，有重點地向偏遠地區、貧困地區、革命老區、少數民族地區傾斜，要優先解決沒有通公路地區的通達問題。對特別貧困的地區要研究出臺扶持政策，體現公共服務均等化和社會公平原則。在項目投資安排上，既要考慮主體工程，也要將橋梁、涵洞、排水和必要的安全防護設施納入到項目中。在資金使用上，鼓勵各地實行“以獎代補”政策，充分調動各方積極性。要落實政府對建設與養護資金的監督職責，加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。

（八）拓寬資金渠道，完善籌資體系。要加強融資政策研究，探索建立新的融資平臺。在積極爭取地方政府加大投入的同時，要充分發揮社會各界的力量，多渠道籌集農村公路資金，形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。

（九）高度重視鄉村債務問題。要認真貫徹中央農村綜合改革的要求，在推進農村公路建設中不得增加鄉村債務，做到不安排有資金缺口的項目，不增加鄉村負債建設農村路，不超規模、超標準搞建設，不由企業帶資施工，不拖欠企業工程款。

三、加強監督管理，確保質量和安全

（十）完善農村公路“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系。建立工程質量責任制和質量責任檔案，明確工程各環節責任人。充分發揮各級質量監督機構的作用，加強質量抽檢和技術指導。對發生重大質量安全事故的，要依法追究責任，通報處理結果。要創新質量管理制度，安排資金補助、考核單位績效、評估企業信用應與工程質量掛鉤。要充分發揮群眾監督和社會監督的作用，各省級交通主管部門要公布農村公路質量監督電話，對舉報反映的問題要進行調查處理。

（十一）加強技術研究，提高技術含量。要加強對農村公路設計標準、典型路面結構、防護與排水工程、安全設施等技術問題的研究，推廣適合農村公路特點的新技術、新工藝、新材料，確保農村公路工程質量與安全。

（十二）推進農村渡口改造和渡改橋工程。要對農村渡口改造和渡改橋工程實施情況進行深入調研，分析存在的問題，制訂相關措施。要通過渡口改造和以橋代渡等工程措施，切實解決農村特別是水網地區、江河兩岸和島嶼居民過渡難和渡運安全問題，讓農民群眾過安全渡、乘放心船、走方便橋。

（十三）推進縣鄉公路安保工程和危橋改造。各地要在做好國省干線安保工程和危橋改造的基礎上，逐步進行縣鄉公路安保工程和危橋改造。今年要摸清底數，開展試點工作，提出實施方案，并將試點結果報部。

四、深化管養體制改革，加強農村公路養護

（十四）各地要按照國辦文件要求，確保在今年6月底前出臺農村公路管理養護體制改革實施方案，做到養護責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現農村公路“有路必養”。部將會同有關部門，對各地農村公路管理養護體制改革推進工作進行專項督察。

（十五）加強農村公路養護技術指導，推進養護標準化、規范化、制度化。各地要認真總結養護示范點經驗，擴大示范范圍，完善相關制度，切實加強農村公路的養護管理工作。今年部將出臺《農村公路養護管理辦法》和《農村公路養護技術指南》，并推廣各地的好經驗、好做法。

五、推進鄉鎮客運場站建設，發展農村公路運輸

（十六）實施農村公路“路、站、運一體化”。按照“統籌規劃、同步實施、加強協調”的原則，以及發展現代農業的新要求，深入研究，制定措施，積極推進農村公路運輸的發展。要采取措施，認真解決當前農村客運場站建設征地難、補助標準低、工程進度遲緩等問題。

（十七）擴大農村客運覆蓋范圍。要合理安排農村客運線路，對已通路未通客運班車的，應創造條件，盡快通車。要推廣安全、經濟、適用的農村客運車型，擴大覆蓋范圍，統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化。要培育農村客運市場，積極協調有關部門，落實扶持政策，加強市場管理和安全監管，確保農村客運班車開得通、留得住、有效益。

六、維護群眾利益，促進農民增收

（十八）尊重農民意愿，實行民主決策。各地要學習借鑒一些地區創造的好的經驗和做法，充分發揮政府主導、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，增加工作的透明度和公開性。

（十九）采取有效措施，嚴格控制農民負擔。要做到“四個不準、三多三少”。即：不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將多年需征集的集資款一次性征集；不準拖欠農民工工資；不準代扣應給農民的各類補助款。鼓勵農民多投工投勞，少讓農民集資出錢；集資標準要多考慮農民的實際承受能力，少搞“一刀切”；路線設計要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵施工單位多用當地農民工，增加他們的現金收入。

（二十）廣泛吸引農村富余勞動力，促進農民就業。各地要結合行業特點，采取各種措施，積極動員農民參與農村公路建設、養護和客貨運輸，加強對農民工、養路工，以及從事公路運輸業的駕駛員、維修工的交通技能和實用技術培訓，提高他們的從業能力。

（二十一）依托公路事業發展，促進農民增收。農村公路建設要盡可能使用當地農民工和運輸工具，積極發動農民參與農村公路養護，增加農民收入。各地要對農民參與農村公路建設和養護情況建立抽樣調查制度，定量分析農村公路促進農民就業和增加農民收入情況并進行通報。

七、做好行業指導，加強輿論宣傳

（二十二）深入基層，開展調研。各地要高度重視調研工作，了解基層政府和農民群眾的意見，總結推廣好的經驗和做法，拓寬工作思路，調整完善政策，更好地為基層服務。今年要重點對農村公路工程質量、工程造價、農民負擔以及養護管理機制等問題進行調研。

（二十三）加強人員培訓與技術指導。各地要充分發揮行業的技術和人才優勢，加大對基層農村公路建設管理人員的技術指導和培訓力度。要做好人員培訓的組織與規劃，制訂具體措施，提高培訓質量。

（二十四）依托示范工程，總結新經驗，探索新舉措，解決新問題。各地要繼續依托示范工程，探索總結農村公路建設標準、施工技術、質量控制、資金籌措、政策創新、服務“三農”、建管養運并重等多方面的經驗和做法，組織交流與學習，以點帶面，整體推進。

（二十五）加強農村公路的統計工作。各地要健全農村公路統計工作制度，完善統計指標體系，提高統計工作的準確性和時效性。要將農村公路通達、通暢進展情況，納入統計范疇，為全面分析農村公路建設形勢和發展趨勢提供基礎資料。

（二十六）加強農村公路宣傳工作。要繼續將農村公路宣傳列為交通宣傳工作的重點，突出典型事例宣傳，做到日常宣傳與重點宣傳相結合，日常宣傳常態化，重點宣傳有影響。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關方面的溝通與協調，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。不斷豐富宣傳報道形式，提高報道深度，擴大宣傳效果，為農村公路的健康快速發展創造良好的輿論環境。

發展農村公路是一項長期而艱巨的任務。各地交通主管部門要認真貫徹中央1號文件精神，從加強行政能力建設入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓進取，全面完成*年農村公路各項工作，為建設社會主義新農村、構建和諧社會做出應有的貢獻。