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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強對我省“三農”和小型企業的金融服務，根據銀監會、人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔*〕23號）和《中共*省委*省人民政府關于加快發展金融產業建設金融強省的意見》（粵發〔*〕15號）的精神，現就我省開展小額貸款公司試點工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，積極、穩妥開展小額貸款公司試點工作，明確職責，嚴格監管，規范運行，防范風險，為我省“三農”和小型企業提供良好的金融服務。

（二）基本原則。

1．積極穩妥和地方自愿原則。各地緊密結合當地實際情況，制定試點工作方案，積極有序推進試點工作。

2．服務“三農”和小型企業原則。堅持支持“三農”和小型企業方向，引導資金流向農村和小型企業。

3．市場化運作原則。充分尊重各類資本所有者的投資意愿，投資者自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險。

4．防范風險原則。嚴格準入標準，規范許可程序，強化資本約束，嚴選高管人員，注重風險防范，確保小額貸款公司安全穩健運行。

二、試點范圍、工作程序和時間安排

（一）試點范圍。各地級以上市可在本市范圍內選擇兩個縣（市、區）開展小額貸款公司試點，每個試點縣（市、區）可設立1家小額貸款公司。

（二）試點工作程序。開展試點工作的縣級政府受理本地區小額貸款公司設立申請，并制訂小額貸款公司試點工作方案報地級以上市政府。地級以上市政府初審后，向省金融辦報送選擇工作方案及有關材料，由省金融辦進行資格審查。小額貸款公司通過資格審查后，依法向工商管理部門申請登記。

（三）試點時間安排。首批小額貸款公司試點時間到2009年9月。2009年9月以后，在總結前期試點工作經驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司試點工作制度，逐步擴大試點范圍。

三、加強領導，明確責任

（一）省金融辦牽頭會同省公安廳、財政廳、國稅局、地稅局、工商局、法制辦以及*銀監局、人行廣州分行建立省小額貸款公司試點工作聯席會議制度，加強對試點工作的統籌協調。各試點市、縣要建立相應工作機制，確保小額貸款公司試點工作的順利開展。

（二）省金融辦是全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責制訂全省小額貸款公司行業發展規劃，審核小額貸款公司試點工作方案并對小額貸款公司設立進行資格審查，督促、指導各試點地區做好對小額貸款公司的監督管理和風險防范處置工作，并會同有關部門制訂小額貸款公司內控指引及對小額貸款公司試點工作情況進行檢查評估。

（三）各地級以上市政府負責初審并報送縣級政府的小額貸款公司試點工作方案及相關材料，承擔全市小額貸款公司的監督管理和風險防范處置工作，具體組織實施工作由市金融辦承擔。開展試點工作的縣級政府是小額貸款公司日常監管和風險防范處置的第一責任單位，負責受理小額貸款公司設立申請，制訂小額貸款公司試點工作方案，并具體組織實施試點工作。開展試點工作的縣級政府要指定專門機構負責小額貸款公司日常監管工作，不轄縣（市、區）的市由市金融辦承擔相應責任。

（四）各級銀監會派出機構、人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司試點工作的政策指導，積極開展小額貸款業務培訓工作。各級人民銀分支機構要對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統，要依據有關法律法規將小額貸款公司經營信息等情況融入其他單位的信息互通、共享機制。

四、加強監管，規范運行

（一）省金融辦要會同省工商局、*銀監局、人行廣州分行研究制訂全省小額貸款公司管理試行辦法。各試點市、縣級政府和有關部門也要及時制訂組建小額貸款公司的工作指引和相關管理規定。各試點市要按季度向省金融辦報送試點工作情況。省金融辦會同省工商局、人行廣州分行、*銀監局，每年對小額貸款公司進行分類評價。

（二）各試點市、縣要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，落實監管責任。各級金融服務、工商、公安、銀監、人民銀行等部門要密切配合，根據各自職能，跟蹤監管資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。小額貸款公司在經營過程中，如有非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，縣級政府要組織有關部門及時查處，吊銷其營業執照，追究相關人員法律責任，并報請省金融辦取消其小額貸款公司試點資格。

（三）省金融辦要不定期對小額貸款公司經營情況進行抽查，發現有嚴重違法違規行為的，可直接取消其試點資格并通報工商部門，由工商部門吊銷營業執照。縣級政府對小額貸款公司違法違規行為查處不力的，地級以上市政府要責令其改正，并追究相關責任人的責任。各地級以上市政府對全市小額貸款公司管理不嚴、監督不力的，省金融辦應責令其改正，情節嚴重的，不再擴大其小額貸款公司試點范圍。

五、加強宣傳，積極扶持

（一）各地要充分利用各種媒介和各種形式，及時宣傳小額貸款公司試點的相關政策及小額貸款公司的作用、發展前景，增強社會各界對小額貸款公司試點工作的理解和支持。

（二）各級政府和各有關部門要積極支持小額貸款公司試點工作，在用地用房、用水用電、辦理手續、行政收費、銀政企合作以及信息提供等方面給予必要支持。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，省金融辦可適時向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。