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為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃管理,科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,現(xiàn)就土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作提出如下意見:
一、規(guī)劃的編制
(一)指導(dǎo)思想:貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策,堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的總原則,以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn),以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新,提高土地開發(fā)整理的水平,確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)主要任務(wù):對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向,提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項目等,擬定實施規(guī)劃的保障措施,保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)主要內(nèi)容:
1.分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題;
2.分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力;
3.確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù);
4.確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等;
5.分析評價土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益;
6.提出實施規(guī)劃的保障措施。
國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策,提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程;省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目,提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑,確定土地開發(fā)整理投資方向??h級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū),明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模,作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的依據(jù)。
(四)編制原則:
1.保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境;
2.經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一;
3.內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合,以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn);
4.提高土地利用效率;
5.因地制宜,統(tǒng)籌安排;
6.切實保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
(五)各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃;跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制,由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。
土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致,重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。
(六)編制程序:
1.準(zhǔn)備工作:根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,落實編制經(jīng)費(fèi),組織制定工作方案,開展技術(shù)培訓(xùn)等;
2.調(diào)查分析:在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料,進(jìn)行必要的核實與調(diào)查的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評價,明確存在的問題;
3.?dāng)M定規(guī)劃方案:根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況,提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策,綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等,擬定兩個以上供選方案,經(jīng)可行性論證和評價后,提出規(guī)劃推薦方案;
4.協(xié)調(diào)論證:通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式,主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證,縣級規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見;
5.規(guī)劃評審和報批:通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會,進(jìn)一步修改完善規(guī)劃,提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后,按照本意見要求報批。
規(guī)劃編制、評審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。
(七)規(guī)劃成果:
1.規(guī)劃文件:包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明;
2.規(guī)劃圖件:省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目分布等規(guī)劃圖;縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖,土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。
3.規(guī)劃附件:包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告等。
上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的,應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
二、規(guī)劃的審批
(八)審批權(quán)限:地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后,報上一級土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序:申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
1.評審:土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后,應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請,由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進(jìn)行評審,提出修改或補(bǔ)充意見。
2.申報:按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃,由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。
3.審查:負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門,按照本意見的要求,對規(guī)劃進(jìn)行全面審查,并作出公正、客觀的評價。
4.批復(fù):負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論,提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見,并正式行文批復(fù)。
凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃,負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn),但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改,并將修改后的規(guī)劃報批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(十)審查標(biāo)準(zhǔn):審查土地開發(fā)整理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn):
1.充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求;
2.土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求,切實可行;
3.土地開發(fā)整理部署和安排明確,指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理,工程、項目安排切合實際;
4.土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評價依據(jù)充分;
5.上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好;
6.規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求;
7.規(guī)劃圖件內(nèi)容全面,編繪方法正確,圖面整潔清晰,符合制圖要求;
8.規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。
(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后,編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。
(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃,不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的,由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定,并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項目安排改變的,由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案,報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、規(guī)劃的實施
(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動,都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。
(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收,都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。
國家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目,原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中,并有利于重大工程的實施。
(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行審查。
申報國家投資的土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目,省級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的意見。
(十六)縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰
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