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質監標準化戰略實施意見

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質監標準化戰略實施意見

為全面貫徹落實科學發展觀,建立現代產業體系和宜居城市“首善之區”,充分發揮標準化對國民經濟與社會發展的技術支撐和基礎保障作用,努力提升*城市的國際競爭力,根據《*市國民經濟和社會發展“*”規劃綱要》、《廣東省實施技術標準戰略“*”規劃》以及國家標準化發展綱要,結合*市經濟社會發展實際,制定本綱要。

一、*市實施標準化戰略的指導和基礎

(一)標準戰略是面向現代國際競爭的國家三大科技戰略之一

長期以來,標準作為國際交往的技術語言和國際貿易的技術依據,在保障產品質量、提高市場信譽、促進商品流通、維護公平競爭等方面發揮了重要作用。隨著經濟全球化進程的不斷深入,標準在現代國際競爭中的戰略地位和作用日益凸顯,繼產品競爭、品牌競爭之后,標準競爭成為層次更高、影響更大的競爭形式。因此,發達國家越來越重視標準化工作,紛紛將標準化工作提升到國家發展戰略的高度。2002年,國家科技部提出了中國科技創新的三大戰略,即“人才戰略、知識產權戰略、標準戰略”,這標志著中國標準正在從技術后臺走向競爭前沿。

(二)實施標準化戰略是以世界眼光謀劃*長遠發展的必然選擇

標準化戰略的本質是提升社會經濟有序運作水平,提高生產整體水平,降低貿易溝通成本,實現強化創新價值,因此,實施標準化戰略對增創*新優勢、促進經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。根據中國標準化研究院的《中國技術標準戰略報告》的分析,標準對科技的貢獻率為2.98%,對經濟的貢獻率為1.16%,對我國綜合國力的貢獻率為1.5%;技術標準的投入每增加10%,對綜合國力的貢獻率就會增加近0.09%。

有效實施標準化戰略能夠幫助*更好地搶占區域產業競爭的制高點,以最小的投入掌控區域創新發展的主導權,進而確立*的區域創新中心地位;圍繞標準競爭推進整合各方優勢資源,主動參與國際經濟合作與競爭,加快*經濟國際化的步伐。因此,實施標準化戰略是加快建設創新型城市的迫切要求,是以世界眼光謀劃*長遠發展的必然選擇。

(三)*的綜合經濟實力是推進標準化戰略實施的良好基礎

經過三十年的改革開放,*市的綜合經濟實力迅速增強,已形成了以成本創新為特色、高度發達的外向型制造產業,構建了門類齊全、具有較強的綜合配套能力、科技研發和產品開發能力的現代工業體系,這為實施標準化戰略提供了良好的發展機遇和經濟基礎;*是中國最重要的對外貿易口岸城市之一,具備在國際貿易領域實施標準化戰略得天獨厚的地緣優勢和市場基礎;*也是中國南方智力資源最為密集的城市之一,是華南地區的科技教育中心,這為實施標準化戰略提供了不可或缺的科研條件和智力基礎。

近年來,*市的標準化工作取得了較大的發展,在推動科技進步、規范市場秩序、提高產品競爭力和促進國際貿易等方面發揮了重要作用。我市大、中型企業執行標準的登記率達到98%以上,采用國際標準和國外先進標準產品達兩千多個,采標產品數量位居全省前列,參與國家和行業標準制修訂以及實質性參與國際標準化活動數量逐年上升。*市已具備實施標準化戰略的扎實工作基礎。

(四)標準化工作現況未能適應*社會經濟發展的總體需求

標準是創新體系的重要組成部分,而*市現有的標準化發展水平還不足以支持產業規模和技術創新的迅速提升,未能適應*市社會經濟發展的總體需求,主要表現在:傳統的觀念和管理體制難以解決發展中出現的新情況、新問題;標準化經費投入嚴重不足,與實際需求相去甚遠;企業的標準化主體意識還不強,重點領域的標準化優勢地位尚未顯現;科技創新成果向標準的轉化率低,參與國家和國際標準化活動較少;標準制定的開放性、廣泛性不夠,標準的適用性有待提高,標準實施工作亟待加強;標準化保障機制尚不健全,標準化人才隊伍及技術支撐服務體系相對較弱等。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在實踐中繼續解放思想,緊跟國際標準化發展趨勢,提高全社會的標準意識,推動標準管理體制創新,改善標準市場運行環境;以標準化戰略切實支撐產業升級,促進科技創新,完善公共服務,提升城市經濟,引領區域發展,對話國際市場,為提高*城市國際競爭力,促進現代化產業體系和宜居城市“首善之區”建設做出積極的貢獻。

(二)基本原則

1.繼續解放思想。從面向世界、依托粵港澳、立足珠三角城市群的角度,謀劃*的標準化發展戰略,全面配合*建設“首善之區”的戰略實踐;正確認識標準化工作的內在規律和社會價值,在建設國家創新型城市、資源節約型、環境友好型社會的過程中,充分發揮標準的協調、規范和引領作用;讓標準意識融入社會主流意識,在政府、產業和科技等領域建立標準競爭觀念,在全社會強化以自覺性為基礎、以執行為目標、以過程管理為手段的標準意識。

2.堅持改革創新。落實標準在城建、交通、節能、環保、信息化等公共服務領域的部門管理模式,強化標準在政府采購、規劃等環節的影響力,運用標準化手段提高政府管理的行政效能;引導公共財政支持標準創新,包括人才培養、公共信息庫建設、參與國際標準化活動等;明確標準的創新成果地位,強調標準研發與科技創新同步的新機制;關注、研究并運用創新性的標準競爭策略,突破國際技術性貿易壁壘。

3.遵循經濟規律。堅持循序漸進,為*的標準化發展制定穩定的中長期發展規劃,合理安排標準化戰略推進工作的階段性目標;堅持重點保障,根據*市社會經濟發展確定標準化發展的重點方向,集中優勢資源實現重點領域標準化工作的跨越式發展;堅持市場導向,不斷增強標準的適應性,按照市場經濟規律整合資源,促進以標準為紐帶的高端科技服務產業鏈的形成與發展,強化企業的主體意識,激發各方的主動參與熱情。

三、發展目標

根據國際標準競爭發展趨勢和國家標準化發展戰略,結合*經濟和社會發展的實際,提出到2012年*市標準化發展的戰略目標。

(一)標準化工作初步達到中等發達國家水平

1.基本建成“政府推動、市場導向、企業主體、社會參與”的標準化工作體制,形成標準化與科技創新的有機結合運行機制,努力把*市打造成為標準化創新基地、標準化人才高地和標準化國際交流中心。

2.建立結構合理、重點突出、與*市社會經濟發展水平相適應的標準體系;積極參與國際標準規則的制定,形成一批具有自主知識產權的國家標準和國際標準,總體數量位于全國前列。

3.爭取承擔國、內外專業標準化技術委員會(TC)秘書處、分技術委員會(SC)秘書處及工作組(WG)的數量達到100個。

4.形成一支熟悉國際、國內標準制定規則、掌握行業發展最新動態的標準化專家隊伍;培養和引進國內、外標準化專家200名以上,其中100名以上高端人才在國際、國內標準化組織擔任職務。

(二)標準化工作對*的貢獻率明顯提高

1.通過實施標準化戰略,促進產業結構調整和科技自主創新,提高現代產業體系的建設水平,推進IT制造、汽車、石化、生物醫藥、物流、服務外包等重點領域技術標準達到國際先進水平;主要工業產品生產企業產品標準覆蓋率達95%,85%以上采用國際標準或國外先進標準;有百家企業達到標準化良好行為企業3A以上等級。

2.完成自主創新技術標準研究攻關項目50項,培育一批具有自主知識產權技術標準的示范企業;建設20個標準研制示范基地,推動建立產業聯盟和制定聯盟標準。

3.在環境保護、節約資源、城市建設等公共管理和服務領域全面推進“標準先行”的意識,保障宜居城市的建設質量。

(三)形成具有強大輻射功能的標準化公共服務平臺

1.整合全市、全省乃至港澳的標準化資源,構建服務大珠三角區域的標準化公共服務平臺,及時通報國內外標準信息,提供相關檢測、咨詢、認證和培訓等服務,切實引導和支撐區域產業升級和發展。

2.建立華南標準化研究與教育基地,強化重點領域的標準化研究,通過多層次的標準化教育培訓,全面提高*標準化專業人才隊伍的整體水平和層次。

3.打造國內權威的TBT研究、通報、評議基地,完成我市主導產品標準(國內外相關標準)數據庫建設30個,組織及參加TBT通報評議次數達50次以上,指導1500家企業跨越國外技術性貿易壁壘,將國外技術性貿易壁壘造成的損失降到最低。

四、主要任務

為實現以上目標,結合*市委、市政府提出的城市發展目標和規劃,今后一段時期內,*市的標準化工作主要圍繞“城市發展定位、現代產業體系構建、宜居城市建設、公共服務創新”等四個方面展開:

(一)面向城市發展定位,打造華南標準創新、服務中心城市地位,強化*經濟的集聚輻射能力

1.強化標準創新能力建設。建立面向市場發展、以企業為主體、產學研結合的標準創新服務體系,不斷提高科技創新成果的標準轉化水平;建立標準化專家服務平臺,充分發揮全市科技人才密集的優勢,吸引、組織更多的專家、學者參與標準化工作;建設華南標準化人才培養基地,培養和引進復合型高素質的標準化人才;將*市打造成為華南地區最重要的“標準創新中心城市”。

2.加強國際先進標準理念的引進。引進、消化和吸收國外先進的標準化組織運營管理經驗,發揮*大型企業在標準競爭中的優勢,為民族產業的標準水平提升樹立標桿;開展重點行業領域國際標準和國外先進標準有效采用的比對研究,推動*產業縮短與國際先進水平的差距;積極參與國際標準化活動,形成與國際標準化市場的互動,穩步提高*市的國際化水平。

3.培育*市標準創新服務的新優勢。明確*市作為華南標準創新中心城市的定位與規劃,培育以標準為紐帶的科技服務產業,吸引社會各界投入*標準創新服務中心城市的建設;強化省、市及珠三角產業集群之間的標準化工作聯動,按照“總部經濟”的思路,吸引區域內標準化研究或組織機構落戶*,提高標準創新對全省、珠三角地區的輻射帶動作用;按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則,共建開放型區域標準創新協作體系,大力強化*市的標準中介服務和技術轉移功能,提高*市標準化服務的外溢效應和輻射能力,著力提升“*服務”的品牌價值,有效推動整個廣東乃至華南地區的標準化工作進程。

(二)面向現代產業體系,全面提高標準競爭能力,優化*產業的創新增值能力

1.加強現代服務業標準化工作。充分利用*產業結構調整的契機,將現代服務業標準化推進工作納入現代服務業發展規劃中。重點圍繞會展、金融、旅游、信息服務、現代物流、社區服務等重點領域和現代服務業集聚區的發展需要,開展服務標準的研制和實施;積極承擔國家和省級服務業標準化專業技術委員會(TC/SC)的工作;組織*經濟開發區、南沙開發區、天河軟件園、黃花崗科技園四個“中國服務外包基地城市*示范區”開展服務業的標準化試點建設,促進現代服務業標準化的全面發展;把*市建成區域性現代服務業中心、金融保險中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心,增強*服務業的集聚力、輻射力和綜合競爭力。

2.加強先進制造業標準化工作。建立健全以高新技術產業為龍頭,以支柱產業、傳統優勢產業為主體的先進制造業標準體系,加強先進制造業產業集群和產業園區的標準化示范工程建設,提升全市先進制造業標準化水平,打造國內先進制造業基地。選擇10家具有自主核心技術和較強產業化潛力的優勢企業,開展高新技術領域標準的研制,爭取國際標準的話語權,搶占產業競爭的制高點;推動自主創新政策與技術標準研制的緊密結合,通過標準領跑高新技術的產業化;圍繞汽車配件、摩托車配件、化妝品、皮具、音視頻等10個產業集群,以優勢企業為龍頭,以行業協會為主體,推動聯盟標準的研發與實施;通過聯盟標準,統一企業的產品要求,填補標準空白,規范生產經營行為,走向有序競爭和聯合發展,合力打造區域品牌。

3.強化農業標準化工作。按照市委、市政府“惠民66條”和社會主義新農村建設的要求,在農業基礎設施建設和“菜籃子”工程等領域重點推進標準化工作;不斷完善*市農業標準體系建設,制定、農業地方標準200項以上,修訂《*市農業標準化示范區管理辦法》、《*市農業標準化示范區考核驗收辦法》;建立60個農業標準化示范區,促進傳統農業向現代都市農業轉變;結合“一村一品”創建工作,推廣“公司十基地十標準十農戶”的生產管理模式和良好農業規范認證(GAP)、花卉(MPS)認證,推動農業龍頭企業和重要農產品生產貫徹實施國家標準,積極采用國外先進標準。

(三)面向宜居城市建設,發揮標準的規范協調作用,落實和諧城市發展目標

1.建立*環境保護標準體系。根據《國家環境保護“*”規劃》的標準化工作要求,結合*市的環境保護目標及環境保護建設的需求,圍繞“青山綠地”、“碧水藍天”工程,推動*環境保護標準體系建設,加快有關環境質量標準、污染物排放標準的研制;建立和完善環境管理標準體系,強化環境保護標準的實施監督和監測工作;以標準化推動全市的生態環境建設,促進環保產業發展。

2.建立*資源節約標準體系。以節能重點工程、循環經濟示范試點工程為基礎,規劃、組織制定和實施節能、節水、節材、節地等循環經濟標準。密切跟蹤資源節約的新技術、新材料、新設備的研究和生產,及時組織制定有關的技術標準,落實推廣措施,實現資源節約與綜合利用的標準化和規范化管理,促進*社會經濟的可持續發展。

3.加強城市基礎設施建設的標準化。加強城市樞紐型、功能型、網絡化重大基礎設施建設過程中的標準化規范工作,積極推進城區改造、城市布局調整、市政公用設施建設過程中的標準化工作;配合現代化大都市的建設,加大適應*發展的城市公共圖形標志和導向系統標準的研制、推廣和實施力度;建立*市容環衛標準體系,市容環衛標準水平達到國內領先水平。

4.大力開展綜合交通系統建設標準化。依據*城市交通發展規劃,結合城市中心密集區大型交通樞紐建設和亞運會等大型園區建設,建立相應標準體系;在地下空間開發的設計、施工、安全監控、風險評估、持續利用等關鍵技術領域形成自主創新標準,確保城市交通建設的安全與協調發展。

(四)面向公共服務領域,運用標準化手段,提升*公共服務管理水平

1.探索公共服務和社會管理標準化。鼓勵各類社會組織積極開展和參與標準化工作,通過社區事務受理中心建設規范、公共服務質量評價和改進標準等一批公共服務標準的建設,促進社會福利和保障、人口管理、社區服務等社會公益事業的集成化、電子化和人性化。圍繞亞運城市建設和群眾體育及競技體育運動的開展,推動公共基礎設施建設、運營管理和服務的標準化進程,提高*公共文化服務的整體水平。

2.大力推進公共衛生標準化工作。大力推動我市醫療服務標準化工作,加強公共衛生信息系統的標準化建設,加強統一高效的疾病預防控制體系的標準化建設;進一步完善公共衛生標準的宣傳、培訓網絡和工作機制,加強衛生標準的宣貫實施,充分發揮標準化工作在*衛生事業發展中的技術支撐和基礎保障作用。

3.提升城市信息化管理的標準化水平。根據我市加強信息化工作的實際需要,制定滿足信息化項目建設、推廣應用和運行管理等各環節所需的標準和規范;重點抓好電子政務信息平臺、電子商務服務平臺、信息資源開發利用、社區和城市終端信息服務、信息安全技術和應用等領域的標準規范制定工作;制定信息安全總體實施規范和不同行業的應用指南,制定配合信息安全強制性認證的相關管理規范和技術標準。

五、保障措施

(一)加強對標準化戰略綱要實施工作的組織領導

全市各級政府要從*社會經濟可持續發展的全局出發,增強使命感和責任感,加強對標準化戰略綱要實施工作的組織與領導。

1.建立組織機構。創新政府標準化工作管理體制,強化標準化戰略實施的組織領導,建立全市標準化戰略推進協調機制,成立由市政府分管領導主持,市質監局牽頭,市發改委、經貿委、科技局、民政局、財政局、人事局、建委、交委、外經貿局、環保局、環衛局、知識產權局、旅游局、衛生局、工商局、信息辦等部門共同組成的*市標準化工作聯席會議。督促各級政府和部門在制定政策、依法監管、公共服務以及政府采購等活動中運用標準化手段,以提高行政效率,提升管理和服務水平。落實專業領域標準化工作部門管理機制,將實施標準化戰略列入各有關部門的議事日程,加強對本行業標準化工作的規劃、組織、協調、引導和宣傳,制定相應的推進計劃并認真落實。

2.落實經費保障。進一步完善多元化、多渠道標準經費投入機制,大幅度增加全社會對標準化經費的投入。安排實施標準化戰略的財政專項經費每年不少于3000萬元,用于鼓勵企業、科研機構承擔國際、國內標準化專業技術委員會的工作,開展重點領域國際先進標準的跟蹤和分析比對研究,開展國外技術性貿易措施和防范措施研究,支持企業開展國家、行業、地方和聯盟標準的研制,支持產學研合作的標準創新項目研究,支持承辦重大標準化學術活動,支持標準化專業緊缺人才的培養;各級政府和各行政職能部門要將標準化經費納入本部門預算;逐步建立起政府資助、行業及企業等多方投入的多元化經費投入機制。

3.建立標準化與科技創新的協調發展機制。按照“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的發展趨勢,構建*專利標準化互動機制,根據國家質檢總局《國家科技計劃項目中標準制定“快速通道”管理辦法》的要求,建立“優勢產業和高新技術成果標準化綠色通道”;出臺*市關于促進標準與科技創新協調發展的地方政策,將標準研制項目納入科技成果評定范圍;開展專利成果標準化發展專項課題研究,建立有效的科技創新與標準信息溝通渠道,建立產學研聯動的科技成果標準化轉移合作平臺;在專家組織和科研資源配置方面,引導標準體系和科技研發體系的有機融合,促進資源共享,逐步實現標準化與科技創新的良性互動發展。

(二)充分發揮企業在標準化戰略實施中的主體作用

1.引導、推動、激發企業發揮主體作用。按照市場經濟規律整合資源,促進以標準為紐帶的高端科技服務產業鏈的形成與發展,強化企業在標準化工作中的主體意識,激發參與各方的熱情;引進國際規則,推動市政府設立“標準創新貢獻獎”,獎勵全市積極參與和實施技術標準戰略的企事業單位。

2.鼓勵采用國際標準和國外先進標準。通過政策引導和市場準入等措施,積極推動企業有效采用國際先進標準和國外先進標準,整體提升產業的技術和管理水平,確保產品在國際市場的競爭優勢。

3.發揮標準化示范點和示范區的帶頭作用。積極開展創建標準化示范企業、區(市)鎮活動,建設20個標準研制示范基地;在我市重點產業領域遴選一批標準化基礎良好的企業作為示范企業,并在以下三個方面發揮示范帶頭作用:一是結合企業自身發展戰略建立企業標準化戰略;二是建立健全企業標準體系;三是建立企業科研開發與標準研制同步機制。

4.鼓勵企業實質性參與標準研制。通過引導、扶持全市企業積極參與或主導國際標準、國家標準和行業標準研制,鼓勵全市的協會及企業單位推進事實標準、尤其是聯盟標準制定,逐步形成在國內外有影響力的標準化團體;鼓勵企業在關鍵技術、核心領域、戰略產業積極提交國際標準提案;鼓勵、支持大中型企業建立技術標準研究中心,加大自主知識產權標準研制力度,加快科技創新成果的標準化,完成50項自主創新技術標準研究攻關項目。

(三)建立支撐標準化戰略實施的立體服務體系

1.加快標準信息公共服務平臺的建設。建立全市集標準采集、加工、研究、培訓、服務、交流于一體的國內一流的標準信息公共服務平臺,為企業實施自主創新、開拓國際市場提供快捷有效的標準信息技術支持。

2.培育、扶持和規范標準化中介服務機構。培育和發展標準研究、咨詢、服務、檢測、認證等一批中介服務機構;進一步規范認證市場,推進國內認證、檢測產業做大做強,全面發揮行業主管部門以及社會專業機構的檢測力量,重點建設*市質檢技術中心,加強針對全市支柱產業和特色行業產品的檢測標準研究、符合性檢驗和性能檢測等能力建設,形成國內一流、國際先進水平的公共技術平臺。

3.完善技術性貿易措施預警服務機制。完善技術性貿易措施應對和防范預警系統,加強重點產業TBT信息數據庫及應用服務系統的建設;積極籌建“華南TBT研發基地”、“華南TBT評議中心”;組建TBT評議專家工作組,提升TBT預警、評議、研究和防護處理的能力;加強歐盟REACH、RoHS等對全市外向型經濟有重大影響的TBT研究,做好TBT相關咨詢、培訓等服務工作,為*進出口貿易發展保駕護航。并在出口額5000萬美元以上的自主品牌出口企業中,選擇一批企業申請省級技術標準戰略試點,通過標準提升,跨越國外技術性貿易壁壘,促進外向經濟的發展。

(四)推動*標準化工作的國際化

1.積極開展國際交流與合作。積極鼓勵企業、行業協會、標準研究機構、標準服務機構、高等院校等單位積極參與國際標準化活動,建立標準研究機構與國際標準組織間的廣泛合作網絡,積極聯絡主要出口國及潛在出口國的標準研究機構,推動標準化科研機構的國際合作,開創標準化國際合作的新局面。

2.推進檢測認證機構的國際互認。積極拓展與國內外有關標準化技術及檢測、管理體系研究、產品認證、安全輔導、失效風險評估等技術服務組織的項目合作和資格互認,不斷擴大服務領域,全面提升技術服務的能力和水平。

3.積極參與穗港澳交流合作。按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則,拓寬與中央駐穗科研單位、大型跨國集團、高新技術企業乃至國際知名的標準認證、檢測機構的合作,重視學習運用國際通行規則,建立三地物流、旅游、金融、商貿、服務外包等服務業標準合作機制,建設CEPA協議下三地重點產品和服務標準平臺;推動三地標準技術機構互信機制,進而實現技術檢測報告的國際公認,提高*標準服務的外溢效應。

(五)加快標準化人才隊伍的建設

1.實施以高等院校為重點的標準化人才培養計劃。以*市標準化研究院與華南理工大學聯合共建的標準化工程碩士培訓班為基礎,在重點高校大力推動科技管理(MOT)專業的開設與人才培養,重點培養一批既掌握標準化專業知識、又熟悉專業技術、精通外語、了解國際規則、懂得國家政策和產業發展戰略的國際標準化高級人才。加快標準化人才培養的課程建設及標準化戰略叢書的編撰工作,推進多層次標準化課程在高等院校的開設,為全市標準化發展培養后備人才。

2.大力引進標準化專業高層次人才。制定鼓勵政策,大力引進全市支柱產業發展急需的高層次標準化專業人才,特別是國際型、復合型標準化人才;引進、培養、建立一批能夠代表*重點領域參與國際標準化活動的、穩定的專家團隊,產生一批能在國際、國內標準化組織中擔任重要職務的標準化高端人才;加強標準化專家庫的建設,充分發揮標準化專家“智囊團”的作用。

3.推動標準化工程師職業資格評聘工作。抓好標準化工程師職業資格考試工作的落實,建立并完善企業標準化實施管理員網絡,培養一批專業優勢明顯的標準化技術骨干,充實到標準化研究、實踐和服務領域。

(六)加大宣傳力度,提高全社會的標準化意識

1.實施標準化知識普及工程。充分利用公眾媒體的社會影響力,在全市主要媒體開展標準化知識普及、標準化活動報道等工作;充分利用現代網絡技術,建立廣泛聯系的、雙向互動的標準化交流學習傳播平臺;結合世界標準日、質量月等活動,策劃周期性、品牌性的標準化研討推廣活動,吸引廣大企業和社會精英對標準化的關注與參與;推動標準化意識進入社會主流意識,營造重視標準化的社會氛圍。

2.爭取具有國際、國內影響力的標準化論壇活動落戶*。結合國外技術性貿易壁壘的重大事件,策劃組織在全市舉辦相關國際經濟重大課題的應對研討活動;積極爭取具有國際、國內影響力的“標準化論壇”落戶*,以有效提升*在標準化領域的國際影響力。

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