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各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實以港強市戰(zhàn)略，全面提升港口產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，實現(xiàn)將*建設(shè)成為國際物流樞紐城市目標，現(xiàn)就促進我市道路集裝箱運輸行業(yè)健康發(fā)展提出以下意見。

一、促進道路集裝箱運輸行業(yè)健康發(fā)展是實現(xiàn)以港強市戰(zhàn)略的迫切要求

*港已連續(xù)五年成為世界第四大集裝箱港口。*年，我市集裝箱吞吐量達到2110萬標準箱，其中86%以上需要道路接駁運輸，道路集裝箱運輸成為*港集裝箱集散的主要運輸方式。目前，我市有道路集裝箱運輸經(jīng)營范圍的企業(yè)共1700多家，車輛21000多輛，基本滿足了*港的發(fā)展需要，為*港的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻。

道路集裝箱運輸是港口產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，行業(yè)發(fā)展面臨著諸如集約化程度低、市場自我調(diào)節(jié)能力差、企業(yè)擴大再生產(chǎn)后勁不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、大量民商事糾紛等突出問題，這些問題成為制約行業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素。在當前情況下，僅靠市場調(diào)節(jié)機制難以扭轉(zhuǎn)行業(yè)困難局面，必須充分利用政府的經(jīng)濟扶持、政策引導(dǎo)等調(diào)控手段，妥善解決好行業(yè)存在的突出矛盾，使之能夠承擔起*港由大港變強港的集散運輸保障重任。促進我市道路集裝箱運輸行業(yè)的健康發(fā)展，是我市的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市港口全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、促進我市道路集裝箱運輸行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高新技術(shù)為手段，以規(guī)范經(jīng)營模式為重點，推進現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大后勤服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，推廣信息技術(shù)運用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育、發(fā)展、維護道路集裝箱運輸市場，建立和完善現(xiàn)代服務(wù)體系，提高港口產(chǎn)業(yè)鏈總體競爭力，全面促進我市道路集裝箱運輸行業(yè)健康、和諧發(fā)展。

三、我市道路集裝箱運輸行業(yè)健康發(fā)展的總體目標

通過落實行業(yè)發(fā)展政策措施，打造一個“專業(yè)、科技、綠色、和諧”的道路集裝箱運輸行業(yè)，使行業(yè)管理機制逐步健全，規(guī)?；图s化程度明顯提高，市場營運秩序和自我調(diào)節(jié)能力明顯好轉(zhuǎn)，科技水平和競爭力顯著提升，企業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營行為逐漸規(guī)范，配套設(shè)施及市場供需矛盾基本平衡，行業(yè)步入競爭有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、促進我市道路集裝箱運輸行業(yè)健康發(fā)展的政策措施

（一）健全行業(yè)管理機制，建立和諧運輸關(guān)系。

1．加強行業(yè)監(jiān)管力度。全面落實交通部企業(yè)質(zhì)量信譽考核和*市道路貨運行業(yè)“四率”（遵章守規(guī)率、安全生產(chǎn)率、車況合標率、服務(wù)滿意率）量化考核，強化從業(yè)資格管理和企業(yè)安全生產(chǎn)制度，建立以市場準入、過程監(jiān)管和市場退出為核心的企業(yè)質(zhì)量信譽等級評定體系。

2．規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營關(guān)系。推廣使用企業(yè)合作經(jīng)營合同示范文本，明確經(jīng)營者與掛靠車主的權(quán)利義務(wù)，理順相關(guān)法律關(guān)系。

3．規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系。推廣使用行業(yè)勞動合同示范文本，規(guī)范企業(yè)用工行為。符合規(guī)定的運輸企業(yè)可申請實行不定時工作制。

4．建立完善的信息機制。建立道路集裝箱運輸市場供求狀況信息機制和道路集裝箱運輸市場指導(dǎo)價格機制，及時公布供求狀況和價格信息，積極引導(dǎo)投資者理性投資和經(jīng)營者良性競爭。

5．規(guī)范異地車輛的經(jīng)營行為。研究建立駐深異地道路集裝箱運輸車輛備案機制，掌握異地車輛的經(jīng)營信息，引導(dǎo)其依法、規(guī)范經(jīng)營。

（二）加快后勤服務(wù)園區(qū)建設(shè)，建立燃油供應(yīng)保障機制。

1．全面推動后勤服務(wù)園區(qū)中長期用地規(guī)劃?，F(xiàn)有道路集裝箱運輸行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)用地遠達不到行業(yè)今后發(fā)展的需求，須加快對大鏟灣、東西部港區(qū)后方陸域以及寶安、龍崗兩區(qū)道路集裝箱運輸后勤服務(wù)園區(qū)的中長期用地規(guī)劃，使之與集裝箱吞吐量發(fā)展相適應(yīng)，并滿足道路集裝箱運輸行業(yè)的停車、加油、維修、辦公等需要。

2．加快后勤服務(wù)園區(qū)建設(shè)。近期盡快實施已規(guī)劃的道路集裝箱運輸后勤服務(wù)園區(qū)的建設(shè)。

3．充分利用現(xiàn)有停車用地。各區(qū)政府應(yīng)強化現(xiàn)有臨時停車用地的管理，因地制宜地加大臨時停車場地的供應(yīng)，充分改造、優(yōu)化現(xiàn)有停車場地的功能，以滿足道路集裝箱運輸車輛停車的需求。

4．加快疏港專用通道規(guī)劃建設(shè)。對現(xiàn)有港區(qū)疏港通道進行科學(xué)規(guī)劃，落實實施主體，盡快組織施工、改造。

5．推進專用加油設(shè)施的建設(shè)。積極推進部分現(xiàn)有加油站的集裝箱車輛專用加油通道改造、建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)道路集裝箱運輸車輛專用加油、儲運等設(shè)施，保障燃油供應(yīng)，切實解決道路集裝箱運輸車輛加油難的問題。

6．將國防加油站納入燃油供應(yīng)保障機制。結(jié)合我市國防加油站的規(guī)劃，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在和平時期主要為道路集裝箱運輸車輛提供加油服務(wù)，緩解燃油供求矛盾。

（三）加強信息化建設(shè)，提高行業(yè)科技水平。

1．建設(shè)智能卡系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)對“港運通”卡進行升級，使之具有進港憑證、身份識別、信息采集、自動繳費、快速通關(guān)等功能，提高行業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

2．加強車輛實時監(jiān)控。在集裝箱運輸車輛上安裝有GPS功能的行駛記錄儀，并與相關(guān)系統(tǒng)兼容，以加強企業(yè)對車輛的安全監(jiān)管，提高企業(yè)運營調(diào)度智能化水平，強化政府科技監(jiān)管手段和提高安全監(jiān)管水平。

3．建立行業(yè)信息平臺。搭建信息共享平臺，建立企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，公布企業(yè)、從業(yè)人員基本狀況、違法違規(guī)等信息，定期市場供求狀況和指導(dǎo)價格等信息，提高行業(yè)信息共享程度。

（四）實施重點扶持戰(zhàn)略，促進行業(yè)全面發(fā)展。

1．優(yōu)化我市道路集裝箱運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境。對我市專用疏港通道、集裝箱主要貨源通道等收費公路的通行費用，經(jīng)相關(guān)單位協(xié)商一致后，予以適當減免；支持、推動企業(yè)購買交通部鼓勵車型車輛，提高車輛裝備水平；評定為我市重點道路集裝箱運輸?shù)钠髽I(yè)可享受行政審批直通車服務(wù)。

2．加大對我市道路集裝箱運輸行業(yè)后勤服務(wù)園區(qū)、停車場等配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，將有關(guān)項目納入年度政府基建投資計劃予以安排。

3．將道路集裝箱運輸行業(yè)納入*市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金管理范疇，每年從物流業(yè)發(fā)展專項資金中安排相應(yīng)的道路集裝箱運輸行業(yè)發(fā)展扶持資金，主要用于：

（1）對道路集裝箱運輸行業(yè)信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺給予適當資助；

（2）對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的重點道路集裝箱運輸企業(yè)進行資助；

（3）對道路集裝箱運輸行業(yè)GPS公共服務(wù)操作平臺給予適當資助；

（4）鼓勵甩掛運輸方式，提高車輛裝備水平，加大道路集裝箱運輸行業(yè)節(jié)能減排的投入與資助；

（5）促進道路集裝箱運輸行業(yè)發(fā)展的其他扶持項目。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高協(xié)會服務(wù)水平。

1．加強行業(yè)協(xié)會與政府部門的溝通與交流，配合政府部門開展調(diào)研、管理、維穩(wěn)等工作，及時反饋行業(yè)動態(tài)。

2．發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)作用，大力開展行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、技能鑒定，加強行業(yè)研究工作，建立行業(yè)從業(yè)人員信息共享數(shù)據(jù)庫。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施

要充分認識道路集裝箱運輸行業(yè)對我市以港強市戰(zhàn)略和建設(shè)國際化港口城市的重要意義，高度重視道路集裝箱運輸行業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度，做到責任到位、政策到位、工作到位，切實打造健康、和諧發(fā)展的道路集裝箱運輸行業(yè)，促進和保障港口的穩(wěn)步發(fā)展。

各相關(guān)部門要針對當前存在的問題，制定專項工作方案。為加強協(xié)調(diào)，建立由政府相關(guān)部門、海關(guān)、檢驗檢疫、有關(guān)企業(yè)和協(xié)會等組成的集裝箱運輸工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究和解決存在的問題。

本意見自印發(fā)之日起開始實施。