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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,深入開展“隱患治理年”活動(dòng),有效遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)市國資委所屬企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)方案的通知》(汕府辦[2008]66號)文件精神,結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際,特提出本意見。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行條例》等法律法規(guī),落實(shí)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求,結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際,市國資委將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持“條塊”結(jié)合,全力配合市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及時(shí)、全面、有效開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,進(jìn)一步深化企業(yè)安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,提高安全管理水平,為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃提出的2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為市屬企業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、排查治理的范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理的范圍:市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的行業(yè)(領(lǐng)域)以及行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門所明確的范圍。
(二)排查治理的內(nèi)容:在*年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,配合行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門排查治理各市屬企業(yè)及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及主體責(zé)任落實(shí)情況;
3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況;
4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;
5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況;
6、對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;
7、事故報(bào)告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;
9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
10、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;
12、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
同時(shí),通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查各企業(yè)落實(shí)責(zé)任,打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。
(三)排查治理的方式:在排查治理工作過程中要注意做到“四個(gè)結(jié)合”。
1、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與安全專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理主體責(zé)任,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;
2、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與企業(yè)日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來,加大打“三非”(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員;運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)的工作力度,進(jìn)行全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式查找隱患,切實(shí)將事故隱患消除在萌牙狀態(tài);
3、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度,強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),突出現(xiàn)場管理,加大安全生產(chǎn)投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),切實(shí)糾正員工的不安全行為,清除設(shè)備設(shè)施的不安全因素,堵塞制度上的不安全漏洞;
4、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來,建立健全應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,落實(shí)隱患治理責(zé)任和監(jiān)控措施,嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。
三、工作安排
市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門已作出隱患排查治理工作具體安排的,相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵照執(zhí)行,未作出具體工作安排的,企業(yè)可以從以下“三個(gè)階段”著手展開。
(一)部署動(dòng)員階段(至4月10日)
1、市國資委成立安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
領(lǐng)導(dǎo)小組由李楚平同志任組長,沈宗敏、陳長群、鄭新同志任副組長,安全生產(chǎn)隱患排查治理工作辦公室設(shè)在市國資委綜合科,聯(lián)系人:解清華、朱厚剛,聯(lián)系電話(傳真):8789602。
2、各企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,成立安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂出本企業(yè)隱患排查治理工作方案,明確責(zé)任,落實(shí)人員,完成工作部署。
3、隱患排查治理工作方案在報(bào)送各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門的同時(shí),同時(shí)報(bào)送市國資委。
(二)全面排查治理階段(至10月30日)
1、按照市政府統(tǒng)一部署,并根據(jù)市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門意見,市國資委將密切配合市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及時(shí)、全面、有效開展市屬企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步突出企業(yè)主體責(zé)任,參與隱患排查治理工作的現(xiàn)場督查指導(dǎo)。
2、建立健全隱患排查治理長效機(jī)制。各企業(yè)要建立健全隱患排查制度,經(jīng)常、全面、系統(tǒng)排查各類事故隱患。對排查出的事故隱患,建立事故隱患信息檔案,事故隱患及時(shí)上報(bào)市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及市國資委。市國資委將密切配合市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門組織力量,定期對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展監(jiān)督檢查。
3、市屬企業(yè)要在進(jìn)行隱患全面排查治理的同時(shí),堅(jiān)持邊查邊改,形成人人查找隱患、生產(chǎn)確保安全的良好氛圍。對于一時(shí)難以完成的隱患整改,要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;對于*年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務(wù)必盡快整改到位;要及時(shí)向市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及國資委報(bào)告隱患排查統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及重大隱患排查治理情況。
4、建立健全隱患分級監(jiān)控治理機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的一般隱患,企業(yè)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改;對重大事故隱患尚未整改完畢的,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定方案、實(shí)施停業(yè)整改,并及時(shí)向行業(yè)主管部門和國資委報(bào)告;對涉及范圍廣、整改難度大、整改時(shí)間較長,可能導(dǎo)致發(fā)生重大事故的隱患,要進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)監(jiān)控,確保整改到位。
5、結(jié)合重要會(huì)議(活動(dòng))、重大節(jié)慶(假日)、季節(jié)變化及重點(diǎn)行業(yè)(部位)等的特點(diǎn),有針對性地加強(qiáng)安全防范、及早做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。對每一個(gè)生產(chǎn)車間、工作崗位、設(shè)備設(shè)施、建設(shè)工地、人員密集場所,深入開展“拉網(wǎng)式”檢查,摸清底數(shù),建立隱患整改監(jiān)控檔案。全面排查治理容易由暴雨、洪水、雷電、地震等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn),認(rèn)真檢查企業(yè)防范嚴(yán)重自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制,檢查應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)情況,以及搶險(xiǎn)救援物資的準(zhǔn)備情況;重點(diǎn)排查治理化工危險(xiǎn)品、建筑施工、道路交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、人員密集場所等事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域,落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施,做好防火防爆、防泄露、防中毒、防坍塌垮塌等防范工作;突出抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,加大治理力度;嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度,合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),做好設(shè)備檢修和維護(hù)工作,加強(qiáng)跟蹤檢查,嚴(yán)防私自違法生產(chǎn)引發(fā)事故;堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)“三非”“三違”“三超”行為,認(rèn)真排查整改各類事故隱患,扎實(shí)開展隱患治理,防范遏制重特大事故。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2008年11月-12月中旬)
1、市國資委領(lǐng)導(dǎo)小組將密切配合市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門認(rèn)真組織開展企業(yè)隱患排查治理工作的督查和驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容。
2、要注意總結(jié)“隱患治理年”的活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,促使隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任機(jī)制,特別是企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金和技術(shù)保障,切實(shí)抓好隱患排查治理工作的責(zé)任落實(shí)。
2、突出重點(diǎn),全面治理。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,針對本單位的特點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),全面扎實(shí)地開展各項(xiàng)隱患排查治理工作,做到縱向到底,橫向到邊,排查不留死角,整改不留后患,有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。一是排查工作要做到:工作落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位、整改措施到位。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改。二是檢查人員要嚴(yán)格依照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。對不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),檢查不到位、走過場或因檢查不到位造成重大事故的責(zé)任人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任。確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。
4、加強(qiáng)輿論宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。各企業(yè)要充分利用黑板報(bào)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等形式,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,以“治理隱患、防范事故”為主題,深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性,組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),建立隱患舉報(bào)受理和激勵(lì)機(jī)制,全面落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。
5、標(biāo)本兼治,重在治本。各企業(yè)要以隱患排查治理為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度,以及隱患排查治理分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度。全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策,真正建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
6、注意總結(jié)并及時(shí)報(bào)送隱患治理情況。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì),落實(shí)市國資委《關(guān)于定期報(bào)送安全生產(chǎn)事故隱患整改及有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》(汕國資綜合函[2008]26號),建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)事故排查治理信息的及時(shí)上報(bào)。
一是本單位“安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案”;
二是于每一季度結(jié)束后的2天內(nèi)向市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及市國資委報(bào)送“重大隱患情況登記表”(見附表);
三是及時(shí)上報(bào)工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題;
四是于報(bào)送各階段的工作分析小結(jié)材料;全年的工作總結(jié)于12月10日前報(bào)市各相應(yīng)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門及市國資委。