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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為深入開展土地市場秩序的治理整頓，盤活存量土地，促進經濟發(fā)展，根據國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電[*]20號)及省國土資源廳《轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的函>>（粵國土資電〔*〕29號）有關精神，市人民政府決定在全市范圍內開展非農建設閑置土地的清理工作?，F就清理工作提出如下意見：

一、非農建設閑置土地的清理工作，分別由市、縣區(qū)人民政府組織領導。為切實做好非農建設閑置土地清理工作，成立市非農建設閑置土地清理工作領導小組，協調指導全市非農建設閑置土地清理工作。各縣區(qū)也要相應成立領導小組及辦公室。具體工作方案由市、縣區(qū)清地辦提出報市、縣區(qū)人民政府清理工作領導小組批準后，由市、縣區(qū)清地辦具體組織實施（市領導小組組成由市委辦、市府辦另行發(fā)文人）。

二、清理時間安排：*年7月15日至*年12月31日作為集中統(tǒng)一清理時間。

三、應清理的房地產閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的房地產用地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標準征收土地閑置費：

1．取得土地使用權后，超過出讓合同或用地批準文件規(guī)定的動工日期滿1年未動工建設的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿1年的；

3．城區(qū)范圍內，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

4．超過規(guī)定的動工日期滿1年、已動工開發(fā)的面積占該宗地應動工開發(fā)總面積不足三分之二，尚未動工開發(fā)的土地。

（二）超過2年未動工建設的房地產用地，實行限期建設（期限不超過半年），動工建設前繼續(xù)按標準征收土地閑置費；超過限期建設期限仍未動工或投資額占總投資額不足25％的，其土地使用權由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

未按照出讓合同付清土地出讓金的，未付出讓金部分的土地，由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

四、應清理的工業(yè)閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的工業(yè)用地，取消投資商享受*市外來投資優(yōu)惠政策，土地使用權人應向市、縣區(qū)人民政府申請土地使用權儲備，待有能力進行工業(yè)項目投資建設時，由市、縣區(qū)人民政府另行調整安排：

1．土地交付使用滿1年或以上（發(fā)文前已滿1年的，屆滿期限允許延遲至*年10月31日）未動工建設，或投資額占總投資額不足25％的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后中止建設滿1年的。

既不申請土地使用權儲備，又不同意調整的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標準收取閑置費。

（二）土地交付使用超過2年未動工建設的工業(yè)用地，其土地使用權由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

五、因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成動工建設延遲的，動工日期應扣除因上述原因造成延誤的時間后順延。

六、其他閑置土地及處置辦法：

（一）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無償收回。

（二）公路、鐵路、礦場等經核準報廢的國有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無償收回。

（三）其他用途的非農建設閑置土地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處置。

七、清理閑置土地的調查核實工作由市、縣區(qū)清地辦負責。涉及土地調整或收回土地使用權的，由市、縣區(qū)清地辦提出建議，分別送市、縣區(qū)國土資源部門。由市、縣區(qū)國土資源部門作出調整或收回土地使用權方案分別報市、縣區(qū)人民政府批準后予以公告，并下達調整或收回土地使用權決定書，送達當事人。涉及征收土地閑置費的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處理。

八、涉及成本核算的，土地成本由市、縣區(qū)國土資源部門會同有關部門核定，建設成本由市、縣區(qū)建設部門會同有關部門核定。

九、涉及抵押土地使用權的處置，由市、縣區(qū)清地辦通知抵押權人參與協商處理，在不違反本意見原則的框架下，設定土地處置實施方案。

十、市、縣區(qū)國土資源部門《收回土地使用權決定書》生效后，即時終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，依法注銷土地登記和土地證書。對當事人拒不交出土地的，由市、縣區(qū)國土資源部門責令交還土地，并按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定給予罰款。

十一、嚴格執(zhí)行《廣東省土地使用權交易市場管理規(guī)定》

（省政府79號令）。進一步規(guī)范土地交易行為，工業(yè)用地出讓實行指導價格。凡是納入中心城區(qū)總體規(guī)劃范圍內的為50元／平方米，其他地區(qū)30元／平方米。今后將視情況進行調整，并逐步過渡到接基準地價管理。

十二、各有關單位和個人，要密切配合、大力支持清理工作。對在清理工作中作出重大貢獻的單位和個人由市、縣人民政府給予獎勵；對阻撓清理工作的，將按有關法律、法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。

十三、過去市政府頒發(fā)的有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。