前言：本站為你精心整理了社會主義市場經濟完善意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹落實黨的*屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和省委九屆四次全會通過的《中共廣東省委關于貫徹<中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定>的意見》，進一步推進我市改革開放，加快經濟發展，現就完善社會主義市場經濟體制問題提出如下實施意見。

一、深化國企改革，完善國有資產管理體制

1、深化產權制度改革，建立完善國有資產管理體制。

要堅持政資分開、政企分開的原則，積極探索和實行多種所有制形式，實現投資主體多元化。今年內要完成組建市級國有資產管理機構，代表政府履行出資人職責，維護所有者權益。采取整體拍賣、轉讓出讓、職工入股等多種形式盤活國有資產。加快我市國有經濟改造成為股份制的步伐。政府采用資產劃轉、資本注入等形式，進行新一輪資產重組授權經營，推動國有資本向優勢企業集團聚集。盡快出臺以經營規模、資產質量、效益水平為企業分類定級基準的規范性文件，科學、合理確定政府直接授權經營企業，努力實現由單純生產經營向資本經營與生產經營混合型轉變。

2、突出重點，分類指導，實現國企改革與發展新突破。

針對企業的不同類型和經營狀況，采取相應措施，推動其加快改革和發展：對目前已具一定規模和較強競爭力的行業龍頭企業，以及支柱產業和高新技術行業中的骨干企業，要增強核心競爭力；對當前有一定困難但有市場前景的企業，要通過轉制等多種形式放開搞活，努力使其走出困境；對嚴重資不抵債以及污染嚴重的企業，要加大兼并破產關閉力度，加快有序退出市場。

3、大力推進企業管理創新和技術創新。

建立和完善公司法人治理結構，按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。建立和健全企業技術創新體系，選擇一批有實力、有潛力的企業，幫助其建立、健全技術中心，引導企業加大技術創新和研發投入，建立科技人才培養和使用的良好機制；注重和加快工業企業的技術改造，加強資源綜合利用和環境保護；大力推進企業管理信息化，協調搭建信息平臺，幫助企業獲取信息資源，實現信息共享；以市場為導向，大力實施名牌帶動戰略，培育打造一批骨干企業和名牌產品。

4、進一步健全和完善社會保障體系。

一是不斷擴大全市社會保險覆蓋面，強化基金征收，確保基金安全；采取企業有效資產變現、國有資產收益調劑、加大政府財政補貼等辦法，建立和新辟穩定的社保基金渠道；按省有關規定，提高社會保險統籌層次，增強基金保障能力。二是切實做好職工的安置和再就業工作，對下崗失業后從事個體經營人員實行政策優惠。三是建立部門協調聯動機制，確保社會保障體系的進一步完善。

5、加強國企黨的建設。

全面加強企業領導班子建設，重點抓好企業董事會、國有產權代表的管理工作，切實加強企業黨組織建設，增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、大力發展民營經濟和混合型經濟

6、積極營造有利于民營經濟和混合型經濟發展的社會環境。

認真貫徹落實省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔*〕4號）和市委、市政府《關于促進民營經濟發展的決定》（河委發〔*〕16號），設立市中小企業管理機構，協調服務指導全市民營經濟發展工作。積極營造和不斷優化民營經濟和混合型經濟發展的政策環境、政務環境、市場環境、法治環境和輿論環境，通過引導扶持，力爭到2008年，全市民營經濟和混合型經濟從目前占企業經濟總量的30%左右提高到60%左右。

7、放寬民營企業和混合型企業經營條件。

除法律、法規和規章規定必須辦理的審批外，其他部門自行設立的前置審批事項，一律不作為工商注冊登記的條件。放寬注冊資本的限制，自然人投資興辦個體工商業或合伙企業的，不受注冊資本限制；以高新技術成果和專有技術投資興辦混合型和民營科技企業的，其成果經專門機構評估和省主管部門認定后，技術成果作價金額占企業注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協商約定。掛靠國有、集體企業的民營企業依照有關規定辦理脫鉤變更登記手續后，企業可保留原企業字號和經營范圍；國有、集體企業整體改制為私營公司制企業的，允許沿用原企業名稱，并加冠“有限公司”或“股份有限公司”。

8、加大對民營經濟和混合型經濟的支持力度。

民營企業、混合型企業均可享受《*市鼓勵外來投資若干規定》（河府〔*〕107號）的優惠政策。鼓勵金融部門加大對民營企業、混合型企業的信貸支持；支持具備條件的企業通過資本市場融資；市中小企業貸款擔保公司要盡快運作。對到我市民營企業、混合型企業就業，具有本科以上學歷或中級以上職稱的科技人員，以及技師以上的技術工人，在落實工作單位前，可先辦理戶口遷移手續，人事檔案由市人才交流中心為其托管；暫不遷入戶口和人事檔案關系的，可由市人事、勞動保障部門頒發《特聘工作證》，持證者享有與我市常住戶口居民在子女入學等方面的同等待遇。市、縣區行政服務中心要為民營企業、混合型企業提供優質高效的行政服務；市、縣區工商聯要設立民營企業、混合型企業投訴中心。

9、大力培育和發展民營科技企業。

通過加強科技服務，引導民營企業向加工業、制造業等科技開發型企業發展。支持具有一定基礎和規模的工業園區通過整合提高，發展成為民營科技園，并在市高新區設立民營科技工業園。今后5年內，市財政每年按15％的遞增比例安排科技三項費用、企業挖潛改造資金，所增加的資金用于民營科技企業技術創新和改造。力爭到2008年，全市民營科技企業發展到300家，民營科技企業的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值的70％以上。

三、加快教育科技文化衛生廣播電視市政公用事業體制改革

10、按照中央和省的要求，加快事業單位改革，實現政事、事企分開。〖HTSS〗按照事業單位的屬性和市場經濟體制的本質要求，結合黨政機構改革，重新界定事業單位的職責范圍。從今年起，用2年左右的時間，對我市1446個事業單位進行全面人事制度改革，實行全員聘用制。將事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關，確需由事業單位承擔的一律根據有關法律法規委托授權規定重新進行界定。把政府及部門所屬的社會性、技術性和服務性職能交給事業單位、社會團體或社會中介組織承擔。對各類生產經營型、技術開發型的事業單位實行企業化管理。將事業單位興辦的各類實體和后勤服務機構，從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產權關系，使之成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的企業法人。同時，對事業單位的經費渠道進行全面清理，按照不同類型和經費自給能力，重新界定財政供給范圍和供給形式。嚴格控制財政撥款和收取規費事業單位的數量和規模，推進有條件的全額撥款事業單位按照有關規定開展有償服務，逐步向差額撥款過渡；差額撥款的事業單位，要進一步創造條件，向自收自支或企業化管理過渡。積極鼓勵有條件的自收自支和企業化管理的事業單位轉為企業，盡快走向市場。

11、深化教育體制改革。

認真落實基礎教育“以縣為主”的管理體制，各級財政對教育經費的投入應與全市經濟發展水平相適應，并逐年增長。實施縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核督導制度。大力推進辦學體制改革，對社會力量辦學，政府優惠乃至免費提供用地，減（免）收行政性規費。支持新創辦的普通高級中學、職業高中和高等職業技術學院，探索獨資舉辦、合伙辦學、公辦民助、民辦公助和后勤社會化的多樣化辦學模式。積極推廣“名校辦民校”方式，促進老校、名校運用自身無形資產進行發展。優化配置教育資源，積極推進中小學布局調整，*年底前，全市新建普通高中6所；撤銷初中52所，新建初中5所，擴建初中99所；撤銷鄉鎮中心小學20所，擴建鄉鎮中心小學98所；撤銷完全小學815所，擴建完全小學433所。深化中小學人事制度改革，全面實施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用（聘任）制度，改革和完善中小學校長的選拔任用辦法，建立優勝劣汰的競爭激勵機制。改革人才培養模式，繼續加強基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，增強教育為地方經濟社會發展服務的能力。

12、促進科技體制改革。

加快技術開發類科研單位的企業化轉制和產權改革，建立現代企業制度。鼓勵和支持企業建立技術開發機構，建立一批企業研發中心、工程中心和專業孵化基地，推動科技成果產業化。重點支持推動科技含量高、創新能力較強的企業建立省、市級技術開發機構。經過幾年的努力，爭取培育建立10家省級“工程技術研究開發中心”。

13、促進文化體制改革。

堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。從今年起，用3年時間理順政府與文化企事業單位的關系，實行政企分開、政事分開、管辦分開，大力發展具有*特色的文化產業：一要加快公益性文化事業單位的轉制改革，重點改革勞動、人事、分配制度，實行全員聘用制、任期目標責任制、職位管理制、競爭上崗制、薪隨崗定制。二要加快經營型文化事業單位向企業轉制。三要改革文化投入機制，動員和發揮社會力量發展文化產業，促進文化事業的健康發展。

14、大力推進衛生體制和人口與計劃生育體制改革。

進一步加強我市疾病控制、衛生監督和醫療急救體系建設。推進醫療衛生機構人事、分配制度改革，實行全員聘用制，對全市醫療衛生機構實行內部運行機制改革，全面實施執業醫師資格制度。切實加強鄉鎮衛生院和村衛生站建設，重點加強農村衛生三項建設，提高農村醫療衛生服務水平。面向市場，引進外資，按照區域衛生規劃有計劃地發展社會民營專科醫院，增強醫療機構的競爭意識和憂患意識，提高醫療質量和服務水平。大力推進人口與計劃生育工作的綜合改革，進一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、社區服務、綜合治理”的新機制。

15、加快廣播電視事業體制改革。

一是按照省傳媒集團整合原則，我市廣播電視以資產入股形式，整體加入廣東南方廣播影視傳媒集團，力爭用3-5年時間完成改革任務。二是利用廣播電視專用傳輸網絡，積極開展增值業務，加速信息技術向社會各領域的輻射和滲透，力爭2008年前完成市到縣、縣到鎮的有線電視光纖聯網工作，實現全市縣級以上城市由模擬電視向數字電視過渡。三是積極發展以聲像內容為特色的互聯網業務，使廣播電視與互聯網站形成優勢互補，逐步走上視聽網一體化發展的道路。

16、加快市政公用事業體制改革。

運用“經營城市”理念，創新管理體制。按照政事分開、政企分開的原則和產業化發展、市場化運作、企業化經營、規范化管理的模式，加快市政公用事業體制的改革。對現有的生產性、經營性和作業性市政公用事業單位全面實行企業化改制，逐步改組為產權多元化股份制企業。*年開始對城市園林綠化養護進行改制試點，通過社會公開招標決定作業單位。到*年，全面放開市政設施維護、城市綠化建設養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場。大力推行城市市政公共資源的特許經營制度，限期出讓管道燃氣經營權、專線公交車線路經營權、路燈廣告權、道路橋梁及標志性建筑等設施的廣告和冠名權，通過公開招標方式，選擇城市供水、燃氣、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用產品和服務的經營者。完善和規范市場準入管理，開放市政公用事業的建設和運營市場，實行投資主體多元化，除國家禁止或限制外，允許社會資本、外來資本采取靈活多樣的形式參與市政公用設施的建設和運營，政府由市政公用事業投資的供應者逐步轉變為管理監督者。建立和完善市政公共產品和服務的價格形式和調節機制。進一步完善價格聽證制度和成本監審，規范定價行為。

四、大力培育為社會主義市場經濟服務的中介組織

17、促進社會中介組織健康發展。

按照“法律規范、政府監管、行業自律”的模式，積極促進和大力培育各類社會中介組織；按照政事分開、政企分開的原則和國家的有關規定，所有的社會中介組織都必須與掛靠單位、主管單位徹底脫鉤；大力加強社會中介組織的執業素質和職業道德建設，加強宏觀調控、引導和監管，將中介組織發展納入全市國民經濟總體規劃，優化組合社會中介組織，增強社會中介組織的市場競爭能力，打破部門和行業壟斷，保障中介組織合法權益；鼓勵和引導社會中介組織建立信用體系，從而在整體上保證社會中介組織的資質和資信；大力發展流通領域社會中介組織，使流通領域物流暢通，周轉快捷，政府有形的、無形的資產必須通過拍賣方式轉讓；加強科技領域中介組織的培育和引導，促進科技創新體系不斷發展和完善；要定期公開政府社會性的信息資源，使社會中介組織能平等及時獲取經濟參考指數等信息。

五、進一步轉變政府職能，適應社會主義市場經濟發展

18、深化行政審批制度和行政管理體制改革。

進一步深化行政審批制度改革，推進依法行政，改進政府管理方式。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”原則，大力壓縮、減少行政審批。對確實需要審批的事項，要簡化審批手續，規范審批程序，提高審批效率。大力發展電子政務，使行政審批趨于科學化、法制化和合理化。按照中央和省的部署，進一步做好精簡機構和人員的工作。突出政府的社會公共管理和服務的職能，形成政府決策全過程的民主化、科學化、法制化。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。

19、加快財政改革步伐，建立和完善公共財政管理體制。

進一步改進部門預算編制方法，提高預算的科學性、規范性，逐步完善預算編制、執行的制衡機制，*年底前在全市全面推行部門預算編制工作。加快國庫集中收付制度的試點工作進度，所有行政事業單位都要納入財政國庫集中收付范圍，建立國庫單一帳戶體系，統一財政供養人員的福利補貼。進一步完善政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模，不斷規范政府采購行為。進一步清理和規范行政事業性收費，強化“收支兩條線”管理，將政府強制性、壟斷性的經營收入和社會公共資源占用經營收入全部納入財政統一管理。

20、加強執法監督，全面推進依法治市。

要建立和完善與市場經濟發展相適應的地方法規體系，加大執法力度，大力改革行政執法體制，確保國家法律和地方法規的有效實施。提高行政執法、司法審判和檢察工作能力和水平。各級行政機關要按照合法、公開、公正、高效的要求，建立和完善職能部門之間的執法協調機制，規范執法行為，嚴格執法程序，推進綜合執法和依法治市。加強對行政行為的監督，建立健全行政決策和執法的責任制和責任過錯追究制。大力推進司法體制改革，維護司法公正。