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為深入貫徹落實縣委縣政府關于加快工業園區建設和發展的要求，進一步加快鄉鎮工業園區建設，構筑招商引資平臺，現就加快高速公路和205國道沿線鎮的工業園區建設提出如下工作意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“工業富鎮”的目標，堅持以人為本和落實科學發展觀，以招商引資為突破口，以工業園區建設為載體，依托鄉鎮的區位優勢、資源優勢，壯大園區經濟，大力發展工業經濟，加快高速公路和205國道沿線鎮工業化進程。

二、工作原則

（一）堅持統籌規劃，突出重點，分步實施的原則。要根據本鎮的行政區劃、區位和行業布局特點，按照定位準確、特色明顯、功能齊全、設施配套的要求，在本鎮經濟發展總體規劃指導下，編制園區布局、規劃和建設，分步組織實施。

（二）堅持市場導向原則。把政府引導與市場化運作結合起來，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，鼓勵各種資金通過投資、聯營、入股等多種形式參與園區建設，提高工業園區建設水平。

（三）堅持科學發展觀和可持續發展的原則。以循環經濟和可持續發展理念指導工業園區建設，把園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，實現經濟、社會與環境的協調發展。

（四）堅持依托資源優勢和融合發展的原則。園區建設要充分發揮資源優勢，突出自身特點，發展優勢產業和高附加值產品加工業，積極發展高新技術產業，形成園區經濟。

（五）堅持集中建設的原則。園區建設要集中產業，發揮集聚效益。積極引導企業向園區集聚。招商引資工業項目原則上要向工業園區集中。

三、工作目標

我縣高速公路和205國道沿線的9個鎮，即*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮，要在一、二年內規劃建設好一個園區，引進投產一批項目，推動鎮級經濟大發展。高速公路和205國道沿線鎮政府要以高速公路建設開通和205國道上等級改造為契機，把工業園區的規劃建設作為發展本鎮經濟的中心工作來抓，按照統一規劃、綜合開發、分步建設、滾動發展思路，多渠道籌資，搞好園區基礎設施配套建設，特別要加快*鎮*工業園、*鎮*工業園、*工業園、*鎮*工業園的建設，擴大工業園區建設規模，提高工業園建設水平，增強投資接納能力。為此，上述各鎮必須做到如下幾個要求。

一要搞好工業園區的選址、用地、設計和管理等規劃工作，爭取今年底前出臺工業園區建設的總體規劃。已出臺工業園區規劃的鎮，要加快規劃的組織實施。

二要每年引進2個以上項目，并加快項目建成投產，確保園區引進項目的履約率、資金到位率和開工率均達80%以上。

三要加快工業園區基礎設施建設，縮短開發期，確保每年完成工業園區“三通一平”面積達10萬平方米以上，3-5年內基本完成工業園區開發與建設。

四要增強本鎮工業經濟實力，到2008年，各高速公路和205國道沿線鎮實現社會工業總產值5億元以上，年均增長60%以上；工業增加值達2億元以上，年均增長60%以上，基本形成工業經濟發展格局，成為本鎮招商引資、產業集聚的重要載體和本鎮經濟發展的重要增長點。

四、工作措施

鄉鎮工業園區是推動鄉鎮生產要素集聚和產業升級、促進鄉鎮特色經濟發展的重要載體，是推進鄉鎮工業化和城市化的重要環節，是鄉鎮招商引資的重要平臺，是實現“工業富鎮”戰略的重要途徑。

（一）科學搞好園區規劃。堅持和落實科學發展觀，本著高起點、高層次、高水平和依托現有、滾動發展的原則，做好各工業園區的規劃工作。園區建設要納入本鎮發展總體規劃，既與本鎮產業發展規劃相協調，又要體現園區的特點，適應園區產業定位的要求，科學合理地確定規劃區和控制區，注重生態環境保護，以適當超前的原則編制園區建設詳細規劃和土地利用規劃。

（二）加快園區基礎設施建設。充分利用園區現有基礎條件，采取鎮府投資、銀行信貸、社會融資、引進外資等多種途徑，集中人力、物力、財力，重點抓好園區規劃控制區的供排水、道路、供電、通訊等基礎設施配套建設，為入園企業創造便利條件。各高速公路和205國道沿線鎮每年要安排一定的財政資金，作為工業園區建設發展的專項資金，以支持工業園區的開發。縣政府一次性安排5萬元財政資金，作為各高速公路和205國道沿線鎮工業園區建設的啟動資金。

（三）制定完善優惠措施。根據《*縣鼓勵投資若干規定》等有關政策，各高速公路和205國道沿線鎮要制訂好符合本地的優惠措施，對落戶工業園區的建設項目，努力兌現土地、電價、給排水價格等優惠措施。縣政府加快制訂高速公路和205國道沿線鎮工業園區內產生的稅收返還優惠政策，對上報縣政府成立的工業園區，在園區內產生的土地、建設等方面的稅收將一部分返還給該鎮，作為該鎮工業園區建設的專項使用資金。

（四）創新園區管理機制。以服務企業為中心，以招商引資為重點，以發展經濟為目標，加強園區建設與管理，強化園區內招商引資、規劃建設、項目審批和企業管理服務等工作，做到一個窗口對外、一條龍服務。對有兩個以上工業園區的鎮，要統籌安排，科學調劑，規范管理。

（五）創新園區運作模式。要依靠內力、借助外力、增強活力，積極吸納外國資本、國內資本、社會資本、民間資本和個人資本，共同投資建設工業園區。要通過市場化運作，籌集資金建設園區基礎設施、廠房及相關配套設施，以出售、出租、轉讓、抵押等方式進行經營開發。要鼓勵和吸引國內外有實力的經濟實體前來收購、參股或單獨經營工業園區開發項目。

（六）提高園區土地使用水平。積極做好園區土地的征用、拆遷等前期工作，縣國土、拆遷等部門必須積極配合，全力支持。征用農民土地必須依照法律規定給予農民經濟補償并落實到位。提高生產性土地利用率，做到規劃一片、招商一片、建成一片，成效一片。經營性土地一律要通過招標、拍賣、掛牌出讓方式出讓，其收益用于園區基礎設施建設。對超時限“圈而不建，開而不發”的，要依法收回土地使用權。

（七）狠抓招商引資工作。創新招商引資方式，突出以商招商、以特招商、以優招商。以珠江三角洲地區、*臺地區等發達地區為重點，利用產業轉移契機，落實省政府產業轉移的有關政策，加強與發達地區產業轉移的對接和互動。縣五套班子領導成員及縣直單位引進的項目，盡可能放在各高速公路和205國道沿線鎮的工業園區中。各鄉鎮也可以參照產業轉移的做法與高速公路和205國道沿線鎮引資合作，互利互惠，創新舉措。對引進項目一律按《*縣招商引資獎勵補充規定》（東府〔*〕5號）和《中共*縣委*縣人民政府關于進一步加快鄉鎮經濟發展的意見》（東委發〔*〕19號）文件的有關規定，實行一定比例稅收返還政策。對園區重點引進項目要重點跟蹤、重點服務、重點督查，確保項目如期進資、開工和竣工投產。

（八）優化投資發展環境。要為進園企業提供審批一條龍、一站式服務，努力提高服務水平。要營造配套齊全的基礎設施環境、優惠透明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康向上的人文環境，保證工業園區快速健康發展。要大力倡導誠信原則，形成有利于經濟發展的信用環境。要建立以資金融通、就業服務、信息咨詢等為主要內容工業園區管理服務新體系。要經常召開企業的座談會、聯誼會、協調會等活動，加強與企業溝通聯系，主動為企業排憂解難。

五、工作領導

(一)成立園區工作領導小組。為加強對高速公路和205國道沿線鎮工業園區建設和管理工作的領導，縣成立高速公路和205國道沿線鎮工業園區工作領導小組，組長由縣委許德通副書記擔任，副組長由縣政府鐘志堅副縣長擔任，成員由縣工業開發區管委會、經貿局、規劃局、建設局、國土資源局、引進辦、發改局、國稅局、地稅局、工商局、外經貿局、供電局、水務局、環保局、行政服務中心等部門領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在經貿局，由包新榮同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作。各鎮要相應成立工業園區建設領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任副組長，成員由各單位負責人組成，確保各鎮工業園區建設工作人員到位、措施到位、經費到位、責任到位。

(二)強化考核與督查。根據*市委、市政府《關于對鄉鎮黨政主要領導考核獎勵的辦法（試行）》（河委發〔*〕8號）文件的精神，結合我縣有關各鄉鎮招商引資及經濟主要指標考核的要求，縣政府組成工作組，對各鄉鎮工業園區建設及招商引資情況進行量化考核，兌現獎懲。同時，將定期不定期對各鄉鎮工業園區建設情況進行督查，并將督查情況在全縣范圍內通報。

(三)認真做好上報工作。各高速公路出口鎮嚴格執行匯報制，由專人負責統計數據，填寫表格（參照如下附表），每月底及時、準確向縣高速公路出口或國道沿線鎮工業園區工作領導小組辦公室匯報進展情況。