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為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業

化的決定》精神，進一步加強技術創新活動中與科技有關的知識產權保護和管理

工作，推動科研機構和高新技術企業提高知識產權保護意識和管理水平，完善我

國科技計劃、成果管理等各項科技管理工作中的知識產權內涵，正確處理科技成

果轉化工作涉及到的知識產權問題，特提出以下意見。

一、加強與科技有關的知識產權保護和管理，是促進科研機構和高新技術企

業進行體制創新和技術創新的主要途徑和重要保證。

1.充分認識知識產權制度的重要性，把加強與科技有關的知識產權保護和管

理工作提升到促進體制創新和技術創新、增強科技持續創新能力的重要地位。知

識產權制度是國家以法定程序和條件授予智力成果完成人在一定期間內擁有一定

的獨占權，并以法律手段保障這一權利不受侵犯的法律制度。知識產權制度通過

對智力成果完成人民事權利的保護，體現了國家發展科技、鼓勵創新、促進產業

發展、保持國家競爭力的政策意志和戰略目標。隨著當代科學技術日新月異，高

新技術及其產業迅猛發展，以及世界范圍內的經濟競爭呈現信息化、知識化和全

球化趨勢的深刻變化，知識產權制度作為保護智力勞動成果的一項重要法律制度，

在國家經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位進一步增強，成為國家技術創新

體系的重要組成部分，發揮著激勵創新、規范競爭、調整利益的重要作用。

近年來，我國的知識產權立法和執法工作不斷加強和完善，良好的知識產權

法治環境和秩序，對推動我國科技進步和技術創新起到了積極作用。但由于我國

建立知識產權制度的時間不長，全社會的知識產權意識還比較薄弱，尤其是許多

科研機構和高新技術企業對知識產權的重要性還缺乏足夠的認識，也不善于運用

必要的知識產權保護策略和管理手段；科技計劃、科技成果等科技管理工作中還

缺少知識產權內涵；科技成果轉化中各種知識產權糾紛還不斷發生，等等。這些

問題嚴重影響了科技創新機制的形成和良性運轉。

在當前形勢下，加強與科技有關的知識產權保護和管理，以提高我國知識產

權的總量和質量，既是增強我國科技持續創新能力，解決技術創新源頭問題的迫

切要求，也是科研機構和高新技術企業在我國加入世界貿易組織后，應對國際競

爭，變壓力為動力的必然選擇。各級科技行政管理部門要充分認識到知識產權制

度在激勵技術創新，保持科研機構和高新技術企業科技、經濟競爭優勢方面的至

關重要性，采取積極措施和有效政策，強化與科技有關的知識產權保護和管理工

作，并把這一工作納入到科技計劃管理、科技成果管理、科技成果轉化及其產業

化和科技體制改革的各個環節中去，引導科研機構和高新技術企業提高與科技有

關的知識產權保護意識，提高知識產權管理水平，建立和完善相應的知識產權管

理制度，全面運用知識產權政策，正確調整科研開發、成果轉化及產業化過程中

的國家、單位和個人利益，實現知識的資本化，在技術創新和市場競爭中體現知

識產權的經濟價值，保障智力勞動及其成果價值的市場化實現。

2.明確指導思想，突出工作重點，加強與科技有關的知識產權保護和管理的

政策指導和宏觀戰略研究。當前，加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的

指導思想，應當是緊緊圍繞增強科技持續創新能力，加強技術創新，發展高科技，

實現產業化的方針，充分發揮知識產權制度在規范科技管理，調節利益關系，激

勵和保障技術創新方面的重要功能和作用，深化科研機構和高新技術企業體制創

新和技術創新的內涵；充分運用知識產權制度，以增加我國知識產權總量、提高

原創性知識產權質量為目的，扶持和保護具有自主知識產權的高新技術產業的形

成和發展，加速科技成果轉化及其產業化，提升國家創新能力和綜合競爭力。

各級科技行政管理部門要圍繞當前科技發展的政策方向和重大課題，突出重

點，研究相應的知識產權管理和保護對策，提出綜合性的、全局性的知識產權戰

略研究報告。要在宏觀上和戰略上加強各相關高新技術領域知識產權的態勢研究，

掌握和了解國外及其他地區在相關專業技術領域的知識產權狀況，積極應對，尋

找突破。要通過知識產權宏觀戰略研究，準確確定"有所為"的技術發展領域，

并采取有效的傾斜政策，增加研究開發與產業化經費的投入，指導高新技術產業

及產品結構調整，形成具有原創性的自主知識產權群，提高高新技術產業競爭的

控制能力，并通過有效的知識產權管理和保護，提升技術創新在科技、經濟競爭

中的實際效益。各級科技行政管理部門要采取積極有效的行政、經濟措施，鼓勵

和支持科研機構和高新技術企業申請專利、注冊商標、登記計算機軟件版權以及

申請植物新品種保護，依法取得知識產權，確保我國知識產權總量特別是原創性

發明專利申請量的增加，擴大技術創新的科技儲備。

二、加強與科技有關的知識產權保護和管理工作，是科技管理體制創新的重

要內容和主要目標之一。

1.調整科技成果的知識產權歸屬政策，激勵科研機構、高新技術企業和廣大

科技人員積極參與技術創新活動。目前，國家財政科技投入仍是我國研究與開發

投入的主要渠道，由此形成的科技成果仍是我國科技成果的主要來源之一，因此，

應當貫徹尊重知識、尊重人才、保證公平、提高效率的原則，在保證重大國家利

益、國家安全和社會公共利益的基礎上，以加速科技成果轉化和激勵創新為目的，

鼓勵知識作為生產要素參與分配，充分保障科技計劃項目承擔單位和科技人員的

技術權益和經濟利益。

科技成果的知識產權歸屬政策是調整科研開發和成果轉化中各方當事人技術、

經濟利益關系的重要杠桿。要逐步調整科技成果的知識產權歸屬政策，除以保證

重大國家利益、國家安全和社會公共利益為目的，并由科技計劃項目主管部門與

承擔單位在合同中明確約定外，執行國家科技計劃項目所形成科技成果的知識產

權，可以由承擔單位所有。執行國家科技計劃項目所產生的發明權、發現權及其

他科技成果權等精神權利，屬于對項目單獨或者共同作出創造性貢獻的科技人員。

承擔單位應當依法落實并保障科技成果完成人員取得相應的經濟利益。承擔單位

應當建立和完善科技成果的知識產權管理制度及相應的轉化制度，應對其所有的

科技計劃項目研究成果采取必要措施，依法申請相關知識產權并加以管理和保護，

對侵犯其知識產權的違法行為，有責任尋求法律手段予以制止。對于承擔單位無

正當理由不采取或者不適當采取知識產權保護措施，以及無正當理由在一定期限

內確能轉化而不轉化應用科技計劃項目研究成果的，科技計劃項目的行政主管部

門可以依法另行決定相關研究成果的知識產權歸屬，并以完成成果的科技人員為

優先受讓人。

2.改革科技計劃管理體制，把知識產權管理納入科技計劃管理工作的全過程。

各級科技行政管理部門要結合科技規劃、重大專項、專題、課題的立項和進展，

制定相應的知識產權戰略，進行必要的知識產權狀況分析和評估。要充分運用知

識產權信息資源，選準高起點，突破國外專利封鎖，選擇最優化的技術開發及產

業化路線，避免低水平重復研究。要從知識產權管理入手，提升科技計劃立項的

質量和科研目標的準確性。科技計劃項目立項應當以獨立的知識產權中介服務機

構提供該項目技術領域的知識產權狀況評估報告為基礎，并在項目研究與開發過

程中，及時進行知識產權信息分析。要結合研究與開發的具體情況，適時適當的

選擇知識產權保護方式，使科技成果及時形成知識產權。科技行政管理部門可以

根據科技計劃項目的具體情況，單列資金，用于補助承擔單位取得相關知識產權

的申請費用和維持費用；對于有國際市場前景的，可以補助承擔單位用于取得外

國相關知識產權的申請費用和維持費用。知識產權保護和管理制度完善與否，應

當成為各級科技行政管理部門確定申報或者投標科技計劃項目承擔單位的資格指

標之一。

3.改革科技成果管理和鑒定制度，將知識產權管理納入科技成果管理體系，

提升科技成果的法律內涵和市場外延。要逐步實行科技成果鑒定的社會化和市場

化，大幅度減少行政主管部門組織的科技成果鑒定。科技行政管理部門及其他科

技成果鑒定機構組織科技成果鑒定之前，應當要求科技成果完成者提交完整準確

的知識產權報告；對于需要申請專利的，應當要求當事人及時申請專利后再行組

織鑒定。

4.增加各項科技管理工作的知識產權內涵，將知識產權擁有量及其保護和管

理制度建設狀況作為高新技術企業資格認定、科技人員職稱評定、科技獎勵評審

等項工作的重要指標。各級科技行政管理部門要將擁有知識產權的數量、質量及

其保護與管理制度完善與否，作為高新技術企業認定、高技術產品評審、中小企

業技術創新基金申請等的重要資格指標和條件。要改變科技獎勵以及科技人員職

稱、職務評定中重視數量、輕視知識產權的傳統觀念和模式，將形成并

擁有知識產權的數量及其質量作為評定科研機構、高新技術企業和科技人員科研

貢獻及能力的重要指標之一。同時，在全國范圍內開展的科教興市（縣）活動中，

要將知識產權保護和管理工作列入各地方、各部門科技管理工作的重要內容，逐

步推行知識產權考核指標體系，并將相關知識產權保護和管理制度建設完備與否、

管理水平高低，作為地方黨政領導目標責任制和干部考核、晉升的重要內容。

三、加強與科技有關的知識產權管理制度建設，提高科研機構和高新技術企

業創造、保護和管理知識產權的能力和水平。

1.進一步提高科研機構和高新技術企業的知識產權保護意識和管理水平。創

新是知識產權的源泉，知識產權是創新的動力。知識產權制度是科研機構和高新

技術企業提高科技、經濟競爭實力的法律武器，是增強科技持續創新能力，實現

技術創新的重要保障。科研機構和高新技術企業應當增強知識產權保護和管理的

自覺性、主動性和緊迫性，要深刻認識知識產權作為無形資產和經濟、技術競爭

武器的重要價值及其在開拓、占領國內外市場，保持競爭優勢和發展后勁方面的

積極作用，要從創新戰略和經營方略的高度上重視知識產權管理，把知識產權的

形成和使用納入本單位研究與開發、成果轉化、生產經營和資源管理的各項工作

之中并形成相應的管理制度。利用知識產權信息制定正確的技術創新戰略，確定

研究方向和技術路線，提高技術研究與開發的起點、水平、質量和效益，避免重

復研究或發生不必要的侵權糾紛。

科研機構和高新技術企業應當逐步形成通過掌握和應用自主知識產權，提高

市場競爭能力，保持市場競爭優勢，并不斷創新，進一步形成并取得新的知識產

權的良性發展機制。科研機構要完善科研管理制度，改變由課題組和項目完成人

提出知識產權申請并承擔相關費用的簡單做法，主動對其內部科研組織提出知識

產權方面的任務和要求，并承擔相關申請和維持費用，將知識產權做為本單位的

無形資產予以重視并統一管理。科研機構和高新技術企業要克服在知識產權保護

和管理方面對政府的過度依賴心理，提高自我保護意識，增強對知識產權法律保

護的信心。

各級科技行政管理部門要主動引導、幫助和支持科研機構和高新技術企業建

立知識產權管理制度，并把這一工作納入重要議事日程。要對擁有自主知識產權

特別是原創性發明專利的科研機構和高新技術企業實行有效的支持政策，在計劃

安排和經費投入上對原創性自主知識產權的轉化和實施予以重點傾斜。各國家級

高新技術產業開發區管理機構及其創業服務機構也應當對園區內高新技術企業的

知識產權保護和管理狀況進行監控，隨時掌握相關信息和動態，不斷提高高新技

術企業的知識產權開發能力。

要繼續開展科研機構和高新技術企業的知識產權保護試點工作，并以推動技

術創新和體制創新為目標，豐富試點內涵，提高試點質量。科學技術部將分批選

擇若干國家高新技術產業開發區、大學科技園及高新技術企業，進行知識產權管

理制度和環境建設的試點推動工作，按照"試點先行、逐步深入、以點帶面、指

導全局"的工作原則，幫助和指導國家高新技術產業開發區及區內高新技術企業

建立與科技有關的知識產權管理制度。通過建章立制、培訓教育、戰略指導、業

務交流、專項服務等工作，摸索出有助于科研機構和高新技術企業建立與科技有

關的知識產權管理模式及配套的規章制度，并逐步交流推廣。

2.加強科技人員流動中知識產權特別是技術秘密的保護和管理工作，實現在

社會主義市場經濟體制下科技人才和技術資源的優化配置。科技人員流動是社會

主義市場經濟體制下勞動擇業自由的體現，也是鼓勵創業、創新，促進科研結構

調整、人才分流，實現科技人才和技術資源優化配置的一項重要措施。要繼續鼓

勵和支持科技人員以調離、辭職、離崗、兼職等方式創辦、領辦高新技術企業，

充分發揮其作用。科技人員流動應當依法有序地進行。科技人員在流動中應當遵

守國家法律、法規和本單位的各項管理制度，自覺維護國家和單位的合法權益。

各級科技行政管理部門應當加強對科技人員流動的宏觀管理和政策引導，支持正

當合理的科技人員流動。

科研機構和高新技術企業應當對本單位的技術秘密予以嚴格界定，并采取相

應的合法、有效的保密措施。單位未明確界定或未采取適當保密措施，或者有關

技術信息的內容已經公開、能夠從公開渠道直接得到的技術信息，科技人員有權

自行使用。單位在對技術秘密予以界定并采取保密措施的同時，應當遵循公平、

合理的原則，切實保障科技人員依法享有的獲取相應報酬和獎勵的權利。科技人

員在流動活動中，可以利用自己在工作中積累和掌握的知識、經驗和信息從事技

術創新活動，但不得將原單位擁有的特定的技術秘密擅自提供給其他單位或個人，

侵害原單位的技術權益。對于以流動為名，故意利誘他人披露相關技術秘密的單

位和個人，應當依法追究法律責任。

3.采取有效措施鼓勵知識和技術作為生產要素參與分配，切實保障職務技術

成果完成人的技術權益和經濟利益。要嚴格按照《合同法》、《專利法》、《著

作權法》、《計算機軟件保護條例》、《植物新品種保護條例》等法律、法規的

規定，界定職務技術成果和非職務技術成果的知識產權權屬，尊重單位對職務技

術成果的使用權、轉讓權和收益權。對于非本單位任務來源或本職工作任務，僅

利用本單位物質技術條件所完成的技術成果，單位和研究人員之間可以以協商方

式確定成果權屬，協商不成的，研究人員在交付約定的物質技術條件使用費用后，

可以依法享有該項技術成果的知識產權。

進一步貫徹落實知識和技術作為生產要素參與分配的政策，及時、充分地兌

現國家法律、法規規定的各項獎勵政策，切實保障科技人員創造性勞動的經濟價

值實現。各單位應當嚴格按照《促進科技成果轉化法》和國務院辦公廳轉發的《

關于促進科技成果轉化的若干規定》要求，兌現相關的獎勵措施，支付相關報酬。

各級科技行政管理部門應當進行必要的監督檢查。對于拒不支付職務技術成果完

成人和在科技成果轉化中做出突出貢獻人員依法應得報酬的，職務技術成果完成

人及相關人員有權通過法律手段予以追償。

要積極探索和推廣企業期權激勵機制，依法保障技術成果完成人和在科技成

果轉化中做出突出貢獻的其他人員獲得與其創造性勞動價值相適應的股份，使高

新技術企業在人力資源管理方面的激勵機制與約束機制，通過完善知識產權管理

得以有機的結合。

4.加強技術合同管理工作，切實保障技術提供方通過技術成果轉讓或者知識

產權許可實施獲得相應收益，加速科技成果轉化。科研機構和高新技術企業轉讓

科技成果，進行技術交易，應當嚴格按照《合同法》的有關規定，簽訂有關技術

開發、轉讓、咨詢、服務以及技術入股、聯營、培訓、中介等合同，并且應當在

合同中明確約定有關知識產權歸誰所有、如何使用以及由此產生的利益如何分配

等事項。簽訂技術合同應當合法、公平、誠實信用、互利有償，充分體現并保障

技術商品價值的實現，有利于科技進步，加速科技成果的轉化、應用和推廣。任

何一方不得通過技術合同非法壟斷技術，妨礙技術進步或者侵害他人技術權益。

要通過技術合同中知識產權歸屬與利益分享的合理約定，進一步加強產學研結合，

提升科技成果轉化能力和實際效果。

要保障技術交易的各方當事人通過科技成果的轉化實施，分享科技進步的利

益。技術合同的各方當事人應當嚴格履行合同約定的權利和義務，提升履行技術

合同的效益和水平。受讓技術成果的當事人應當嚴格按照技術合同的約定支付技

術使用費和報酬，不得隨意拖欠、拒付。約定提成支付的，應當切實保證提成基

數的真實、準確。出讓技術成果的當事人應當保證知識產權的真實性和有效性以

及技術成果的實用性和完整性，保證技術咨詢和服務的質量，不得有意提供虛假

技術或者故意隱瞞技術成果瑕疵。

各級科技行政管理部門應當通過技術合同的認定登記工作，加強對技術市場

及技術交易活動的管理，切實保證技術合同認定登記質量，并與財政、稅務部門

密切配合，保障國家有關技術交易財稅優惠政策的實現。

四、加強與科技有關的知識產權中介服務組織建設，提高與科技有關的知識

產權保護和管理的社會化服務水平。

1.支持知識產權中介服務機構的建設，努力為科研機構和高新技術企業提供

優質高效的知識產權服務。專利、商標、版權、植物新品種等知識產權服務

機構、律師事務所、資產評估機構、技術交易中介服務機構及科技成果評估和鑒

定機構等社會化中介服務機構，是我國技術創新體系中社會化服務組織建設的重

要組成部分。要進一步支持這些機構的發展，使之按照市場需求，強化其中介服

務的功能和作用，積極面向科研機構和高新技術企業及廣大科技人員，開展多種

形式的知識產權中介服務，不斷提高知識產權中介服務的質量和水平。各級科技

行政管理部門可以主動指定或委托這些知識產權中介服務機構進行相關的知識產

權中介服務業務，使之既是科研機構和高新技術企業完善與科技有關的知識產權

保護與管理制度的重要社會支撐力量，又成為科技行政管理部門有效開展與科技

有關的知識產權保護和管理工作的有力助手。

2.推動科研機構和高新技術企業知識產權自我保護和管理的社會組織建設。

要支持和鼓勵高新技術各領域、高新技術產業開發區及高新技術企業、科研機構

等自發組建各類知識產權保護的自律性和維權性社會組織，發揮其在保護和管理

知識產權方面的集體運作功能，建立自我教育、自我保護、自我約束、自我發展

的機制，形成專業性或區域性知識產權保護組織，自發開展相關技術領域的知識

產權戰略研究，積極向有關行政主管部門和司法機關提供政策咨詢和建議，協助

和指導會員單位建立和完善知識產權的內部管理制度，提高自我保護和管理能力，

監控知識產權保護狀況，協調會員單位之間的知識產權糾紛，建立知識產權公平

競爭的市場規則，逐步提高我國與科技有關的知識產權保護的社會化管理和服務

水平。

五、深入普法，加大執法力度，堅決查處和制裁科技成果轉化中的各種知識

產權侵權行為。

1.切實抓好知識產權宣傳普及工作，提高科研機構和高新技術企業及科技人

員的知識產權法律意識。各級科技行政管理部門要面向科研機構、高新技術企業

和科技人員，大力宣傳和普及知識產權知識，要針對不同對象和層次，以普及教

育、專業培養、業務交流等多種方式深入、持久、扎實地抓緊抓好。特別要注重

指導和幫助科研機構和高新技術企業培養和建立一支業務能力強、素質好的知識

產權專業骨干隊伍，充實科研機構和高新技術企業的知識產權管理和保護力量。

2.積極加強與司法機關和知識產權行政執法機關的密切配合，共同營造有利

于科技進步的知識產權法治環境。各級科技行政管理部門應當積極支持和協助司

法機關和知識產權行政執法機關對知識產權侵權案件的依法審理和查處，保障各

類知識產權案件得到公正、及時的處理，制裁各類侵犯知識產權的行為，切實維

護科研機構、高新技術企業和科技人員的合法權益。要努力為司法審判和行政執

法提供技術支持和幫助，并可接受其委托，組織或者指定有關專業機構和專家就

有關知識產權糾紛中的專業技術性問題進行鑒定和評估，提供技術咨詢。各級科

技行政管理部門應當依法維護和支持科研機構和高新技術企業以及科技人員與科

技有關的知識產權合法權益，主動熱情地為他們排憂解難。科研機構和高新技術

企業在科研開發和成果轉化的各項活動中也應當自覺尊重他人的知識產權，在不

侵犯他人知識產權的前提下，勇于并善于運用法律武器，依法維護自身的知識產

權合法權益，打擊各種知識產權侵權行為，依法保持自己的技術競爭優勢。

六、加強國際科技合作與交流中的知識產權保護和管理，切實保護合作各方

的知識產權權益，促進對外開放，優化投資環境。

保護知識產權既是我國經濟發展和科技創新的內在需求，也是對外開放，優

化投資環境，參與國際競爭的必然選擇。我國即將加入世界貿易組織，經濟、科

技等領域將面臨更大的挑戰和競爭。要切實履行我國加入和締結的國際科技合作

協定中有關知識產權的權利和義務，加強國際科技交流與合作中的知識產權保護

和管理。要堅持按照平等互利的原則，妥善處理國際科技交流與合作方面的知識

產權關系，公平合理地解決對外科技合作中出現的知識產權糾紛，對外國投資者、

合作者的知識產權提供有效保護。要指導我國科研機構和高新技術企業等單位在

合作研究開發、合辦研究開發機構、人才與信息交流、科技考察、學術會議、科

技展覽、技術貿易等各類科技合作交流活動中，對科技成果的權屬與分享及保護

等做出合理安排。要采取有效措施，維護我國高新技術企業在境外的合法權益，

幫助我國高新技術企業有效運用知識產權武器，積極參與國際市場競爭，并在激

烈的競爭中爭取優勢、維護優勢、發展優勢。