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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知》（粵府辦〔*〕4號）和*市人民政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》（汕府[*]60號）精神，大力推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，立足當(dāng)前，著眼長遠，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運行和保障長效機制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)：圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢、推進新跨越、構(gòu)建和諧新*”的要求，力爭到2020年基本建立全縣城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。“*”期間，全縣每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人以上。

二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本縣城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記，享受免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“進城務(wù)工人員”的身份界限，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配、參加社會保險等方面一視同仁，平等對待。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)憑證管理制度。加快建立覆蓋本縣城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)憑證管理制度，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》由勞動保障部門按省的規(guī)定核發(fā)。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。由于我縣尚未進行戶籍改革，按照城鄉(xiāng)有別、相互對接、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，雙軌運行，以后再根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程爭取在3年內(nèi)逐步并軌。建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，通過實行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費由縣財政負擔(dān)。

三、加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應(yīng)的政策體系

（一）進一步完善擴大與促進就業(yè)扶持政策。根據(jù)粵府辦〔*〕4號文的規(guī)定，將大齡再就業(yè)困難對象的年齡適度下調(diào)（即女40周歲以上，男50周歲以上人員，計算年齡的截止時間到2007年12月31日止），并按規(guī)定落實相關(guān)的特殊扶持政策。要進一步擴大就業(yè)援助制度的實施范圍，對農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和崗位援助等服務(wù)。

（二）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。進一步清理廢除個別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動力的限制性政策，取消針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。要采取積極的措施和辦法，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用本縣城鄉(xiāng)勞動力，提高縣內(nèi)勞動力就業(yè)參與率。對招收本縣大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動合同的企業(yè)，可給予崗位補貼。具體按每招收1名就業(yè)困難人員每月補貼100元的標準執(zhí)行。具體補按*市政府出臺的補貼辦法由縣勞動和社會保障局會同縣財政局擬訂后報縣政府審定。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費，按《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕91號）規(guī)定的比例提取，列入成本開支，專項用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（三）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。要進一步完善勞動合同管理制度，指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅持按照平等自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，完善勞動保障監(jiān)察制度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣、拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，維護勞動者的合法權(quán)益。

四、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力

（一）加強綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。要把提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快農(nóng)村“三化”建設(shè)、提升綜合競爭能力的重要任務(wù)來抓。縣準備籌建綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，各鎮(zhèn)要依托縣現(xiàn)有就業(yè)訓(xùn)練中心和就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展初級職業(yè)技能培訓(xùn)。要依托各技術(shù)學(xué)校建立技能人才實訓(xùn)基地，強化職業(yè)技能訓(xùn)練。要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，創(chuàng)建具有上述功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，主要開展初級職業(yè)技能培訓(xùn)。要把培訓(xùn)實體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（二）大力開展勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。要以實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”為龍頭，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮技工學(xué)校、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，積極組織農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新成長勞動力進行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織參加定向培訓(xùn)和訂單式的短期培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭能力。培訓(xùn)工作由縣勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實施。

（三）全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展民營經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、擴大與促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一條有效途徑。要積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者、大中專（技校）畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù)、財務(wù)、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，進行開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。“*”期間要組織500名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭創(chuàng)業(yè)成功率達30%以上。縣勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

（四）實施高技能人才培養(yǎng)工程。健全高技能人才的培養(yǎng)、激勵評價機制，加強培訓(xùn)體制和培養(yǎng)方式創(chuàng)新，擴大培訓(xùn)規(guī)模，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)層次，優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)；切實解決資金投入、高技能人才待遇等方面存在的問題，建立健全政府購買高技能人才培訓(xùn)成果制度，并把城市教育費附加的一部分用于高技能人才培養(yǎng)，把職工工資總額1.5%左右稅前列支，由稅務(wù)部門征收，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，確保在職職工和崗前工人的培訓(xùn)經(jīng)費到位。“*”期間要培養(yǎng)中級工600、高級工200、高級技師20人、技師高級技師250人。

（五）加快發(fā)展技工教育事業(yè)。要按照《中共廣東省委、廣東省政府關(guān)于實施〈十項民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，切實加強國家重點技工學(xué)校建設(shè)。特別是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求，加快高層次、高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)針織、計算機操作、汽車駕駛員、陶瓷工藝、珠寶首飾等我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才。要努力提高綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地理論水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴大培訓(xùn)規(guī)模。

（六）建立完善智力扶貧長效機制。智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式。“*”期間縣財政每年安排專項資金，加強富余勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標。要結(jié)合地方財力，積極創(chuàng)造條件，建立對口幫扶定向培訓(xùn)制度和智力扶貧工作制度，增加農(nóng)村扶貧培訓(xùn)資金，用于支持農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和組織輸出工作。

五、進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要進一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，落實人員編制和財政核撥經(jīng)費，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進一步加強鎮(zhèn)一級勞動保障工作機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，建立城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬和信息庫，準確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經(jīng)費。

（二）強化公共就業(yè)服務(wù)功能。要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，逐一建立工作臺賬，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。縣級以上公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢，對求職的農(nóng)村勞動力免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

（三）大力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。各鎮(zhèn)要組織勞動保障工作機構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強分類管理，大力發(fā)展地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，通過訂單式培訓(xùn)、定向輸出等形式，重點做好有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力就業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。2008年底前，要建成連接市的市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)；開通遠程可視招工系統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運用計算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

六、加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機制建設(shè)

（一）加大促進就業(yè)的資金投入。要建立公共財政體制下促進就業(yè)的資金投入機制。根據(jù)本縣勞動力的實際情況，安排促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，列入財政年度預(yù)算。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的大事來抓，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標責(zé)任制，作為政績考核的重要內(nèi)容。縣政府已決定把“縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“縣就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣勞動保障局），抓好組織落實工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制訂具體的配套措施和實施方案，抓緊貫徹執(zhí)行。