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市委、市政府：

根據粵辦發［*］13號文精神，為進一步搞好我市廠務公開工作，現根據有關法律法規，結合我市實際，對推行廠務公開制度提出以下實施意見：

一、廠務公開的指導思想

以鄧小平理論為指導，堅持“三個有利于”的標準，進一步落實黨的*大關于擴大基層民主政治建設的要求，建立健全企業內部監督約束機制，堅持和完善職工代表大會制度，促進企業領導干部廉潔自律，密切干群關系，調動職工群眾的積極性，推進我市國有企業改革、發展、穩定。

二、廠務公開的主要內容

推行廠務公開，要從本企業、本單位的實際出發，向職工公開企業改革發展和生產經營中的重大問題，涉及職工切身利益、職工普遍關心和反映強烈的突出問題，容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題。具體有五項內容：

1、企業生產經營情況。包括企業經營計劃、長遠規劃、年度計劃目標、經濟責任制方案、生產經營重要項目安排、年度和階段性生產經營狀況等。

2、企業重大決策。包括企業兼并破產、改組改制等資產重組方案，重大技術改造方案，大額度資金使用情況，原材料供應和工程招標情況，民主評議企業領導干部和干部任免情況。

3、直接關系職工切身利益事項。包括企業集體合同草案，勞動用工和下崗分流方案，工資和獎金分配方案，獎懲和職稱評定方案，企業公益金使用方案，勞動保護和保險福利情況，職工培訓情況，重要規章制度以及其他涉及職工切身利益的重要改革方案和重大事項。

4、企業領導干部廉潔自律情況。包括領導干部工資收入情況，使用公款購買、支付和配置住房、通訊工具、交通工具及費用支出情況，出國出境費用支出情況，購買企業股金情況，禮品禮金上報情況以及執行領導干部廉潔自律規定其他方面情況。

5、企業承付各項行政事業性費用支出情況。包括企業業務執行費使用情況，支付各項收費、罰款、集資、基金項目和攤派費用情況等。

三、廠務公開的原則

推行廠務公開要遵循四項原則：

1、擴大基層民主的原則。除法律法規規定的保密事項以外，企業重大問題要盡可能擴大對職工的公開度，接受群眾監督，加強職工參與。

2、堅持實事求是的原則。要從企業實際出發，不搞一刀切，不擺花架子，切忌形式主義。

3、堅持依法辦事的原則。推行廠務公開必須以黨的方針政策和國家有關法律、法規為依據，保證公開的合法化。既要保護經營者依法行使經營管理權，又要依法維護職工的民主管理、民主監督的權利。

4、堅持推進企業改革和發展的原則。推行廠務公開的目的是失去企業改革和發展，調動廣大職工積極性，加強企業領導班子建設，堵塞企業漏洞，防止國有資產流失，維護職工合法權益，促進企業改革和發展。

四、廠務公開的形式

廠務公開的形式要堅持以職工代表大會為基本載體，同時以多樣、靈活、簡便易行、有利于職工群眾熟悉和掌握為條件，重視探索新的途徑。主要形式是：

1、召開職代會。通過每半年一次的職代會或臨時召開職代會，將企業的改革、發展、兼并方案，各種分配方案，廠務公開實施細則，企業業務執行費使用情況，干部廉潔自律情況，對企業領導干部的評議結果等，都在職代會上公開。

2、定期召開黨、政、工聯席會議或職工大會，由廠長經理企業情況。

3、在企業內建立公開欄。主要公布涉及職工切身利益、群眾比較關注和必須讓群眾監督的問題等。

4、通過書面材料，如發放通知單，建立明白帳等形式，讓職工群眾了解實情。

五、廠務公開的步驟

全市國有企業和國有控股企業，都要逐步建立廠務公開制度。集體企業和集體控股企業及事業單位參照執行。大體分四步走：

第一步，抓好試點。*年10月底前，抓緊搞好組織發動、試點示范工作。試點企業數量為：縣（市、區）各5至6家；市直經委、建委、貿易委、交委、農委、外經貿委各4至5家；宣教、計劃、政府各2至3家。

第二步，逐步擴展。*年底前全市國有及國有控股企業推行面要達到40%以上。

第三步，全面鋪開。至*年，全市國有企業、國有控股企業全部實行廠務公開，并基本實現制度化、規范化，使廠務公開工作邁上新臺階。

第四步，檢查驗收。*年第一季度，市組織檢查組進行檢查驗收，推動我市企業基層民主法制建設走上依法治企的軌道。

六、廠務公開的組織實施

廠務公開涉及面廣，政策性強，內容較多。各縣（市、區）、各單位要在各級黨委的統一領導下，由紀檢、行政、工會等有關方面密切配合，把它作為一項長期的工作抓緊抓好。

1、各級黨委、政府要高度重視推行廠務公開工作，把推行廠務公開工作納入重要議事日程，統一部署，統籌安排。市已成立全市廠務公開協調小組，各縣（市、區）、市直各系統要相應成立廠務公開協調小組，指定黨政有關領導負責這項工作。

2、建立企業黨委統一領導，黨、政、紀、工負責人組成的領導小組。廠務公開必須在黨委領導下進行，通盤考慮，漸進推開。要把工作做細、做好，發揮職代會和工會的任用。企業紀檢、監察、組織、勞動人事、工會等部門要密切合作、協調聯動，求得最大的綜合效應。建立企業各有關部門負責人和職工代表組成的監督小組，其職責是根據有關政策規定，監督檢查廠務公開事項是否屬實。同時負責將群眾意見反饋給有關部門，監督落實。凡廠務公開工作涉及的部門及人員，都要明確相應的責任，納入目標考核。

3、搞好宣傳教育和情況反饋。認真收集和研究群眾意見，對有條件解決的問題，要采取措施及時解決；不具備條件解決的，要作出解釋和說明，取得職工的諒解和支持。強化正確輿論導向宣傳，造成良好的實施氛圍，推動工作順利開展。企業要立足自身實際，通過廣播、電視、黑板報等，在職工中進行廣泛的宣傳教育。工會要加強職工教育，提高職工素質，引導職工正確行使民主權利，正確對待改革過程中的利益調整，高度自覺地支持企業推進改革和維護穩定發展大局。

4、抓好試點，完善措施，以點帶面，推動廠務公開工作漸進深入開展。要在先抓好試點的基礎上總結經驗，不斷探索有效途徑，力求做到切合實際，取得實效，形成特色，明確工作標準。企業實行廠務公開后，評判的標準主要看廣大職工對企業執行黨的路線方針政策、落實企業制定的各項規章制度的滿意程度，企業改革、發展、穩定和經濟效益情況。

5、各企業要結合實際制定具體的實施辦法。上級黨政工部門要加強對實行廠務公開的指導和監督，不斷把此項工作引向深入。對實行廠務公開取得經驗的單位要不斷總結宣傳推廣。

七、廠務公開的檢查標準

1、成立了廠務公開工作領導小組，明確廠務公開的承辦部門和責任人，形成強有力的領導體制和工作機制；

2、制定了廠務公開的實施辦法，并作為企業一項重要制度確定下來；

3、公開工作已做到公開內容明確、公開形式明確、公開時間明確、公開程序明確；

4、職工代表大會的各項職權已得到落實，職工合法權益得到有效保證；

5、企業改革、發展和穩定等方面已有明顯成效；

6、民主評議干部滿意率達到80%以上，企業黨風廉政建設有明顯的效果。

以上意見，如無不妥，請批轉各縣（市、區）、市直各部門執行。