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為深入貫徹市第十二次黨代會精神，進一步推進經濟社會雙轉型，加快全市產業結構優化升級，提高產業集中度和組織結構水平，市委、市政府決定在我市工業商貿企業中認定一批*企業，同時實行相關扶持政策和措施，加強培育和發展，促進其做強做大。結合*的實際，制定本實施意見。

一、目的意義

隨著經濟全球化的深入和我國市場經濟的發展，區域間的競爭越來越激烈，如何培育優勢、保持優勢和壯大優勢是我市經濟發展面臨的重大課題。區域經濟發展的核心競爭力，在于培育有競爭力的產業經濟，而*企業正是產業經濟的靈魂?？梢哉f，沒有*企業就沒有強有力的產業經濟，而沒有強有力的產業經濟也就不可能形成可持續發展的綜合競爭力。

*企業是可以形成產業鏈和產業聚集的支柱企業，是帶動產業發展的核心力量。深圳的中興、華為、富士康等*企業是其電子信息產業的重要支撐，廣州三大日系汽車企業推動了其汽車產業的大發展，而這些企業的引進、培育和發展都得到了當地政府的大力支持?？梢?，對產業的規劃、定位，對*企業的引進和培育意義重大，而政府在其中起著重要的導向作用。市委、市政府通過認定一批工業商貿*企業，進一步明確產業發展的方向，找準產業結構優化調整的著力點，同時提高*企業的行業地位，激勵其做強做大。通過加強對*企業的培育和扶持發展，形成一批規模大、經濟效益好、主業突出、主導產品市場占有率高、自主研發能力強、技術裝備先進的大型企業和企業集團，使之成為我市經濟發展的主導力量和產業結構優化升級的重要依托，全面提升行業競爭力。通過充分發揮*企業的帶動效應，促進大企業與中小企業分工協作，進一步延伸產業鏈條，提高區域的產業配套能力，逐步擴大產業規模，加快產業集群集聚成型，推動產業經濟的發展。

二、組織領導

市政府成立市培育和發展工業商貿*企業工作領導小組，市經貿局、科技局、財政局、勞動局、國土局、外經貿局、統計局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、*廣播電視臺、*日報社等相關部門和單位為成員單位。領導小組辦公室設在市經貿局，負責開展日常工作，*企業的申報、認定、培育和發展工作由領導小組辦公室具體組織實施。

三、認定標準

結合全市產業升級和產業結構調整方向，在全市工業商貿企業中有選擇性、有針對性地認定一批有行業代表性、規模和實力處于行業前列、帶動能力強的企業作為全市*企業。認定標準主要根據企業的生產經營、規模、經濟效益、稅收貢獻以及技術創新、品牌建設等各項創新指標對企業進行綜合評分，并經專家評審委員會考察、評審確認后，由領導小組辦公室報市政府認定（具體認定辦法及基本條件見附件）。原則上全市認定*企業80家，其中工業50家、商貿30家，最終認定數量視企業申報情況而定。

四、政策措施

（一）合理利用政府資源優先扶持*企業。一是大力引導*企業在實施多元化和跨行業、跨區域、跨所有制發展上有所突破，通過合資合作、資產重組兼并、股份合作和產權置換等形式，加大*企業的戰略性調整力度。二是組織制訂實施我市行業發展目標和戰略規劃等產業政策時，注意征詢*企業的意見，分析和協調解決*企業反映的共性問題。三是*企業優先享受國家、省、市出臺的有關土地、用電、用水、用工、各類專項資金、科技成果推廣等方面的扶持。四是市政府為*企業頒發“辦事優先卡”，優先享受《關于印發*市扶持大型企業優惠措施的通知》（東府〔*〕81號）所規定的優惠措施，各級政府及職能部門要為*企業提供“一站式”服務或開辟“綠色通道”。

（二）鼓勵*企業充分利用資本市場。深入貫徹市政府《關于進一步發展和利用資本市場的通知》和《*市加快培育企業上市工作方案》精神，充分利用市政府支持企業上市的優惠政策，按照“優選一批，培育一批，申報一批，上市一批”要求，重點選擇符合產業政策鼓勵扶持方向和發展潛力大的*企業作為上市后備企業，通過培育扶持，積極爭取上市。引入資本市場的監管規則，促進其切實轉換經營機制，規范經營行為，提高管理水平。既要加大財政資金傾斜力度，用好我市“科技*”工程專項資金、《商貿流通業發展專項資金》、技術改造專項資金等財政扶持手段，加快*企業技術進步，提升科技創新能力和市場開拓能力；又要加強監督和服務，指導*企業建立完善的內部財務、會計制度，切實保證財務會計信息的真實性和完整性。

（三）推動*企業技術創新升級。支持*企業技術進步，不斷積累做大做強的基礎。引導技術升級能力強、行業代表性強、發展潛力大的*企業通過技術進步逐步形成規模經濟，提高產品技術含量和附加值，降低成本，增加效益。加大力度推進技術改造和創新，優先在*企業中組織申報、扶持和實施技術改造和創新項目，按照《科技*工程第一批實施辦法》和《*市商貿流通業發展專項資金管理暫行辦法》，優先給予*企業相關的政策和資金支持。引導*企業壯大科研力量，提高研發能力，加大企業更新改造投入，積極推薦*企業申報建立國家級、省級和市級企業技術中心和工程技術研發中心，參加粵港關鍵領域重點突破項目招投標活動，主動爭取國家、省和市技改項目及配套資金，建立有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制，以市場為導向開發新技術、新產品，提高科研開發成果的轉化率。

（四）引導*企業創建名牌。深入貫徹《*市名牌培育發展規劃（*-2010年）》，以企業為主體，以市場為導向，以提升支柱為重點，全面推進機制、基礎和載體“三大建設”，引導*企業立足持續發展，以樹百年品牌為長遠目標，積極實施名牌戰略，制定和實施名牌創建方案，切實開展創名牌工作，爭取在*企業中培育出一批有影響力的名牌產品和馳（著）名商標，帶動全市企業質量水平、技術創新能力和管理水平全面提高。

（五）加快*企業信息化建設。切實貫徹《關于加快推進我市企業信息化建設的實施意見》（東府辦〔*〕70號）精神，加快在*企業的內部管理、生產過程、產業服務、商務營銷中的信息化進程。一是促進*企業內部管理信息化。大力推進*企業應用ERP／CRM／SCM以及商業智能（BI）、知識管理（KM）等先進管理理念與技術，逐步提升企業集成的層次和水平，促進企業流程再造，提高企業管理水平，增強企業活力和競爭力。二是促進*企業生產過程信息化。大力推進*企業應用計算機輔助設計與新產品開發技術CAD/CAM/CAPP/CAE/PLM以及計算機集成制造系統（CIMS）、柔性制造系統（FMS）等信息技術與系統，提升企業技術水平，促進企業創新和升級發展。三是促進產業服務信息化。逐步推進產業信息化綜合服務平臺建設，在工商領域重點行業加快建立行業公共信息技術服務平臺，為*企業提供信息咨詢、教育培訓等服務。四是促進*企業商務營銷信息化。推廣普及電子標簽、EDI技術、商業自動化技術、POS系統、電子訂貨系統（EOS）、電子轉帳、會員管理系統等信息技術應用，提高*企業在商務營銷中的的數字化與自動化水平。創新商務營銷模式，推動*企業以數據庫為核心建立決策及運營系統，促進由產品管理為中心轉向客戶管理為中心。

（六）支持*企業開拓國內外市場。引導和鼓勵*企業開展和參與境外以及跨省、市的展覽會、洽談會等經貿活動，要積極爭取省政府支持，對于中國高新技術成果交易會和中國進出口商品交易會等企業參展熱情高的展會，外經貿部門要爭取更多展位優先安排*企業參展參會。抓住外省、市大力推進國有企業改革的良好時機，采取兼并、收購、注資入股等多種方式參與當地國有企業改革，整合國有企業原本就具有的技術、人才、產品和市場優勢以及民營企業的資本，實現低成本擴張。加快我市資金、資產、設備、土地、技術和人力資源向*企業集中，支持有條件的企業參與境外投資，對發展前景好、現代企業制度完備、信用等級較高、開拓市場成效顯著的*企業，在銀行授信額度和力度、出口信用保險、境外投資和外匯管理等方面給予支持，增強企業走出去創業發展的信心。

（七）引導*企業建立現代企業制度。積極引導*企業建立“適應市場經濟要求、產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善規范法人治理結構，增強企業活力和實力。鼓勵*企業實行股份制改革，發展混合型經濟，壯大企業規模，提高抵御市場風險的能力。按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。

（八）保障*企業人力資源需要。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，弘揚創新文化，培育創業環境，堅持培養人才、引進人才和使用人才并重。要切實貫徹落實《關于進一步加強人才工作的若干意見》、《*市引進國內人才來莞工作的若干規定》、《*市鼓勵留學人員來莞工作的若干規定》、《*市民營企業引進人才試行辦法》、《*市企業人才遷戶暫行規定》和《關于加快建設人才資本產權激勵制度的意見》等文件精神，支持*企業充分利用國際國內人才資源，進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環境和政策優勢，吸引掌握國際市場知識、懂技術、會管理的優秀人才在我市*企業中擔任各類重要管理職務；逐步發展完善職業經理人市場，建立高級人才評價的中介機構，為*企業引進高級人才提供客觀參考。要建立和完善人才培育和激勵機制，大力推進各項企業建設人才工程，并以松山湖科研院所、高等院校和其他社會培訓力量為依托，為*企業人才資源和智力支持提供“支撐點”和“動力庫”；通過健全社會保障體系，協助企業優化工作的軟環境和硬環境，打擊非法勞工中介，支持*企業解決勞工短缺和員工流動性大等問題，構建和諧的勞動關系。

（九）依托*企業培育知名企業家。*企業規模大，但風險也大，企業家的綜合素質是*企業保持持續發展的決定因素。在新的競爭形勢下，迫切需要一批熟悉全球市場、具有先進管理理念和管理水平的優秀企業家帶領企業穩步發展。要從培養知名企業家精神入手，大力弘揚倡導開拓創新精神、務實作風、強烈的社會責任感和商業道德，摒棄小富則安、不思進取的陳舊意識。鼓勵我市*企業建立和完善職業經理人制度，建立企業高級管理人才培訓和激勵機制，加強企業家的綜合素質訓練，政府及各行業協會要針對企業家的需求，定期或不定期邀請中外著名專家、教授開設專題講座，探索和總結現代企業管理成果，組織開展各種實踐考察活動，增強企業家的發展、競爭、開放及聯合意識，造就一批具有創業精神、現代經營決策能力和高度社會責任感的與國際接軌的新型企業家，并在認定的*企業中表彰一批優秀企業家。

（十）建立政府和*企業雙向溝通機制。各級政府和職能部門將有關國家、省和市的政策信息，利用各部門網站、簡報、小冊子等多種形式和渠道對*企業進行“一對一”的貼身宣傳，支持*企業用好扶持政策，做到主動提供政策信息、做好政策協調、監督政策落實工作。*企業和領導小組成員單位均需落實一名聯絡員，每半年一次，企業負責報送主要生產經營指標及相關情況，成員單位負責提供扶持、服務*企業的政策、措施以及成效等方面的情況。領導小組辦公室負責對*企業經營情況進行日常動態監測，及時傳導政策，密切關注*企業的發展動態，反映企業意見和建議，總結分析其取得的經驗、成效和遇到的問題，以簡報或專題分析的形式定期將情況匯總報告市政府。建立*企業服務日制度，由市政府副秘書長牽頭，定期召集領導小組成員單位，開展多種形式的服務日活動，解決企業反映的帶有普遍性的政策性問題，需要市政府協調統籌解決的要及時上報審定，并通過刊物、簡報等形式通報有關部門和領導，以引起重視。

（十一）擴大*企業的影響。通過報紙、電視、廣播等各種新聞媒體對*企業的發展動態、先進管理經驗、主導產品、品牌等進行一系列正面的宣傳推介，重點宣傳*企業的產品形象、企業家形象、環境形象、職工形象、社會形象，培育企業文化，幫助企業在同行業中樹立“*”地位，提高企業知名度。領導小組各成員單位要在本單位網站建立*企業專欄進行宣傳服務。引導*企業充分利用信息化手段，利用網絡全面展示產品和服務，企業信息，力爭在更廣泛的領域進行自我宣傳。此外，優先推薦*企業參加省工業商貿*企業、省百強民營企業認定和國家及省的優秀企業和優秀企業家評選。

（十二）為*企業營造公平、統一、開放的市場環境。要著力打破行業壟斷、減少行政干預，促進有序競爭，建立平等、公正、開放的競爭性市場環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場競爭的優勝劣汰，促進優質的生產要素和市場資源向*企業集中。要強化工商管理、質量技術監督等一般性監管機構以及證券、保險、文化、衛生等特定監管機構的權威性，加強執法隊伍建設，切實提高執法效率，加強法制建設，依法行政。大力開展整頓和規范市場經濟秩序各項專項整治活動，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙取出口退稅、傳銷和變相傳銷、逃匯騙匯等違法行為。要著重大力打擊制假售假行為，從嚴清查制假售假的黑點、窩點，切實落實打假責任制，嚴懲制假售假的犯罪分子，維護公平競爭的外部環境。