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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔*〕25號）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，工程質(zhì)量和成效明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明程度顯著提高；確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效;堅(jiān)持突出*地區(qū)、*山區(qū)、*地區(qū)、*港流域等重點(diǎn)治理地區(qū)；堅(jiān)持國家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實(shí)補(bǔ)助政策

（一）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。*年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的農(nóng)戶，從*年起發(fā)放補(bǔ)助；*年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用范圍。根據(jù)我省實(shí)際，中央設(shè)立的鞏固成果專項(xiàng)資金主要用于工程區(qū)與退耕農(nóng)戶相關(guān)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

鞏固成果專項(xiàng)資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達(dá)。從*年起按8年集中安排。專項(xiàng)資金要實(shí)行專賬核算、專款專用，并與中央和省原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔*〕193號）執(zhí)行。

（三）科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省京津風(fēng)沙源治理及退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)。省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)編制單項(xiàng)規(guī)劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國家和省的有關(guān)要求，根據(jù)本地鞏固成果需要，科學(xué)編制縣級鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性。經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，作為安排專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

三、完善配套措施

（一）認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營。補(bǔ)植補(bǔ)造的范圍包括已實(shí)施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)量，多方籌資，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)退耕還林的森林經(jīng)營，及時(shí)采取修枝、嫁接、撫育、低質(zhì)林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

嚴(yán)格執(zhí)行國家《封山育林技術(shù)規(guī)程》和《河北省封山育林條例》，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，對退耕還林工程要全面實(shí)行封禁管護(hù)，在退耕還林區(qū)大力推廣舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需要安排一定的資金搞好林果結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植有市場前景的名優(yōu)稀特產(chǎn)品，探索新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分利用國家各類政策性補(bǔ)助資金，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范帶動作用。要以科技為依托，以現(xiàn)代化管理為手段，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，采用多種形式進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民脫貧致富的能力。

（三）實(shí)施生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。在適宜地區(qū)可以發(fā)展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)，確定基本口糧田建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因新增基本口糧田建設(shè)而造成毀林復(fù)耕。

（六）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)惠農(nóng)資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民現(xiàn)有投資渠道已明確的，專項(xiàng)資金作為其補(bǔ)充，保證相關(guān)資金整合使用，做好與國家和省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

（七）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。各地要在省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排下，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整退耕還林工程規(guī)劃。凡是退耕還林鞏固成果出現(xiàn)問題的，一律不規(guī)劃新的退耕還林任務(wù)。

（八）繼續(xù)大力推進(jìn)荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強(qiáng)化配套措施，提高造林質(zhì)量和成效。大力推廣容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復(fù)方式，最大限度地發(fā)揮自然修復(fù)功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴(yán)格工程管理

（一）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作。縣級林業(yè)部門要嚴(yán)格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規(guī)定開展檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門要依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對補(bǔ)助到期的退耕還林工程，財(cái)政部門要根據(jù)林業(yè)部門組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定補(bǔ)助資金。

對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰編制規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰檢查驗(yàn)收”的責(zé)任制。省、市有關(guān)部門在各縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例進(jìn)行核查。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收人員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)檢查責(zé)任，確保工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范資金管理。退耕還林補(bǔ)助資金要專賬核算，專款專用，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)程序，認(rèn)真執(zhí)行公示制度，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，嚴(yán)禁以村集體名義代領(lǐng)補(bǔ)助資金。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對違反政策造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經(jīng)縣級以上退耕還林管理機(jī)構(gòu)逐級審核同意，按征占用林地的有關(guān)規(guī)定依法辦理。對批準(zhǔn)征占的退耕還林地，要及時(shí)終止退耕還林合同，停止發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)，并在本縣范圍內(nèi)調(diào)整造林地塊，一般不得跨縣安排。縣林業(yè)部門要及時(shí)調(diào)整縣級實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案。調(diào)整的新造林地要符合國家有關(guān)退耕還林的政策規(guī)定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉(xiāng)政府與新的退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。對于擅自毀林復(fù)耕的，要依照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善合同管理。進(jìn)一步明確退耕農(nóng)戶的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)承包合同的合法性，完善管護(hù)責(zé)任和相應(yīng)政策兌現(xiàn)條款。在政策補(bǔ)助期內(nèi)對退耕地流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)按有關(guān)要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉(zhuǎn)造成毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視退耕還林檔案管理，確保專人負(fù)責(zé)、圖表齊全、檔案完整、管理規(guī)范，加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強(qiáng)效益監(jiān)測。各級政府要高度重視退耕還林工程的效益監(jiān)測工作，保證監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，建立系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”原則。各級政府要對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級政府一把手為第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎懲。各級財(cái)政部門要按照分級負(fù)擔(dān)的原則安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。省有關(guān)部門要把各市、縣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為安排退耕還林工程任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對于工作經(jīng)費(fèi)無保證的予以調(diào)控。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，提高管理效率。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制，合力鞏固成果。各級政府要充分發(fā)揮退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，共同實(shí)施好配套項(xiàng)目。要定期召開會議及時(shí)研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進(jìn)。