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黨的*屆三中全會(huì)作出《決定》，確定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。省委十一屆五次全會(huì)提出了貫徹落實(shí)中央《決定》、加快推進(jìn)江蘇農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出了全面部署。

全省各地各部門要全面深入地貫徹黨的*屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，把農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

*年，全省上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)五年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的影響，2009年將是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)任務(wù)極為艱巨的一年。農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)民是保障和改善民生的工作重點(diǎn)。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。根據(jù)中發(fā)[2009]1號(hào)文件精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收提出如下意見(jiàn)。

一、2009年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求

2009年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要深入貫徹黨的*屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把增加農(nóng)民收入擺到更加突出的位置，圍繞“保供給、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村民生，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度

貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，必須把“三農(nóng)”作為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。省、市、縣各級(jí)都要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高用于“三農(nóng)”的比重，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)社會(huì)各方面資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入政策，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（二）全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、油菜、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋。增加對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、種植綠肥和實(shí)施秸稈還田的補(bǔ)貼。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼目錄。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行生豬良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼和奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷調(diào)控。密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，加強(qiáng)產(chǎn)銷調(diào)控，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。切實(shí)執(zhí)行好國(guó)家小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收。健全完善糧食等儲(chǔ)備制度，落實(shí)糧食、食用植物油等儲(chǔ)備任務(wù)，發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。實(shí)施化肥等農(nóng)資生產(chǎn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接調(diào)控。

（四）加大金融支持力度。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，制定實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)的貸款支持，確保2009年“三農(nóng)”貸款總量明顯高于上年，增長(zhǎng)幅度力爭(zhēng)高于全省各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平。建立健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展抵押貸款和質(zhì)押貸款。各縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。完善扶貧小額貸款發(fā)放辦法，增加貸款規(guī)模，拓寬貧困農(nóng)戶受益面。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力開展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具、漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，種足種好3000萬(wàn)畝水稻，積極推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，推廣植保專業(yè)化防治，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。組織實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行集中投入、整體開發(fā)。

（二）大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加大扶持資金投入力度，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提高高效農(nóng)業(yè)面積比重，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展高效蔬菜、花卉苗木等高效設(shè)施園藝業(yè)，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，實(shí)施漁池標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)河蟹、蝦類等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范輻射帶動(dòng)作用。因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，省、市、縣各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，加大政策扶持力度，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與合作，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外促銷活動(dòng)，加快江蘇農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣資金投入，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，著重培育一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種，推廣一批設(shè)施栽培、苗種繁育、集約化健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和精深加工等新技術(shù)，加快推廣一批高效生態(tài)種養(yǎng)新模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)良種繁育中心、新品種新技術(shù)新模式示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。

（五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)糧棉油、蔬菜園藝業(yè)、畜牧業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別采取專業(yè)化服務(wù)、合作化經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持，鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化服務(wù)組織，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，全年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積300萬(wàn)畝。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂步伐，新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣使用高效、安全農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)資打假和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加大農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查密度，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，整合多種檢測(cè)資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)全面建成縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)好強(qiáng)制免疫和各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

四、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有效保障。

（一）積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)土地整治和中低產(chǎn)田改造，加快丘陵山區(qū)、黃河故道和采煤塌陷地開發(fā)利用，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，積極推廣施用有機(jī)肥和種植綠肥，擴(kuò)大秸稈還田覆蓋面。組織實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，大力推進(jìn)沿海灘涂圍墾開發(fā)，加快開發(fā)利用步伐。

（二）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高保障服務(wù)水平。積極推進(jìn)以治理淮河為重點(diǎn)的流域性防洪工程和南水北調(diào)東線、通榆河北延等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江河勢(shì)治理和節(jié)點(diǎn)控制，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加大太湖水環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域治理工程，提高城市水利建設(shè)水平。加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源利用率。加快農(nóng)村灌排泵站更新改造步伐，積極推進(jìn)圩區(qū)治理和丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，大力推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，重點(diǎn)推廣水稻插秧機(jī)、秸稈還田及綜合利用機(jī)械和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、示范基地等建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理水平。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，給予信貸支持。完善農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)保障機(jī)制，探索建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度。加大政策支持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為補(bǔ)充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人廣泛參與的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。推進(jìn)大型糧食物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，在全省范圍內(nèi)免收整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。

（五）積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有規(guī)模示范基地、有穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，實(shí)行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)制度，逐步推進(jìn)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，確保每個(gè)村至少有一名農(nóng)技員。完成基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)。

五、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

高度重視當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，采取有力有效措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和增加農(nóng)民務(wù)工收入。

（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，完善省直管縣財(cái)政體制，擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資、招商選資力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)開拓新的空間。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)其輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的能力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、吸納農(nóng)村人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。制定實(shí)施扶持政策，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持一批科技創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚生產(chǎn)要素，培植骨干企業(yè)，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)納入培訓(xùn)券補(bǔ)助和職業(yè)技能鑒定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測(cè)，健全規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)登記制度，將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)和督促其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量使用農(nóng)民工。

（四）引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快清理和消除阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者立項(xiàng)、開業(yè)建立“綠色通道”。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極探索適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的融資方式，開發(fā)多種融資產(chǎn)品，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供資金支持。對(duì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要擴(kuò)大有效抵押物范圍，予以信貸支持。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極開辟創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營(yíng)、集聚發(fā)展。

六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增加資金投入，更大力度地推進(jìn)農(nóng)村公路、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行政村通電、通公路、通公交、通自來(lái)水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)“七通”建設(shè)水平。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，年內(nèi)新建農(nóng)村公路5000公里、農(nóng)村公路橋梁1600座。推進(jìn)農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升信息化為農(nóng)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，加大行政村郵件接轉(zhuǎn)點(diǎn)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵件直接投遞到戶。實(shí)施丘陵崗地植被恢復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海、沿江、沿河、沿路、環(huán)太湖防護(hù)林工程，加快推進(jìn)村莊綠化，完成植樹造林150萬(wàn)畝。提高省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林資源安全。加強(qiáng)漁港和漁船安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和服務(wù)水平。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。把社會(huì)事業(yè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繁榮農(nóng)村文化，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，盡快形成比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村留守兒童食宿改善工程和農(nóng)村合格幼兒園工程，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，2009年秋季入學(xué)起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。各級(jí)政府新增的助學(xué)金，要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。認(rèn)真落實(shí)同一縣（市）范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師執(zhí)行統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼政策。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，健全完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，推進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。探索建立城鄉(xiāng)一體的人口登記和流動(dòng)人口居住證制度，規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

（三）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇中、蘇北地區(qū)每人每月分別不低于170元、130元。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)即征即保。加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，建立重殘人員救助制度，保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（四）積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)供銷合作社、大型連鎖企業(yè)、加工企業(yè)等建設(shè)農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，興建農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)社，擴(kuò)大連鎖農(nóng)家店覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品供應(yīng)，積極搞活農(nóng)村流通。全面實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種給予直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加消費(fèi)。

（五）組織實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程。實(shí)施農(nóng)村人才工程，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)30萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，為農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。實(shí)施農(nóng)民健康工程，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以縣（市）為單位參合率穩(wěn)定在95%以上，實(shí)際補(bǔ)償比例力爭(zhēng)提高到40%，有條件的地方要提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和參合水平；扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個(gè)村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。解決450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題，蘇南5市全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施為農(nóng)服務(wù)工程，加快融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完成517個(gè)無(wú)村部經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)民群眾出行條件。實(shí)施農(nóng)村文化工程，加快推進(jìn)農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視入戶，積極實(shí)施送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境工程，疏浚縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘土方3.5億方，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中無(wú)害化處理，積極推廣農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村改廁、改圈、改廚，興建“一池三改”戶用沼氣、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理和秸稈氣化集中供氣工程，完成200個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，抓好1000個(gè)村莊綠化示范村建設(shè)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深化“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，加大整村推進(jìn)力度，支持幫助貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，并按照時(shí)序要求提高最低生活保障水平，確保100萬(wàn)年收入低于2500元的農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

七、著力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新

加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（一）深化農(nóng)村土地使用制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上，并設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志。推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索包含就業(yè)、住房、社保等新內(nèi)容的安置途徑。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，掛鉤用地指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。因地制宜地開展“雙置換”改革試點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村“三大合作”。加大政策扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作組織，提高入社農(nóng)戶比重，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用。組織開展有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展100個(gè)省級(jí)示范社，提升發(fā)展水平。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

（三）加快農(nóng)村金融改革。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)大支農(nóng)貸款領(lǐng)域，促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款，鼓勵(lì)江蘇銀行、南京銀行等地方銀行到縣域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織，成立農(nóng)村小額貸款公司100家。大力發(fā)展微型金融服務(wù)，允許新型農(nóng)村金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）全覆蓋。總結(jié)推廣農(nóng)民資金互助組織發(fā)展的成功做法，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

（四）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化站所設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障機(jī)制。增加經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

八、切實(shí)提高“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既有許多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要扎實(shí)開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，打牢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高帶頭致富、帶領(lǐng)致富本領(lǐng)。加大從優(yōu)秀村干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。逐步提高村干部待遇，切實(shí)解決村主要干部養(yǎng)老保障問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，提高農(nóng)村依法治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善解決人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

建立科學(xué)的“三農(nóng)”工作考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、“三農(nóng)”投入、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、迎難而上，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。