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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國發(fā)〔*〕9號）以及財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜〔*〕53號）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內(nèi)逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理。現(xiàn)提出如下意見：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)

規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，加大對行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。監(jiān)控非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。進(jìn)一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。

（二）非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容

1．改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計算機(jī)管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費(fèi)”辦法，實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收，實(shí)時入庫（或?qū)簦钡恼骼U方式。將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。

2．在依法清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項目的基礎(chǔ)上，對一些增收潛力較大的項目加強(qiáng)管理，特別加強(qiáng)部分行政部門和事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管工作。

3．將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來，編制綜合財政預(yù)算，實(shí)行非稅收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。在部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免分配不公、貧富不均，實(shí)行國庫集中支付制度。在保證非稅收入專款專用的同時，對一些沒有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)劑。

4．嚴(yán)格減免審批，建立獎罰機(jī)制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；省以下政府無減免審批權(quán)，減免收入必須按規(guī)定程序辦理，任何單位或個人無權(quán)擅自緩征、減征和免征。對具體征收部門和單位超額完成年度任務(wù)的，給予適當(dāng)獎勵，并納入部門預(yù)算支出范圍，對征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當(dāng)年支出預(yù)算。

5．建立健全監(jiān)督檢查和報告制度。在完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進(jìn)政務(wù)公開，每年定期公布全省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目目錄，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；各級財政定期向各級政府和人大、政協(xié)專門匯報非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

（一）全面清理非稅收入項目、收費(fèi)票據(jù)及行政事業(yè)單位經(jīng)營活動。一是全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項目，取消不合法的項目，嚴(yán)格新增項目審批，每年向社會公布項目目錄。二是全面清理收費(fèi)票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)項目的對應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用《江蘇省非稅收入一般繳款書》。繳款書的購領(lǐng)、對賬、核銷等工作全部由計算機(jī)自動控制和輔助完成。三是全面清理各行政事業(yè)單位利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營活動，對房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行登記造冊，并對其有償使用收支加強(qiáng)管理。

（二）制定并實(shí)施非稅收入規(guī)范化管理辦法。一是制定實(shí)施關(guān)于我省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法和關(guān)于社會公共資源有償使用收入征收管理辦法，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共客運(yùn)經(jīng)營權(quán)和道路、橋梁、隧道、公園、廣場等城市公共資源冠名權(quán)有償出讓以及城市道路停車泊位收入等納入規(guī)范管理。二是制定實(shí)施《非稅收入征收考核辦法》。三是制定實(shí)施《非稅收入納入預(yù)算管理辦法》。四是制定實(shí)施《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。

（三）應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)。按照財政部“金財工程”的要求，全省統(tǒng)一應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級適時與省財政聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行大集中管理模式，即上一級政府非稅收入管理系統(tǒng)對本級和下級非稅收入信息全面監(jiān)控。省財政按照統(tǒng)一的收入項目進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析，為清理亂收費(fèi)提供信息依據(jù)。全省各級財政仍按現(xiàn)行體制管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的非稅收入資金。上級財政部門不調(diào)用下級財政的非稅收入資金。

為了加強(qiáng)對全省非稅收入收繳管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立我省非稅收入收繳管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省財政廳、省監(jiān)察廳、人行南京分行、省審計廳、省國資委、省物價局、省法制辦、省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，負(fù)責(zé)改革的具體組織實(shí)施。省財政廳增設(shè)非稅收入管理處，與綜合處合署辦公，加強(qiáng)非稅收入管理工作的力量。在*年選擇省經(jīng)貿(mào)委、司法廳、農(nóng)林廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版局等6個單位先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年上半年在省直單位實(shí)行，重點(diǎn)是加強(qiáng)國有資本、資源、資產(chǎn)有償使用等收入管理方面的改革，條件成熟后，再實(shí)行非稅收入綜合預(yù)算方面的改革。在省直單位改革取得經(jīng)驗(yàn)后，在全省各市縣推廣，爭取用兩年左右的時間在全省全面推開。