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國家經貿委管理的10個國家局所屬242個科研機構經過多年的發展,在科研開發、成果轉化等方面都取得了很大成績,為國民經濟發展做出了重要貢獻。但是,也存在一些亟待解決的共性問題,如獨立于企業外運行的科研機構過多;條塊分割導致機構和專業重復,力量分散;尚未建立起"開放、流動、競爭、協作"的機制,內部缺乏活力;投入強度低且分散,共性技術、關鍵技術創新少;與企業技術開發結合少、成果轉化難等。為適應國務院機構改革和社會主義市場經濟體制的要求,對這些科研機構管理體制進行改革?，F就國家經貿委管理的內貿局、煤炭局、機械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等10個國家局所屬的242個科研機構的管理體制改革提出以下意見:

一、對國家經貿委管理的10個國家局所屬的242個科研機構的管理體制進行改革,是國務院機構改革的重要內容,也是科技體制改革的重大步驟。這次改革的指導思想是:以鄧小平理論為指導,貫徹黨的*大精神,以推進科技與經濟緊密結合為目標,深化科技體制改革,加速以企業為主體的技術創新體系的建設。通過改革,推動科研院所轉制,進入市場,增強科研院所活力,促進科技成果的產業化,為國家和當地經濟建設、社會發展服務。

二、這些科研機構可以從實際情況出發,自主選擇改革方式,包括轉變成企業、整體或部分進入企業、轉為中介機構等。鼓勵科研機構轉制為科技型企業,經國家批準繼續保留事業單位性質的少數科研機構,也要引進企業運行機制。按照屬地化原則,這些科研機構管理體制改革后原則上由地方管理?？蒲袡C構轉制后,要按照有關規定辦理法人注冊登記。整個改革工作在今年上半年完成。在轉制的過渡期內,日常管理工作以國家經貿委和10個國家局為主。

三、對轉制的科研機構,給予以下優惠政策:(一)原有的正常事業費繼續撥付,主要用于解決轉制前的離退休人員的社會保障問題。其他人員的社會保障參照國家對企業職工的社會保障政策執行。(二)享受國家支持科技型企業的待遇。(三)5年內,免征企業所得稅;免征技術轉讓收人的營業稅;免征科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。(四)基本建設項目經費,由國家經貿委和有關國家局商國家計委確定投資基數,給予適當支持。(五)賦予外貿進出口權。(六)參加國家科研課題和項目的申請、競標享有與其他科研機構同等的權利。(七)已經批準的科研課題和項目繼續按原計劃實施。

四、科研機構在轉制過程中,也要加快內部管理體制改革。要減人增效,優化資源配置,提高管理效益,建立"開放、流動、競爭、協作"的新機制,增強技術創新能力,多出人才,多出成果。

五、管理體制改革工作由科技部牽頭,會同國家經貿委以及國家計委、財政部、外經貿部、中編辦、稅務總局、工商局等部門,研究提出10個國家局所屬科研機構管理體制改革的具體實施方案(包括少數大型科技型企業及科研機構的管理辦法),報國務院批準后組織實施。