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按照《廣東省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》和省委、省政府批轉(zhuǎn)的《廣東省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求，根據(jù)省監(jiān)察廳、省民政廳、省政府糾風(fēng)辦、省治賄辦《關(guān)于印發(fā)〈*年廣東省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會深入開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作的實施意見〉的通知》精神，結(jié)合我市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會工作實際，制定如下實施意見。

一、重要意義

在社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會中深入開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》以及中央、省關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署和要求的具體措施。隨著我市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會的不斷發(fā)展壯大，其在全市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用日益凸顯。但由于目前我市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會發(fā)展仍處于初級階段，一些行業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不夠完善，行業(yè)自律職能不到位，對會員從業(yè)行為和經(jīng)營行為缺乏規(guī)范和約束；一些行業(yè)從業(yè)人員和會員單位存在誠信缺失、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害客戶利益；同時由于市場競爭日趨激烈，不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為在一些行業(yè)較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多樣化，已成為影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。在社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會深入開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作，對于加快建設(shè)行業(yè)信用體系，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)行業(yè)自律和健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位、社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會及其會員要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，扎實有序地開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作。

二、總體思路

*年全市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作思路是：以鄧小平理論和”*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國糾分工作會議和省紀(jì)委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議，以及全省糾風(fēng)工作會議的部署和要求，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步理順社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會管理體制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)行為，堅決糾正和查處經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，著力推動自我管理、自我查糾、自我約束、自我監(jiān)督，增強(qiáng)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會及其會員的自律水平，提高對商業(yè)賄賂的免疫力，努力使各行各業(yè)的誠信建設(shè)水平明顯提高，公平有序的市場競爭環(huán)境明顯改善，糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)不正之風(fēng)工作取得明顯成效，維護(hù)社會公平和正義，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

以持續(xù)開展反商業(yè)賄賂宣傳教育和自查自糾為重點(diǎn)，以建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六個機(jī)制為抓手，建立健全行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，使我市社團(tuán)組織積極承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，建設(shè)為符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會。

（一）持續(xù)廣泛開展宣傳教育。

各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要多形式多渠道地開展宣傳教育，使各行業(yè)從業(yè)人員提高行業(yè)自律意識，筑牢反對商業(yè)賄賂的思想防線。

（二）深入推進(jìn)自查和整改工作。

1.深入查找突出問題。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要在查找自身管理和監(jiān)管工作存在問題的同時，組織會員單位認(rèn)真查找本單位近年來有無不正當(dāng)交易行為發(fā)生，分析并掌握容易產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為所涉及的部門、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等情況。對自查以及各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件線索，要依法依紀(jì)及時移送和處理。

（1）會員單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營決策、市場營銷、誠信經(jīng)營、費(fèi)用收支、物資采購中以及重點(diǎn)崗位人員的問題。一是為搶占市場，招攬業(yè)務(wù)，惡性壓價，給予回扣、協(xié)作費(fèi)、分成等不正當(dāng)利益的行為；二是偏離執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，弄虛作假，違規(guī)違法經(jīng)營，獲取不正當(dāng)利益的行為；三是為追求眼前利益，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結(jié)，蒙騙客戶，嚴(yán)重?fù)p害客戶利益的問題；四是從業(yè)人員私自收取承包費(fèi)、掛靠費(fèi)等不正當(dāng)利益，縱容他人非法執(zhí)業(yè)的問題；五是經(jīng)營決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂問題；六是拒不遵守協(xié)會章程、執(zhí)行協(xié)會決議的問題。

（2）行業(yè)協(xié)會要重點(diǎn)查找履行職能中的問題。一是利用制定行業(yè)規(guī)則或其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者、非會員的合法權(quán)益或社會公共利益的問題；二是采取維持價格、市場分割等方式限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或參與其他社會活動的問題；三是違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會員收費(fèi)或攤派、取得其他收入或使用資助、捐贈等獲取不正當(dāng)利益的行為；四是在會員之間實施歧視性待遇，影響公平競爭的問題；五是同行業(yè)各自為政、彼此拆臺，設(shè)立行業(yè)”壁壘”的問題；六是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或委托而行使公共行政管理職能，未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的問題。

（3）業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要重點(diǎn)查找在理順管理體制方面的問題。一是機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)協(xié)會及會員單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；二是機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或兼職，協(xié)會和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合署辦公，”政會不分”的問題；三是落實政府職能轉(zhuǎn)移、委托授權(quán)機(jī)制方面的問題；四是監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足。

2.搞好糾正整改。業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位、協(xié)會及會員單位要對前一階段查找出的問題漏洞，實行邊糾正整改、邊建章立制，堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法和科技手段防治商業(yè)賄賂和建立行業(yè)自律機(jī)制，多管齊下，綜合治理。

一是要把問題分類細(xì)化。對查找出的問題進(jìn)行梳理歸類，分別細(xì)化治理；二是要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因。通過調(diào)查研究、綜合分析，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，有的放矢地做好整改；三是制定解決問題的措施。結(jié)合本行業(yè)本單位的實際，抓住重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，針對存在的問題制定整改的措施；四是要明確整改問題的責(zé)任。按照職能分工，將整改任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任主體。通過建立整改目標(biāo)責(zé)任制、整改內(nèi)容承諾制、整改過程督查制等，強(qiáng)化整改的壓力和動力，提高整改的效率和質(zhì)量。對群眾反映強(qiáng)烈的，要限期整改；對受客觀條件限制一時難以解決的，要采取措施逐步予以解決；對情況復(fù)雜、涉及面廣的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取綜合治理的辦法加以解決。

（三）建立健全行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。

1、建立健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要圍繞章程建立健全相關(guān)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，為開展自律工作奠定基礎(chǔ)。依據(jù)國家的政策法規(guī)，在章程中明確規(guī)定自律條款，明確對不正當(dāng)交易行為以及發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的分類處理和政策指導(dǎo)辦法等內(nèi)容。結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，協(xié)助政府制定和完善行業(yè)運(yùn)作的制度規(guī)范，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)行為。

2、建立健全誠信執(zhí)業(yè)機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要建立信譽(yù)檔案，對會員執(zhí)業(yè)狀況、納稅狀況、守法狀況、財務(wù)管理狀況以及人民群眾的信譽(yù)評價等進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理。通過各種形式提高各行業(yè)誠信服務(wù)和對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，形成"以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥"的良好行業(yè)風(fēng)尚。

3、建立健全公平競爭機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要保障會員的權(quán)利平等，會員享有平等管理會內(nèi)事務(wù)、決定會內(nèi)重大事項、參與會內(nèi)活動的權(quán)利，不允許任何會員在會內(nèi)享有特權(quán)，通過協(xié)會獲得競爭優(yōu)勢。規(guī)定會員生產(chǎn)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，實行價格自律，制止壟斷行為，在有條件的情況下探索制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的貫徹標(biāo)準(zhǔn)，防止無序競爭和過度競爭。配合政府重點(diǎn)打擊官商勾結(jié)、行賄受賄、違規(guī)操作、坑蒙拐騙、造假售假等涉嫌商業(yè)賄賂的行為，加快市場誠信建設(shè)，嚴(yán)肅懲處危害公平競爭秩序的不法分子。代表社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)對外關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間公平競爭的市場環(huán)境。

4、建立健全信息公開機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要按照自律與誠信建設(shè)要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度。建立完善服務(wù)、反商業(yè)賄賂承諾制度，向社會公開社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會為民服務(wù)、反對商業(yè)賄賂承諾書，接受社會監(jiān)督。各社團(tuán)組織要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒體，提高信息公開的水平，對行業(yè)內(nèi)的違規(guī)違法行為勇于公開曝光。

5、建立健全獎勵懲戒機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要按照章程要求，對會員自律情況經(jīng)常組織檢查考評，及時查處會員的不廉潔行為；對遵紀(jì)守法的會員進(jìn)行表揚(yáng)獎勵。政府部門要探索建立自律與誠信的指標(biāo)體系、評估體系和監(jiān)督體系等三大體系。在社會公開監(jiān)督電話和意見箱，發(fā)動新聞媒體和社會各界進(jìn)行監(jiān)督，廣泛接受舉報和投訴，認(rèn)真排查、梳理商業(yè)賄賂案件線索。市民政局要探索建立誠信等級評估制度和誠信準(zhǔn)入制度，實行分級管理，嚴(yán)把社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)資格條件。結(jié)合年檢，采取實地走訪、傾聽服務(wù)對象意見和組織評估等多種方式，全面檢查社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會及其會員開展自律與誠信建設(shè)活動情況。對遵紀(jì)守法、群眾滿意的，進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵；對社會各界反映問題較多、信譽(yù)不好的，進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對屢整不改的依法予以撤銷登記或建議工商部門取消執(zhí)業(yè)資格。

6、建立健全自律保障機(jī)制。政府部門要繼續(xù)理順與社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，鼓勵其依法獨(dú)立管理會內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮其自律管理的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)對社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督，搞好以法律、稅收為主的間接調(diào)控和服務(wù)，為開展自律管理創(chuàng)造適宜的環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將行規(guī)行約制定、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定、行檢行評等方面的職能賦予社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會，以增強(qiáng)其開展自律工作的責(zé)任感和權(quán)威性。大力加強(qiáng)社團(tuán)組織法制化建設(shè)，推動系統(tǒng)化、專門化的法律或行政法規(guī)的制定，為自律工作提供法律法規(guī)依據(jù)。按照建立健全懲防體系、治理商業(yè)賄賂專項工作和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的要求，業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要將行業(yè)自律和專項治理工作列為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)工作開展。

四、重點(diǎn)抓好20家協(xié)會的行業(yè)自律和專項治理工作

（一）工作思路

按照全市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作總體思路，堅持誰主管（指導(dǎo)）、誰負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則，依托有關(guān)部門和社會各界的力量，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好20家市級社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會（以下稱20家協(xié)會，名單附后）開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作，基本建立起六項自律工作機(jī)制，充分履行促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、維護(hù)公平競爭、維護(hù)人民群眾根本利益等職責(zé)，為全市其它社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作發(fā)揮示范和帶動作用。

（二）工作目標(biāo)

1.建立健全工作制度，規(guī)范內(nèi)部管理。根據(jù)建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六項自律機(jī)制的要求，結(jié)合本會的實際，制定具體的操作辦法，形成制度化的工作舉措，推動行業(yè)管理規(guī)范化。

2.認(rèn)真解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，重點(diǎn)治理行業(yè)協(xié)會會員不正當(dāng)交易行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)社會公平正義。

3.推進(jìn)社會分工合理化，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，推動本行業(yè)發(fā)展。

4.增強(qiáng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議制度，主要任務(wù)是：組織領(lǐng)導(dǎo)市級社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作，研究部署工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，監(jiān)督檢查各項措施落實情況，保證行業(yè)自律和專項治理工作取得實效。

（四）時間安排

1.準(zhǔn)備和再動員階段（10月10日至10月20日）。

（1）市社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議研究提出工作方案，部署行業(yè)自律和專項治理工作。

（2）20家協(xié)會及其業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位，結(jié)合各自實際，制定實施方案，部署工作，分配任務(wù)，明確責(zé)任，落實要求。

各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和專項治理工作的實施方案于10月20日以前報市民政局民間組織管理科。

2.開展自查和整改工作階段（10月21日至11月10日）。

各協(xié)會要在自查的基礎(chǔ)上，制定整改時間表，認(rèn)真進(jìn)行整改，并于年底前向市民政局民間組織管理科報告整改情況。

3.檢查評估階段（11月中旬至12月上旬）。20家協(xié)會要在11月上旬完成年度行業(yè)自律和專項治理工作總結(jié)，并報市民政局民間組織管理科。各有關(guān)單位在12月1日前將社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律成效統(tǒng)計表（附件2）報市民政局民間組織管理科。市監(jiān)察局、市民政局、市治賄辦、市政府糾風(fēng)辦會同20家協(xié)會業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位，共同對20家協(xié)會*年行業(yè)自律和專項治理工作成效進(jìn)行檢查評估。主要辦法是聽取匯報、召開座談會、核查相關(guān)資料、開展群眾滿意度問卷調(diào)查，檢查專項治理和自律建設(shè)情況，分析評估社會各界反饋意見等，幫助各協(xié)會總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，提出合理化建議，評出好、較好、一般、差四個成效等次，通過適當(dāng)形式予以公開。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管單位和各行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（原業(yè)務(wù)主管單位）要提高認(rèn)識，將其作為一項長期的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要安排專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本部門指導(dǎo)的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和專項治理工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要成立專門機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為行業(yè)自律和專項治理工作的主要責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）明確任務(wù)，扎實工作。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真組織專題調(diào)查研究活動，摸清本組織相關(guān)狀況，對照本《實施意見》的要求，結(jié)合自身的實際制定專項治理和自律工作方案，確定工作思路，明確重點(diǎn)、措施和工作目標(biāo)。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響行業(yè)健康發(fā)展的問題、行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步存在的矛盾，扎實開展工作，推動行業(yè)作用的轉(zhuǎn)變及行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。20家協(xié)會要確保在年內(nèi)建成比較成熟的自律體制，取得明顯成效并得到各界認(rèn)可，發(fā)揮好示范作用。

（三）把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。在開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作中，對會員單位的各種不良行為，應(yīng)依法采取警告、業(yè)內(nèi)批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等措施予以懲戒。對商業(yè)賄賂犯罪行為的查處，要堅持"寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待"的政策。要嚴(yán)格區(qū)分正常商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，實事求是地作出處理。堅持懲處和教育相結(jié)合，重在教育整改、制定管住今后的措施。

（四）拓寬渠道，健全監(jiān)督。要將上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)對社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和專項治理工作的監(jiān)督檢查，確保取得成效。各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要督促被指導(dǎo)的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會做好有關(guān)工作，有計劃地組織檢查，指出存在問題。聯(lián)席會議單位要深入社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會開展監(jiān)督檢查工作，在各階段組織對20家協(xié)會的重點(diǎn)檢查。設(shè)立舉報熱線電話，接受群眾社會各界監(jiān)督