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我鎮突出公共事件應急管理委員會自*年8月成立以來，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，認真貫徹落實上級關于加強應急管理的各項工作部署，堅持以人為本，預防為主，預防與應對相結合，以點帶面、點面結合，逐步建立和完善突發公共事件應急機制，提高政府處置突發事件能力，努力構建平安和諧*。

一、我鎮當前應急管理工作的主要情況

（一）建立健全機制，加強自身建設。

我鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，把加強應急管理工作擺上重要議事日程。根據全市的統一部署，我鎮已于*年8月正式成立*鎮突發公共事件應急委員會，由鎮長任主任，黨委專職副書記任常務副主任，主管*、綜治、信訪、維穩和黨政辦工作的鎮領導任副主任，成員包括黨政辦、組辦、武裝部、宣傳辦、經貿辦、紀檢監察室、農辦、財政所、規劃建設辦、建設所、社會事務辦、信訪辦、司法所、環保所、教辦、宣傳文化中心、水利所、*分局、安監分局、工商分局、城管執法分局、供電公司、電信分局、勞動保障分局、消防中隊、交警中隊、交通分局、*醫院、自來水廠等單位負責人。由黨政辦負責日常工作。*年7月又正式成立了*鎮應急管理辦公室，明確了辦公室職責，由黨政辦主任兼任主任，另設一名專職副主任。*年9月和2009年4月，我鎮根據人事變動情況，對鎮突發公共事件應急委員會成員進行了及時調整，進一步充實了力量。我們從去年起還加強了應急預案的編制工作，制定了*鎮突發公共事件總體應急預案以及多個部門應急預案。應急管理是一項涉及面廣、難度大、責任也大的系統工作，并不是出現突發事件才去應急，要實現“無急可應，有急能應”，關鍵在于做好日常基礎工作。根據市有關應急辦機構設置和人員編制辦法，我們還要求各村（社區）、各相關單位、部門要根據鎮的總體預案，建立應急管理工作小組和應急辦，確保配備1名專職副主任和充實1－2名工作人員，明確職責，健全機制，加快建立健全應急隊伍建設，促使應急管理工作盡快上軌道，相關組建情況在4月30日前報鎮政府應急辦備案。同時，鎮應急辦不斷加強自身建設，落實專職人員和經費，并設有專門的信息員負責應急信息收集處理工作。應急辦與各職能部門保持緊密聯系，互相協作，共同做好各種突發事件的應對工作，維護社會和諧穩定。

（二）結合實際，加強各種應急預案的編制工作。

目前，我鎮編制了《*鎮突發公共事件總體應急預案》1份，專項應急預案共有23份，具體為《*鎮突發環境污染事件應急預案》、《**分局處置群體性事件和突發性事件工作預案》、《*鎮處置重大以上火災事故工作預案》、《危險品運輸車輛交通事故處置預案》、《預防和處置群體性事件工作預案》、《中山市*局交通警察支隊第一大隊處置重、特大道路交通事故工作預案》、《汛期交通突發事件應急處置預案》、《*勞動保障分局關于切實解決突發性案件應急預案》、《中山市五鄉聯圍防御特大洪水預案》、《*鎮集體食物處理應急預案》、《*鎮重大食品安全事故應急預案》、《*鎮防制重大動物疫病應急預案》、《*鎮供水系統重大事故應急預案》、《*鎮民兵、預備役分隊抗洪搶險方案》、《*鎮應急分隊預備役應急集結收攏方案》、《建設管理所工程重大質量安全事故應急預案》、《建設管理所突發燃氣安全事故應急救援預案》、《建設管理所城市橋梁重大事故應急預案》、《中山供電局防御自然災害應急預案》、《*鎮渡口渡船安全管理制度和*鎮渡口渡船應急救援預案》、《*鎮水上交通事故應急救援預案》、《*鎮特大安全生產事故應急救援預案》、《*鎮安全生產事故應急救援預案》。

（三）廣泛宣傳發動，加強開展業務培訓工作。

我鎮積極開展應急管理科普宣教工作，由應急辦和宣傳辦搜集一些日常的應急知識，通過各種宣傳渠道進行大力宣傳。一是充分運用鎮電視臺進行大力宣傳，特別是今年四川汶川大地震發生后，電視臺針對一些突發性的事件開展了一系列的應急知識宣傳教育。二是聯合安監、交警、*、司法等部門在人員密集的場所，如鳳凰公園、*公園、興華場、金怡市場等，不定期地開展各種咨詢宣傳活動，通過有獎問答、派發宣傳資料等，與廣大群眾進行面對面的應急知識宣傳教育。三是運用鎮內的公共宣傳櫥窗，張貼有關應急知識的海報、制作教育專欄。四是在鎮政府網站公布應急管理機構和相關預案，宣傳必要的應急知識。

為加強應急隊伍和有關人員的業務培訓，我鎮首先把突發公共事件應急管理作為公務員的培訓課程，組織公務員及相關人員學習《中華人民共和國突發事件應對法》，學習中央、省、市有關應急管理工作的文件，邀請專家開展案例分析，提高廣大干部的應急管理水平。其次，積極組織應急辦的同志參加市組織的培訓，與兄弟鎮區進行工作交流，我們還要求各職能部門結合自身實際對應急隊伍開展相應的培訓，提高應對能力。

（四）建立健全機制，加強信息報送工作。

鎮應急辦建立了應急信息的報送制度，規定特別重大或者重大突發公共事件發生后，要求有關部門要立即向鎮應急辦、鎮有關領導報告，鎮應急辦向市相關部門報告，最遲不得超過兩小時。應急辦報送的有關突發事件信息，主要報送市委辦和市府辦，對比較重大的事件我們當天報送，對事件的后續處理也跟蹤報送，主要涉及一些影響社會穩定的群體性事件、集體上訪、勞資糾紛、衛生防疫、重大治安事件和安全事故等。*分局、信訪辦、安監分局等職能部門也同時向上級主管部門報送有關信息。

（五）及早排查，加強突發事件的研判。

去年以來，我鎮沒有發生重大的突發事件，沒有發生越級到市以上上訪的群體性事件，也沒有發生重特大安全生產事故和交通事故，這與我們各級各部門的重視和努力分不開。但隨著社會形勢的復雜化，各種群體性事件時有發生，突發事件應對工作越來越重要。當前，我鎮還存在一些容易引發不穩定和突發性事件的因素，如一些村、一些領域影響社會和諧穩定的矛盾和問題還是比較突出，主要集中在高速公路打樁震裂房屋糾紛、征地遺留問題、環境污染、工業提留用地安置、荔枝基開發、征地辦證指標未能落實及征地價格落差大問題等；又如安全生產還存在各種各樣的隱患，主要有個別危化品生產儲存、經營企業超出生產經營許可范圍及安全生產條件不符合安全要求，建筑施工工地存在較多的安全隱患，“三合一”工廠仍然存在，部分人員密集場所安全生產管理制度不夠完善，滅火器材失效等，部分企業鍋爐壓力容器到期未檢等。這些如處理不慎，極易導致群體性事件的發生，影響社會的穩定。

二、下階段工作意見

應急管理工作是各級政府、各職能部門全面落實科學發展觀、提高行政管理能力的一項重要工作。根據2009年全市應急管理工作計劃，結合我鎮實際，下一階段我鎮將認真貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，堅持以人為本、預防為主、預防與處置相結合的原則，以增強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，著力健全應急管理機制，保障公眾生命財產安全，為推進“平安*”建設作出不懈的努力。目前，全鎮應急管理工作處于起步階段，發展不平衡，不同程度存在薄弱環節，工作任務十分繁重和艱巨，各村（社區）、各有關單位、部門的領導要高度重視，充分認識應急管理工作的重要性，切實把應急管理工作擺上重要位置，按照“有人管、有人做”的原則，認真組織開展日常基礎工作，逐項抓落實，逐項抓提高，確保全鎮應急管理工作有序推進，落到實處。下一階段，我鎮重點是抓好以下工作：

（一）進一步完善應急預案體系。

我們當前雖然制定了總體應急預案和多個部門預案，但對總體預案沒有作出很具體的操作性強的分解動作，而且總體預案只通過文件形式下發，沒有組織有關部門和人員作進一步學習，可能致使部分人對預案沒有一個清晰的了解。另外，專項預案中目前只有9個是鎮政府或政府辦正式發文，還不夠全面。部門預案有些不夠完善，有些沒有根據形勢進行調整。此外，各部門還沒有很好地根據預案進行演練，建立應急隊伍，儲備應急物資。因此，我們要加強應急預案的編制和管理，以“好用、管用、易記”為原則，認真做好各類預案的編制和修編工作，注重實效，提高各類預案的操作性。各職能部門、各村（居）委會要注重組織開展預案演練，結合實際制定年度預案演練計劃，并每年至少有一次以上組織有關單位成員進行演練。要加強應急隊伍建設，加強應急物資儲備。各有關職能部門、村（居）委會在今天會議后，要根據實際，對應建立或要進一步完善的應急預案而沒有建立和完善的，要在4月30日前要建立和完善，并上交鎮應急辦。

（二）進一步健全應急管理體制。

各村（居）委會、各部門要把應急管理置于基礎性、經常性、長期性的戰略地位，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，并做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，要建立應急管理工作小組，落實專人負責該項工作，明確職責，健全機制。鎮應急委各成員單位要明確突發事件信息報送負責人，嚴格信息報送時限，要在突發事件發生1小時內向鎮黨政辦（應急辦）報告相關信息，并根據突發事件處置進展及時做好續報工作。

（三）進一步理順應急管理機制。

各村（居）委會、各部門要進一步明確自身職責，各司其職、各負其責。應急管理辦事機構的定位是“統籌、協調、補不足”，不取代或包辦各職能部門所承擔的職責；各村（居）委會、各部門及專項應急指揮機構要充分發揮在具體應對突發公共事件中的預防和第一處置作用，整合資源，加強協調，完善各成員單位間的聯動機制，強化條塊之間的協調配合。要完善值守制度。對特定時期和部門，要制定值守制度和工作規范，確保通訊暢通。

（四）進一步加強應急演練，推進“四個一”示范點建設。

各單位、廠企、學校、小區，要積極創造條件，定期組織員工、學生、居民進行各種突發事件演練，學習火災、地震、洪災、強臺風等自救逃生常識。同時，根據上級關于加快推進“四個一”示范點建設精神，經研究，我鎮確定了東興社區、美的公司、*中學、壹加壹購物商場四個點作為我鎮建設應急管理示范點，要求上述四個點要編制應急預案、建設應急隊伍、建立應急機制，明確應急責任人、信息員，加強宣傳教育，開展應急演練。鎮應急辦將協助上述四個示范點做好相關制度建設，并適時進行總結評估，選擇成熟的示范點在鎮內推廣，力爭建立更多的示范點。

（五）進一步加快建立應急隊伍。

按照市委、市政府關于建設“平安中山”工作中對應急隊伍建設的相關部署，進一步健全“9＋2”應急救援隊伍（即*應急處置隊伍、鎮村企消防隊伍、維穩工作律師隊伍、醫療救護和衛生防疫應急隊伍、搶險工程隊伍、企業應急救援隊伍、環境保護應急處置隊伍、應急搶險救援隊伍、應急技術咨詢和技術援助隊伍等9支應急專業隊伍，以及武警部隊和民兵預備役部隊的聯動隊伍、應急救援志愿者隊伍2支應急后備隊伍）。*分局、消防大隊（消防中隊）、司法所、*醫院、水利所、供電公司、電信公司、供水公司、環保分局、武裝部、青年志愿者服務總隊等對口部門要建立各自應急隊伍，并把應急隊伍人員名單按發放表格于4月30日前填好送交應急辦。要加強隊伍管理，著力抓好人員訓練和設備的配置，做到隊伍與應急管理領導機構對口，與預案緊密銜接，真正成為處置突發事件的主力軍。

（六）進一步推進應急物資儲備體系和應急避難場所建設。

鎮應急辦會同有關部門研究提出全鎮應急物資儲備工作意見，合理確定儲備品種和規模，實行動態管理，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障，建立高效調運機制；會同鎮規劃所等部門研究提出應急避難場所規劃方案，探索依托廣場、綠地、公園、學校、大型場所等公共設施建設應急避難場所。

（七）進一步加強應急宣傳教育。

繼續將應急管理知識列入公務員培訓計劃，通過邀請知名應急管理專家作輔導報告和情景訓練、召開座談會等形式，提高公務員特別是各級領導干部的應急管理能力。加大應急管理知識宣教力度，通過多形式、多渠道加強防災避險知識的宣傳教育，切實提高公眾危機意識和自救、互救能力，提高公眾參與應急管理工作的自覺性。