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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為有效預防火災，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號）和省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵府〔*〕101號），現就進一步加強我市消防工作提出以下意見：

一、建立健全消防管理制度，全面落實消防工作責任

健全消防管理制度，推進消防管理體制改革，建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防管理工作格局，各鎮區要把消防工作列入本地經濟社會發展計劃，各部門、各單位要把消防工作納入年度計劃，全面落實消防工作責任。

（一）建立健全消防工作部門聯席會議制度。市政府建立消防工作部門聯席會議制度（辦公室設在市*消防局），作為市人民政府監督、協調全市消防安全的非常設機構，定期研究并協調解決消防工作重大問題，組織開展消防安全專項治理等活動。各鎮區相應建立健全消防工作監督協調機構，機構成員名單應報市消防工作部門聯席會議辦公室備案，各鎮區每季度應向市消防工作部門聯席會議辦公室報送工作情況。

（二）建立健全消防工作評價體系。把消防工作列為領導干部政績考評和鎮區實績考核的重要指標之一，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（文明鎮、村、社區）、平安*考評范圍，實行定期考核。市政府制定《*市消防安全責任制考評辦法》，每年對各鎮區、各部門、各單位落實消防工作情況進行考評，由市消防工作部門聯席會議組織實施。

（三）構建齊抓共管的消防工作機制。建立健全部門信息溝通及聯合執法機制，各負其責，齊抓共管。*部門負責對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由*消防機構和*派出所根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》分級分類依法負責實施。市*消防局對各消防大隊、*分局派出所實施消防監督檢查的情況進行督查指導，各級*消防機構和派出所要協助出租屋管理機構做好對出租屋的消防安全管理工作；市發展改革、財政部門將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入國民經濟和社會發展計劃及財政預算，保障我市消防事業經費足額劃撥及合理增長；市規劃、建設部門將消防規劃納入城市建設總體規劃，確保城鎮公共消防設施、消防裝備與城鎮其他基礎設施同步規劃、同步建設、同步發展；市安全生產監督管理部門加強對全市安全生產工作的綜合監督管理；市政、通信主管部門加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理；市教育部門將消防教育列入國民教育計劃，學校及其他教育機構要將消防知識納入有關教育課程；市司法、勞動和社會保障、科技部門將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作內容；市新聞、出版、廣播電視等單位積極開展消防公益宣傳。其他行政主管部門應切實負起責任，加強對本系統、本行業消防工作實施監督管理。

（四）全面落實消防安全責任。各級機關、團體、企事業單位主要負責人或法定代表人對本單位消防安全工作負全面責任，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故承擔法律、經濟和行政責任。各責任單位應全面貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(*部令第61號)，按照“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”工作要求，建立健全消防工作組織領導機構，完善消防安全制度，落實防火安全責任制，強化防火檢查及用火、用電、用油、用氣的安全管理，及時發現并整改火災隱患，保持疏散通道、安全出口暢通和建筑消防設施完整好用。

二、加強公共消防安全基礎建設，提高火災預防控制能力

（一）加快推進公共消防設施建設。要根據《城市消防站建設標準》和*部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》要求，堅持“政府負責、落實規劃，不欠新賬、快補舊賬，健全設施、加強管理”的原則，加快完成城鎮消防規劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設任務。市鎮兩級規劃部門制定城鄉規劃時，要一并編制消防規劃。市政府不批準缺少消防規劃或消防規劃不合理的城鎮建設規劃。各鎮區在建設項目審批中要按消防規劃要求保留消防站規劃用地。城鎮新建、擴建、改建和開發區、工業區的公共消防設施建設要與其它市政基礎設施同步規劃、同步實施、協調發展。按照*部、建設部、國家計委、財政部《城市消防規劃建設管理規定》（[89]公（消）字第70號文件），與城市市政公用設施直接關聯并由*部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費列支；城市企業、事業、機關、學校等單位內的消防設施建設和維護資金，由各單位自行解決。因工程建設等原因損壞或拆遷的市政消火栓，其修復費用全部由損壞、拆遷單位負擔。*年底前，各鎮區要完成消防專項規劃的編制工作，落實消防站規劃用地，分期分批建設消防站；要按照補齊舊帳、不欠新帳的要求，依照國家標準補齊所有應建市政消火栓；要按《消防指揮中心設計規范》（GB5031-*）完善消防調度指揮中心系統，實現各鎮區*分局專職消防中隊接警終端與市消防指揮中心連接；要加快市*消防特勤中隊建設進度，力爭在*年底前建成一期工程并投入使用。

（二）加快推進消防裝備器材建設。全市*專職消防隊按國家和省的有關標準配置裝備。大力加強特種消防裝備建設，全市*現役消防中隊、有條件的*專職消防隊*年底前要配備大功率水罐（泡沫）消防車、多功能搶險救援車和舉高消防車等車輛裝備及個人防護器材。市鎮兩級在*年底前要建立健全應對化學災害事故、建筑物坍塌事故、重大自然災害事故、反恐等突發性危機事故的救援體系。要重點加強*消防部隊應急搶險救援的能力建設，為*消防部隊配齊處置危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的有關裝備，配備處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害以及礦山、水上事故、重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的相關裝備。

（三）加強社區消防建設。認真抓好消防組織、制度、宣傳、檢查、設施、檔案建設等社區消防6項基礎工作。要發揮社區警務室和居委會專職隊伍的作用，在居委會或住宅小區設立消防宣傳專欄、防火公約欄，依托物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量，配合做好社區消防工作。按城區4-7平方公里必須建立消防站的要求，健全城區滅火救援網絡。消防工作不達標的社區，不得參評“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。

（四）加強農村消防工作。各鎮區要把農村消防工作納入建設社會主義新農村工作范圍，由各級農業管理部門統一實施，*消防機構、*派出所抓好業務指導和監督檢查。要建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動范疇。大力加強鎮村消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，從根本上改善農村消防安全條件。

（五）繼續強化消防安全宣傳工作。市政府每年9月份組織市*、消防、教育、司法、勞動和社會保障、科技、文化廣電新聞出版等部門制訂全市消防宣傳教育計劃并組織落實，消防宣傳經費列入年度財政預算，由市*消防機構統籌使用。每年11月開展消防安全宣傳月活動，每年11月9日開展消防安全宣傳日活動。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應有消防安全宣傳內容。各鎮區、各部門要經常組織消防宣傳教育活動，利用廣播、電視、網絡、報刊和戶外廣告等載體，采取專版、專欄、專題等形式，對消防違法行為和重大火災隱患予以曝爆光。要按照《轉發關于在全市集中開展消防公益宣傳活動工作方案的通知》（中府辦電〔*〕10號）要求，在道路交通站點、學校內外、各類公眾聚集場所醒目位置、居民住宅小區和農村人員聚集場所等設置消防宣傳公益廣告牌，開展公益消防宣傳活動。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。

（六）積極開展社會消防安全培訓。加強對各級領導干部特別是各單位消防安全責任人的消防法律法規知識培訓。各單位消防安全責任人、消防安全管理人員、專職和義務消防隊員、消防設計和施工人員、維修保養、監理、自動消防系統操作人員、易燃易爆場所管理人員、消防產品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級機關事業單位的安全保衛人員、公共娛樂場所和易燃易爆場所的從業人員必須參加消防安全培訓，取得崗位資格證書；其他一、二級消防安全重點單位和人員密集場所員工應有50％以上經過消防安全培訓合格。各鎮區、有關部門每年要制定流動人員、農民工的消防安全培訓計劃并分批安排到*消防機構參加培訓。*消防機構要認真組織消防培訓、考核、發證工作。*消防在檢查單位消防工作時，應一并檢查消防安全宣傳培訓開展情況，安全生產監督管理、勞動和社會保障部門在檢查安全生產、勞動安全環境時應協助*消防部門檢查企業消防安全宣傳培訓開展情況。要依托市*消防特勤中隊駐地，加快建設集滅火搶險救援模擬訓練與消防宣傳教育培訓于一體的市消防培訓基地。各鎮區要結合各自實際建立各自的消防培訓基地，切實提高市民的消防安全水平。

三、整治火災隱患重點環節，維護全市經濟社會穩定

（一）開展消防安全專項整治行動。各職能部門、行業主管部門要在政府統一領導下，對人員密集場所、高層建筑、地下建筑、存在先天性火災隱患的早期建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所、“三小”場所、“城中村”及其他重要場所的消防安全問題進行重點排查整治。執法部門發現火災隱患要依法責令立即整改或限期改正，對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防車通道等嚴重違法行為，依法予以查處。重大火災隱患要根據《轉發市*消防局關于我市重大火災隱患掛牌督辦工作意見的通知》（中府辦〔2005〕45號）精神，實施掛牌督辦并向社會公布。對*消防部門依法報請對單位處以停產停業的意見，各鎮政府、區辦事處要及時給予明確批復，并協調處理好停產停業遇到的問題。

（二）嚴格消防行政許可管理。對涉及消防安全事項的許可項目，包括建筑工程消防設計審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、具有火災危險性的大型活動舉辦前消防安全檢查、企業或其他組織設立的審批和登記注冊、規劃許可、建設項目選址審批、臨時建設許可、建設工程施工許可、商品房預售許可、娛樂經營許可、網絡文化經營許可、營業性演出許可、危險化學品生產、儲存、經營許可、燃氣設施改動審批、新建燃氣企業審批等，相關審批部門要嚴格依法審批。屬大型公共建筑及房地產開發項目的，在辦理建設工程規劃許可證之前，應由*消防機構對規劃總圖進行審核。對不符合消防安全技術條件的，不予批準。有關部門在對涉及消防安全事項的監督檢查中，應密切配合，發現消防安全問題需由其他相關部門處理的，應及時移送其他相關部門處理并做好備查記錄，接受部門應依法及時進行處理。

（三）大力加強消防產品質量監督管理。*消防、質量技術監督、工商行政管理部門要聯合執法，加強對消防產品生產、流通領域的抽查和日常監督工作，依法查處制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要加大消防協會、消防志愿者組織等民間消防組織建設，充分發揮消防產品行業協會作用，引導行業自律、單位自警，建立消防產品企業誠信機制。要努力構筑人防、物防、技防于一體的社會火災防范預警體系，從今年起用兩年左右時間完成消防安全重點單位建筑消防設施及火災報警遠程監控系統建設。公眾聚集場所和勞動密集型企業的生產車間，三層及三層以上的出租屋等場所要嚴格依照消防技術規范要求，應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統和火災事故應急照明等新技術新產品，從根本上提高防控火災能力。

（四）建立健全消防違法行為舉報制度。各鎮區要向社會公布火災隱患舉報受理單位名稱、舉報電話、通信地址、電子郵箱，鼓勵廣大人民群眾舉報身邊的嚴重消防違法行為和火災隱患，形成人人關注身邊消防安全、積極舉報火災隱患的良好社會氛圍。

四、大力推進消防隊伍建設，提高滅火搶險救援水平

（一）加強現役*消防隊伍建設。要積極爭取上級支持，逐步增加全市現役消防力量，建立一支與*經濟社會發展水平相適應的消防隊伍。

（二）加強*專職消防隊伍建設。市*消防局要結合全省統一招收合同制消防員工作，會同市編委辦制定全市合同制消防員編制計劃，從*年起分批招收合同制消防員，用3年時間逐步替換*專職消防隊臨時消防員，并將合同制消防隊納入*消防局統一管理。

（三）加強*派出所消防監督工作。市*局、*消防局要根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》，共同加強對派出所消防監督業務指導，。派出所消防監督工作實行所長負責制和民警責任制，配備專人負責本轄區居民住宅區管理單位、居委會、村委會履行消防安全職責情況和上級*機關授權管理的單位以及其他場所進行消防監督檢查。

（四）大力發展多種形式消防隊伍。各鎮區要積極扶持企事業專職消防隊和農村社區義務消防隊發展。*年底前，大型企業特別是距離*消防中隊較遠的大型企業要建立專職消防隊；所有機關、團體、企業、事業單位要組建義務消防隊。消防安全重點單位義務消防隊員必須占員工總人數的20%以上，其他單位占10%以上，并確保每半年開展一次消防演練。

（五）完善應急搶險救援聯動機制。市政府進一步整合應急搶險救援力量，*、消防、交通、武警、地震、林業、環保、急救、市政搶修及駐軍等各種力量實行聯動，制定聯合應急救援預案，組織開展實地實戰演練，*消防機關要根據現代滅火救援特點和需要，嚴格落實執勤備戰制度，全面強化專業訓練，深入開展執勤崗位練兵活動，重點抓好實戰訓練和適應性訓練，強化官兵在有毒、高溫、濃煙、缺氧等復雜危險環境下的適應性訓練和救人、滅火救援的戰術訓練、技能訓練，提高滅火救援和處置突發事件的能力；要大力開展科技練兵，建立健全地理信息、消防力量、滅火救援專家、作戰預案、滅火藥劑、智能化輔助決策等數據庫，加強對撲救高層建筑、地下工程、石油化工等現代火災技術和戰術研究，開展網絡模擬實戰訓練，提高滅火救援現代化水平。

（六）保障消防事業發展經費供給。一是保障消防部隊正常經費供給。各鎮區要將消防業務經費和消防設施維護經費納入本鎮區財政年度預算，并根據地方經濟發展和部隊建設需要逐步增長。我市現役消防大隊業務經費由消防業務所轄鎮區按稅收比例共同分擔（市*消防支隊第一大隊業務經費由市財政負擔），有關鎮區撥付經費不得低于所分擔最低限額；現役消防中隊業務經費納入駐地所在鎮區財政年度預算，各消防中隊直接向駐地所在鎮區財政部門編報消防業務經費預算，經費收支按相關的財務管理規定和制度實施。各鎮區*分局專職消防中隊業務經費根據市*消防局指導意見，由各*分局向所在鎮區編報，納入所在鎮區財政預算。從*年起，我市消防部隊業務經費保障標準人均不低于4.5萬元，并根據經濟發展和財力狀況逐步提高。消防車輛、器材和個人防護裝備等項目支出經費，由各級*消防機構根據消防工作需要另報當地政府解決。二是落實從優待警措施。要不斷改善*消防部隊工作及生活條件。三是各級機關、團體、企業、事業單位把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位年度預算，保障正常經費開支。