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根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（肇發〔*〕24號）精神，結合經貿工作實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的目的意義、指導思想和主要原則

（一）目的意義。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，我市發展面臨的挑戰前所未有，機遇也前所未有。一方面，阻礙科學發展的深層次問題尚未得到有效解決，相對欠發達、城鄉區域發展不平衡兩大難題仍然比較突出，受國際金融危機影響，保增長、保穩定的壓力進一步加大。另一方面，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）把*納入珠三角范圍，為我市發展帶來了前所未有的戰略機遇。扎實開展學習實踐活動，教育引導黨員干部牢固樹立科學發展理念，對于全市經貿部門圍繞“三促進一保持”，壯大經濟總量和加強技改創新，擴大內需和促進消費，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動工業商貿經濟平穩較快發展，具有十分重大而深遠的意義。

（二）指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、真抓實干，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果。通過開展深入學習實踐活動，繼續鞏固解放思想學習討論活動成果，進一步深化“五破除五增強”，使廣大黨員干部樹立科學發展意識、珠三角主體意識和黨員意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，提高領導經貿工作科學發展的能力，把科學發展觀全面貫徹落實到各項經貿工作中去。

（三）主要原則。為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，進一步深化“五破除五增強”，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

2、突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系經貿工作實際，把“四保一強化”（保增長、保投入、保市場、保穩定和強化服務）作為學習實踐活動的重要載體，切實解決突出問題。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大一系列重大部署結合起來，與學習貫徹省委十屆三次全會和書記在*考察調研的講話精神結合起來，與貫徹落實市十次黨代會和市委十屆五次、六次全會結合起來，與研究探索經貿工作再上新臺階的思路舉措結合起來，與總結經貿工作科學發展的典型經驗結合起來，在落實、深化、鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果的基礎上，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。

4、正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，始終以巨大的誠意查找和分析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部和群眾的積極性。

二、開展學習實踐活動的目標要求和需解決的重點問題

通過開展學習實踐活動，要達到提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求，努力在對科學發展的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約經貿工作科學發展的突出問題上有新舉措，把貫徹落實科學發展觀提高到新水平。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系經貿工作實際，把促進工業商貿經濟平穩較快發展作為總目標，把壯大經濟總量和加強技改創新作為主攻方向，把擴大內需和促進消費作為推動力，按照市委十屆五次、六次全會的要求，充分運用解放思想學習討論活動取得的調研成果，著力實踐，勇于創新，大膽探索，努力破解經貿工作的難題。在這次學習實踐活動中，要圍繞貫徹落實《綱要》，按照省委提出的“三促進一保持”的要求，認真做好經貿部門“四保一強化”這份答卷。

（一）保增長。大力抓好各項政策措施的執行落實，迅速扭轉金融海嘯對我市工業商貿經濟不利因素。大力抓好已投產和在建項目促產促建工作，促進企業盡快發揮效益。重點抓好250家投資規模較大，可在今年產生效益的新建、技改、增資擴產企業，落實工作責任制，推進項目如期投產和達標達產。

（二）保投入。一是充分利用“雙轉移”的有利機遇，積極引進新項目。進一步抓好載體建設，優化投資環境，創新招商引資方式。二是充分利用國家和省經濟政策調整的有利機遇，加大對技術改造、技術創新、增資擴產項目的投入。要以實施技改創新為抓手，開展“技改創新年”活動，擴大技改投資，增強自主創新能力，有效推動內需。要切實抓好國家和省專項資金項目的申報工作，爭取更多項目獲得支持。積極實施“中小企業成長工程”，引導和支持企業加大資金投入，實行技改創新和增資擴產，促進企業發展壯大。三是充分利用《綱要》頒布實施的有利機遇，加強產業對接，促進現代產業體系建設。

（三）保市場。一是推動技術進步和品牌創建，增強企業市場競爭力。引導企業與高校及科研機構開展“產學研”合作，加快企業技術中心建設，不斷提高產品科技含量；進一步宣傳、保護好我市現有名牌產品、著名商標，充分發揮品牌效應，同時引導和支持企業申報名牌名標；加快培育產業集群，推動產業優化升級，培育發展新的產業集群升級示范區，不斷增強我市企業的綜合競爭力和開拓市場能力。二是大力發展現代流通服務業，促進市場繁榮興旺。以生產性服務業為重點，鼓勵發展便民生活服務業，推動服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，促進全市產業結構優化升級。三是加強市場建設和監管，促進商貿流通業健康發展。抓好城鄉商業網點規劃，重點培育發展物流基地、農貿市場、批發市場、交易中心和會展中心；實施“萬村千鄉”和“萬巷千街”市場工程，推動“家電下鄉”工作；實施“現代物流提升工程”，加強對重點商貿企業的指導和培育；實施“食品放心工程”，加強商務行政執法，強化對豬肉、酒類等特殊流通行業的監管，進一步規范市場經濟秩序。四是做好市場開拓工作。以各類洽談會、招商會為平臺，充分展示我市的發展優勢，吸引更多的外來投資。組織企業參加各種展覽展銷活動，拓寬企業“展示、交易、交流、合作”渠道。

（四）保穩定。一是加強監測調控，確保經濟運行穩定。進一步完善和落實“經濟大運行”工作機制，加強對全市經濟運行動態的監測、分析、預警和調控。二是加強電力和煤、油等重要物資保障，確保生產要素供給穩定。進一步調整和完善錯峰用電方案，落實各項錯峰用電措施；協調推進電網設施建設工作，確保電網設施建設任務按計劃完成；落實節能降耗工作措施，抓好重點耗能尤其是耗電企業的考核，引導、支持企業搞好節能技改，切實解決工業高電耗問題。

（五）強化服務。一是切實轉變作風，狠抓工作落實。領導干部要帶頭講黨性、重品行、強能力、作表率，樹立起經貿部門的良好形象。要抓住開展學習實踐活動的契機，在機關內部深入開展“增強服務意識，提高服務水平”大討論活動，使干部職工進一步轉變觀念，改進作風，不斷提高“圍繞中心、服務大局，狠抓落實、促進發展”的水平和能力。二是培育發展“五大服務平臺”（即投資融資服務平臺、技術創新服務平臺、人才培訓服務平臺、信息咨詢服務平臺、市場開拓服務平臺），為企業提供更廣泛的公共服務。三是以落實跟蹤聯系制度為抓手，做好對企業的協調服務。加強與重點企業的溝通聯系，及時掌握企業的生產經營動態，做好指導、協調和服務工作，做到企業問題多時服務要更多，企業的困難在哪里，服務就跟到哪里，主動協調解決企業在生產經營中遇到的實際困難和問題。

三、開展學習實踐活動的時間和方法步驟

（一）時間安排。學習實踐活動的時間從2009年3月開始，到8月底基本完成。

（二）方法步驟。學習實踐活動分三個階段、六個環節。

第一階段：學習調研。時間從3月上旬至4月中旬，安排45天。主要任務是組織開展“五學五樹立”活動，即：學理論，樹立科學發展的堅定信心；學綱要，樹立珠三角主體意識；學決議，樹立狠抓落實的優良作風；學典型，樹立歷史使命感；學黨章，樹立新時期的黨員意識。這一階段重點抓好兩個環節：

1、深入學習。要重點學習三本書，即：《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；認真學習綱要、市委十屆六次全會決議、黨章等文件。要集中聽三個講座，即：“落實綱要”專題講座、“應對國際金融危機，實現‘三促進一保持’”專題講座和“省內外科學發展先行地區模式和典型經驗介紹”專題講座。領導班子成員要結合單位和個人工作實際，寫一篇心得體會文章，字數3000字左右。還要結合調研和主題實踐，開展“三個一天”活動，即：讀一天，就是根據實踐的需要，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；訪一天，就是黨員領導干部結合職責分工，針對工作中的薄弱環節，走訪企業，聽取意見；談一天，通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發展觀的理解。通過上述活動，不斷把學習引向深入，推動學習與實踐緊密結合。

2、深化調研。在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實“科學發展，先試先行”，結合當前經貿工作碰到的困難，提出調研課題，由局領導帶隊到基層企業，調研貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，重點是探索經貿部門在積極實施《綱要》，做好產業配套對接，提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，建設現代產業體系中的思路舉措，著力在轉化應用調研成果上下功夫，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，把市委、市政府積極應對宏觀經濟形勢變化，推動經濟平穩較快發展的決策部署落到實處，確保工業商貿經濟的又好又快發展。

3、主題實踐。圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，結合各科室職能任務和黨員干部的崗位職責，組織開展各具特色的主題實踐活動，為爭當部門和崗位排頭兵搭建平臺，營造推動科學發展的良好氛圍。組織開展“四個一次”活動，即：算一次賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進工作作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變；辦一次事，就是進行換位體驗，根據本科室的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本科室的辦事效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一次事的過程中，認真聽取基層企業單位、服務對象對改進單位、科室工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本科室的基層聯系點深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。由各科室根據各自職能任務和服務對象，自行選擇單位，開展“四個一次”活動。

第二階段：分析檢查階段（時間從4月下旬到6月上旬，45天左右）。主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，組織開展“五查找五落實”活動，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，落實科學發展的總體思路和目標任務；查找與《綱要》要求存在的差距，落實“科學發展，先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，落實推進“三促進一保持”、五大戰略、四大經濟、五大民生工程、實現經濟社會發展開門紅的具體措施；查找與先進地區、先進個人的差距，落實趕超先進的具體方法和步驟；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面的突出問題，落實轉變黨員干部作風、維護社會和諧方面的改進措施。重點抓好兩個環節：

1、開好領導班子專題民主生活會和組織生活會。學習實踐活動專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并進行，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開民主生活會前，通過召開座談會、問卷調查、網上調查、設立意見箱等多種方式，廣泛征求基層、企業代表、服務對象的意見。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要深入開展談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。要形成發言提綱，著重從在了解科學發展觀上有什么差距，在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐上有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面深入剖析。要結合實際制定《批評意見表》，通過無記名打勾方式現場反饋意見。黨支部也要以爭當實踐科學發展觀排頭兵為主題開一次組織生活會，全體黨員干部要積極發言，談思想認識，提出辦法措施，使實踐活動落到實處，取得實效。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果簡明扼要概述取得成效，全面梳理存在問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，找出推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論，修改完善后上報上級黨組織。

第三階段：整改落實階段（時間從6月中旬到8月上旬，55天左右）。主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“五個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實綱要爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推進工作爭先行動。重點抓好兩個環節：

1、針對問題制定方案。把分析檢查報告提出的整改思路進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾列。要按照問題的輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、突出重點解決問題。當前，我市工業商貿經濟發展面臨“六大難題”：一是工業經濟增速回落；二是企業經營發展面臨較大困難；三是產業集聚不明顯，自主創新能力不足；四是企業“融資難”突出問題未能根本緩解；五是電力設施建設滯后；六是商貿流通服務體系不夠完善。破解這些難題，是開展學習實踐活動的主要任務。要通過學習實踐活動，努力解決影響全市工業商貿經濟發展的思想觀念、體制機制、工作作風突出問題，形成加快我市經貿工作科學發展的制度體系，為我市經貿工作科學發展打牢思想、工作和體制機制基礎。

四、開展學習實踐活動的組織領導和工作指導

開展學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事。局領導班子成員和各科室負責同志要把開展好這一活動擺上重要議事日程，高度重視，周密安排，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。成立市經貿局學習實踐科學發展觀活動領導小組和辦公室，在局黨組的領導和市學習實踐活動領導小組的指導下，組織開展我局的學習實踐活動。領導小組由黃靖同志任組長，黃少民、關永清、王民俠、李冠元等同志任副組長。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導，領導小組辦公室主任由李冠元同志兼任，成員由局各科室和中小企業局、中小企業服務中心、節能監察中心的主要負責人組成。機關黨辦負責學習實踐活動的日常工作，制定和落實三個階段、六個環節的活動安排，做好學習實踐活動情況的上傳下達、總結上報、編發信息簡報，以及指導和服務；辦公室要做好領導講話和局黨組向市委報告的起草以及新聞宣傳工作；各科室、直屬單位要按領導小組的要求做好配合工作，嚴格按照上級黨委的部署開展好學習實踐活動,確保推動科學發展的新目標新舉措落到實處。

（二）加強督促檢查。局領導要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在黨支部、黨小組的活動，并按照局的統一部署，認真抓好分管科室的學習實踐活動，督促抓好學習實踐活動各項工作的落實。領導小組辦公室要加強督促檢查，搞好分類指導。定期召開情況分析會，了解情況，交流信息，搞好統籌協調。活動的每個階段都要組織一次對工作進展和落實情況的檢查，作出通報，及時解決開展活動中出現的問題。各科室、直屬單位要堅持真學、真查、真做、真改，把學習實踐活動的各個環節、各項要求落到實處，尤其要嚴格考勤登記，做好活動情況記錄，確保人員、內容、效果落實。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各科室、直屬單位要根據局的活動方案精神，結合實際，制定本科室、直屬單位的具體活動計劃，針對具體情況，突出重點，有所側重，有針對性地做好工作，使活動既符合局的總體要求，又體現自身特色。鼓勵各科室、直屬單位在學習方式、活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效、落到實處。

（四）搞好宣傳引導。要通過各種會議、各種場合進行廣泛思想發動，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義和內容、要求，進一步統一黨員干部的思想認識，不斷激發黨員干部參與學習實踐活動的熱情。要通過編發學習實踐活動簡報，在我局網站上開辟學習實踐活動專欄，以及借助新聞媒體等宣傳形式，大力宣傳我局在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型、經驗做法，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。一是統籌安排學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。二是統籌協調各科室、直屬單位的活動安排，做到有分有合、上下聯動、各有側重、形成整體。三是統籌協調相關部門、單位的資源，進行有效整合，共同解決問題。四是統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會和諧穩定。五是統籌處理學習實踐活動與推進當前工作的關系，用科學發展的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。六是統籌解決工學矛盾，合理調整力量，妥善安排工作，堅持以學習帶工作，以工作促學習，以實踐保證學習與工作的結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。