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為進一步促進我市慈善事業的健康發展，加大社會捐助和救濟力度，努力實現率先發展、富民強市的目標，現提出如下意見：

一、明確新時期慈善事業發展的總體要求和目標

以**重要思想和科學發展觀為指導，以“構建和諧社會”為目標，以“扶貧濟困、樂善好施”為宗旨，以滿足困難群眾基本需求為導向，堅持政府支持推動、部門協調配合、慈善組織自主運作的工作格局，積極創新慈善工作機制，廣泛開展社會募捐和社會救助活動，推動慈善事業持續健康發展。經過3至5年的努力，形成比較健全的市、縣、鄉鎮（街道）三級慈善組織網絡，初步建立起適應社會主義市場經濟發展要求、滿足人民需求、與社會救助體系相銜接的慈善事業服務體系。市、縣兩級在**年完成“慈善超市”建設，各鄉鎮（街道）在**年完成；力爭到**年，市、縣兩級冠名慈善救助基金達1億元，年人均慈善公益捐贈達到6元，市、縣兩級建成慈善工作網站。

二、創新完善慈善事業工作機制

（一）著力構建多層次、寬領域、廣覆蓋的慈善組織體系。各級政府要加強市、縣（市）區慈善組織建設，積極扶持鄉鎮（街道）、基層社區、企業創建慈善組織，探索推廣非公募慈善基金會，逐步建立覆蓋全市城鄉的慈善工作網絡。

（二）創新慈善捐贈和救助活動。各級慈善組織要創新工作方法，充分利用襄樊民營經濟發達、區域文化資源深厚等有利因素，不斷拓寬慈善基金募集渠道。繼續開展“送溫暖”、“慈善一日捐”等活動，組織較大規模的款物捐贈、拍賣等公益性活動。推廣“慈善超市”這一救助平臺，動員社會各界多渠道籌集慈善資金。要主動協助政府開展救災工作，儲備救災物資，接受、分發國內外慈善捐贈款物，資助和創辦各類社會福利機構，開展扶貧助困、安老、助孤、助殘、助學、助醫等救助活動，努力為政府分憂，為百姓解難。

（三）加強慈善管理工作隊伍建設。吸引優秀人才投身慈善事業，積極推進慈善管理工作隊伍的職業化、專業化建設，不斷提高慈善工作隊伍整體素質。同時，要大力發展慈善志愿者隊伍，不斷擴大慈善工作社會參與面。

（四）進一步規范慈善組織的內部管理。各級慈善組織要嚴格按照社會團體管理的有關規定，加強行業自律，提高慈善組織的公信度。要進一步建立規范、公開的財務管理制度，形成慈善項目資金追蹤和反饋機制，并定期公布有關信息，自覺接受社團管理機構和社會各界的監督，保證慈善資金使用公開透明。

三、努力為慈善事業發展創造良好環境

要加大對慈善事業的政策扶持力度。在基本建設計劃中統籌安排好社會慈善公益設施建設，優先安排社會慈善公益設施建設用地。對企業、事業單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈，稅務部門根據國家稅法，準予在交納企業所得稅和個人所得稅前按規定扣除。宣傳、教育、民政、文化等部門要按照各自職能，積極開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳發展慈善事業的重要意義和“扶困濟困”的慈善理念，增強廣大群眾的慈善意識，調動社會各界的參與熱情，在全社會營造人人關心、支持慈善事業的良好氛圍。財政、勞動保障、衛生、審計、工商等部門要認真履行職責，加強協調配合，制訂相應措施，確保各項工作落到實處。供水、供電、電信等部門要大力支持慈善事業，在辦理與慈善有關的業務時，應優先辦理，簡化手續。工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮組織優勢，積極參與組織慈善捐贈和社會救助活動，努力推動慈善事業快速健康發展。

四、切實加強對慈善事業的組織領導

各地要高度重視慈善工作，把這項工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，研究制定切實可行的政策措施。對于一次性捐贈200萬元的國有企業和一次性捐贈100萬元的民營企業，以及一次性捐贈10萬元的個人，由接受捐贈的慈善組織授予“愛心企業”和“愛心人士”的稱號。民政部門作為慈善事業的管理部門，要探索創新工作制度和機制，改革慈善機構的審批、注冊辦法，培育更多的慈善組織。要制定慈善機構內部規范化管理制度，加強對基金籌集和使用的監督，增強運作的透明度。