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市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)局

為了進(jìn)一步加強對本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動*建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等法律法規(guī)，以及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字［*］86號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見；

一、建立預(yù)選承包商制度

政府投資建設(shè)工程實行預(yù)選承包商制度。成立市政府投資建設(shè)工程預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任委員會副主任，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市審計局、市國資委、市統(tǒng)計局、市法制局、市城管局、市港口局、市公路局、市國稅局、市地稅局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家組成。

委員會負(fù)責(zé)制訂預(yù)選承包商的資格審查條件及管理辦法；負(fù)責(zé)預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)名錄的編制和日常管理工作。

委員會定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照制定的預(yù)選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，并在市政府門戶網(wǎng)站、*建設(shè)網(wǎng)站和《*日報》上。

政府投資建設(shè)工程的施工招標(biāo)，凡是在名錄中具有所對應(yīng)的類別和組別的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。名錄中暫無相應(yīng)類別和組別的，應(yīng)當(dāng)向社會公開招標(biāo)。

名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)向社會公開招標(biāo)。名錄中符合投標(biāo)報名條件的承包商可參加投標(biāo)，并不需進(jìn)行資格審查。

二、規(guī)范政府投資建設(shè)工程投標(biāo)人資格條件設(shè)置

（一）凡從名錄中選擇投標(biāo)人的，設(shè)置投標(biāo)人資格條件限制為：預(yù)選承包商類別及組別、建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。

（二）凡不在或無法從名錄中選擇投標(biāo)人的，除本意見和法律法規(guī)規(guī)定的其它情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，即：企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。

（三）交通公路、港口、航道等專業(yè)工程，可結(jié)合交通運輸部有關(guān)規(guī)定，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）提出明確要求。

（四）禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。

三、加強招標(biāo)資格審查管理

凡向社會公開招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程，其招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

（一）推行資格后審制度。除本意見規(guī)定特殊情形外，推行資格后審，對投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限。資格后審由評標(biāo)委員會在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

（二）采用資格預(yù)審。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型工程，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)由招標(biāo)單位提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議審定同意。

四、推行招標(biāo)電子化

（一）實行預(yù)選承包商制度招標(biāo)以及向社會公開招標(biāo)采取資格后審的，推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)（不出售紙質(zhì)文件）。符合條件的預(yù)選承包商或潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。

（二）向社會公開招標(biāo)采取資格預(yù)審的，在合格投標(biāo)人確定之后，推行招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)人不得收取上網(wǎng)的招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書的工本費。

（四）推行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標(biāo)人信息披露。采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標(biāo)識。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的疑問應(yīng)以不署名的形式在*建設(shè)網(wǎng)站提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時答復(fù)。截標(biāo)前5日停止答疑,逾期答疑的，截標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

五、優(yōu)化評標(biāo)方法

實行合理低價中標(biāo)原則。政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)采用下列評標(biāo)方法：

（一）試行最低評標(biāo)價法。對于技術(shù)簡單的土石方、園林綠化、簡易的水利工程和最高限價在500萬元（含）以下，應(yīng)用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，不評審技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)人對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，在提高投標(biāo)人履約擔(dān)保額度的基礎(chǔ)上，在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人。

（二）隨機選擇法。除本款（一）項規(guī)定的情形外，最高限價在1000萬元（裝飾裝修專業(yè)工程為300萬元，含本數(shù)）以下的建設(shè)工程，在名錄中具有對應(yīng)的類別和組別的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與招標(biāo)工程相對應(yīng)的預(yù)選承包商類別和組別中，通過隨機選擇方式在響應(yīng)招標(biāo)的預(yù)選承包商中確定中標(biāo)人。中標(biāo)價應(yīng)確定在最高限價為基數(shù)下浮5%－10%范圍內(nèi)。

政府投資的應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)采用隨機選擇的方式從名錄中符合條件且響應(yīng)招標(biāo)的承包商確定中標(biāo)人。不宜采取隨機選擇方式的保密工程，經(jīng)保密、發(fā)改部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人或不招標(biāo)。

（三）優(yōu)化“二次加權(quán)平均評標(biāo)法”（詳見附件）。除本款（一）、（二）項規(guī)定的情形，以及技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程外，所有市政府投資建設(shè)工程，應(yīng)依照優(yōu)化的“二次加權(quán)平均評標(biāo)法”進(jìn)行評標(biāo)。

（四）采用綜合評估法。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程，確須采用綜合評估法的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術(shù)標(biāo)評審只作合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。二是確需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)綜合評審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重（其中價格部分權(quán)重須占50%以上）。行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別工程招標(biāo)的特點，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點和技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則。

六、加強備案管理

招標(biāo)人及招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定報行業(yè)行政主管部門備案。

行業(yè)行政主管部門要加強對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的備案管理，招標(biāo)文件、招標(biāo)公告不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的，招標(biāo)人應(yīng)按照行業(yè)行政主管部門的意見進(jìn)行修改。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果在確定中標(biāo)人的5日內(nèi)報發(fā)改部門備案，并抄送監(jiān)察部門。

七、加強評標(biāo)專家管理

進(jìn)一步擴(kuò)充評標(biāo)專家?guī)欤瑢Ρ臼懈餍袠I(yè)、各區(qū)（縣）以及在我市的社會中介招標(biāo)機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行整合，實行評標(biāo)專家資源共享，由市建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各行業(yè)行政主管部門要給予支持。

八、加強信息管理

政府投資建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息均必須在市政府門戶網(wǎng)站、*建設(shè)網(wǎng)站及省、市行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站和《*日報》進(jìn)行，總投資超5000萬元（含）的建設(shè)工程還須在《南方日報》招標(biāo)公告或信息鏈接，其它范圍按國家發(fā)改委、省發(fā)改委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁規(guī)避監(jiān)管行為。建設(shè)主管部門和有關(guān)行政主管部門要加強對招標(biāo)工程信息的監(jiān)管。

九、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)文件及施工合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質(zhì)量獎項的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價的1%給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的，可按施工合同造價的1.5%給予獎勵（同時獲得多項質(zhì)量獎項的，按最高獎項計，單項工程最高獎勵不超過50萬元）。

十、加強工程造價管理

政府投資建設(shè)工程項目嚴(yán)格實行無現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)依照施工合同約定支付工程款；中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)文件中的價格承諾；財政部門加強對工程款支付的監(jiān)督；行業(yè)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對施工合同價格和工程結(jié)算造價的管理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)最高報價、施工合同、工程竣工結(jié)算的備案制度。

建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程總造價，確因不可預(yù)見的原因需變更設(shè)計或增加工程量，可能造成投資擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門同意，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公會確認(rèn)，向財政部門申請建設(shè)資金，報發(fā)改部門批準(zhǔn)。擴(kuò)大投資規(guī)模超過概算投資10%或金額超過100萬元的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按程序向發(fā)改部門申請調(diào)整項目概算。發(fā)改部門和行業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，增加投資部分具備招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。

十一、加強對外來企業(yè)的備案管理

在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)的外來招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和施工企業(yè)，除列入名錄外，一般應(yīng)取得市建設(shè)局頒發(fā)的《*市外來企業(yè)年度備案證明》。市建設(shè)局應(yīng)加強對備案企業(yè)的條件審查。

十二、加強對建造師（項目經(jīng)理）的管理

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項目經(jīng)理），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)文件確定的建造師（項目經(jīng)理）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。

（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)的；

（二）主動辭職或者調(diào)離原工作單位的；

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該建造師（項目經(jīng)理）不稱職需要撤換的；

（四）投標(biāo)期間已在其他中標(biāo)工程中被任命為建造師（項目經(jīng)理）的；

（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（六）因犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）其他經(jīng)招標(biāo)人同意，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的。

十三、建立“黑名單”制度

建立“黑名單”制度，限制有不良行為的建設(shè)市場主體的從業(yè)活動。參照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，制訂本市的實施辦法。對招標(biāo)投標(biāo)過程存在設(shè)置門檻、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假，或者違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則情形的行為，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對相關(guān)建設(shè)市場主體進(jìn)行處罰外，還應(yīng)將相關(guān)建設(shè)市場主體列入“黑名單”，進(jìn)行記錄和公布，視情節(jié)輕重設(shè)定6個月到3年的公布期，限制其參與本市的招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人必須拒絕在“黑名單”公布期內(nèi)的單位參與其招標(biāo)項目的活動。

十四、加強對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管

（一）公開招標(biāo)的建設(shè)工程，最高限價超過5000萬元的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在開標(biāo)時到場（如有資格預(yù)審，投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在資格預(yù)審時到場），否則取消其投標(biāo)資格（或者資格預(yù)審不予通過）。

（二）本市政府投資建設(shè)工程項目施工招標(biāo)，必須設(shè)立最高投標(biāo)限價，防止投標(biāo)人串通哄抬標(biāo)價的行為發(fā)生。

（三）加強工程投標(biāo)保證、履約擔(dān)保管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)同時提交投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)人在簽訂工程施工合同時提交履約擔(dān)保。

（四）采取最低價評標(biāo)法中標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價與最高限價之間的差額，且不低于中標(biāo)價的10%，但招標(biāo)人向中標(biāo)人出具的中標(biāo)價10%的工程款支付擔(dān)保金額可不作相應(yīng)提高。

（五）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的建造師（項目經(jīng)理）、機械設(shè)備配置情況應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。行業(yè)行政主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

（六）各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理。發(fā)改部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行業(yè)行政主管部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)的組織實施和招標(biāo)投標(biāo)過程違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，行政監(jiān)察部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督。

（七）對市委、市政府確定的重點工程建設(shè)項目以及投資額在5000萬元以上的項目，各部門要依據(jù)職責(zé)，對項目招標(biāo)投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況和項目責(zé)任單位有關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行重點監(jiān)督，確保市委、市政府重點工程建設(shè)項目順利推進(jìn)。

（八）政府投資建設(shè)各相關(guān)部門要加強溝通、聯(lián)系和協(xié)作，建立市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，審定需要資格預(yù)審的招標(biāo)項目和需要采用綜合評標(biāo)法的項目，及時通報在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法活動和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標(biāo)投標(biāo)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，加大對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的預(yù)防和懲治力度。為精簡機構(gòu)，統(tǒng)一管理，建議市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議與委員會實行兩個機構(gòu)一套人馬。

十五、在本市行政區(qū)域內(nèi)，單項施工合同預(yù)算價在60萬元以上的政府投資建設(shè)工程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)依照本《意見》進(jìn)行公開招標(biāo)。

十六、本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，特區(qū)范圍按《條例》和本《意見》執(zhí)行；特區(qū)范圍外的，按本《意見》執(zhí)行，在不違反國家、省禁止性規(guī)定的情形下，參照《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理條例》執(zhí)行。

十七、本意見所稱政府投資建設(shè)工程，是指市、區(qū)（縣）政府財政性資金以及國有企事業(yè)單位資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程。

十八、本《意見》自2009年5月1日開始施行。原市發(fā)改局、建設(shè)局和監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干意見》（汕市計［*］41號）同時廢止。